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我市近幾年河道管理工作，在上級(jí)主管部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)河道管理所全體工作人員的共同努力，依據(jù)中華人民共和國(guó)《水法》、《防洪法》、《水土保持法》以及中華人民共和國(guó)《河道管理?xiàng)l例》和浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)《河道管理?xiàng)l例》辦法，結(jié)合我市河道現(xiàn)實(shí)狀況和河道管理經(jīng)驗(yàn)，以及在涉河建設(shè)項(xiàng)目審批、河道管理范圍劃定、河道采砂管理、河道疏浚等方面工作，取得了一定的成效，現(xiàn)就河道管理工作情況匯報(bào)如下：

一、我市自然地理和河道分布概況

（一）自然地理概況

我市地處浙江中部沿海，東瀕東海，南靠臺(tái)州市黃巖、椒江兩區(qū)，西鄰仙居縣，北接天臺(tái)、三門(mén)兩縣?？傟懙孛娣e2203平方公里，其中山區(qū)、丘陵占2/3以上，為“七山、一水、兩分田”的地貌格局。沿海地帶島嶼眾多。地勢(shì)自西北向東南傾斜，西南為括蒼山脈，其主峰米篩浪位于我市與仙居交界處，海拔1382米，為浙東第一高峰，西北為天臺(tái)山脈，中部為河谷沖積而成的大田平原，東部瀕海為沖積，海積而成椒北平原，地勢(shì)平坦，溝浦縱橫，池塘密布。

（二）河道分布狀況

我市有省級(jí)河道、市級(jí)河道——百里大河、平原河道和山溪性河道。靈江是我省八大水系之一，流域面積5370平方公里，干流河段貫穿*市全境。以三江口為界，下游為椒江，上游至三江村稱靈江干流為感潮河段，全長(zhǎng)46.7公里，集雨面積1058平方公里，全部在*市境內(nèi)。三江以上為南北干支流——永安溪和始豐溪，各長(zhǎng)141公里和134公里，集雨面積分別為2702平方公里和1610平方公里。百里大河河網(wǎng)總長(zhǎng)123公里，流域面積287.2平方公里。平原河道河寬在10米以上的共235條，總長(zhǎng)609公里，水域面積為34.29平方公里，河寬在10米以下河道及水塘的水域面積為7.65平方公里。山溪性河道在我市分布較發(fā)達(dá)，全市流域面積10平方公里以上的主要支流有15條，這些山溪性河道坡降大，水流急，防洪能力不足5年一遇，且上游水土流失嚴(yán)重，部分河道河床較高，致使河道兩旁大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)。

二、加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)格把好涉河建設(shè)項(xiàng)目審批

隨著水法律、法規(guī)宣傳不斷深入，河道管理范圍通告的出臺(tái)和河界樁的埋設(shè)，涉河建設(shè)項(xiàng)目要審批已在社會(huì)上初步形成共識(shí)。我們?cè)谏婧咏ㄔO(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中，嚴(yán)格按照水法律法規(guī)的規(guī)定，以《流域綜合規(guī)劃》為指導(dǎo)，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，認(rèn)真分析涉河建筑物對(duì)防洪排澇的影響程度，并提出修改意見(jiàn)，對(duì)占用水域的必須確保水域“占補(bǔ)平衡”的原則，對(duì)不能滿足要求和占補(bǔ)不平衡的決定不予審批。同時(shí)還制定了河道管理范圍內(nèi)建筑物及設(shè)施的安全管理責(zé)任狀，對(duì)已批準(zhǔn)的單位或個(gè)人必須簽訂責(zé)任狀，建立了自查制度。此外，我們積極地與城建、國(guó)土、林業(yè)、交通、海事、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，嚴(yán)格把好涉河建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，此項(xiàng)工作得到了有關(guān)部門(mén)的大力支持和配合。自實(shí)施審批制度以來(lái)，在河道管理范圍內(nèi)亂上項(xiàng)目和違章設(shè)障的勢(shì)頭得到有效遏制。例如：永豐鎮(zhèn)更樓村村鎮(zhèn)規(guī)劃涉及到水塘岸邊擴(kuò)建兩間房屋，安排給受今年“0414”號(hào)臺(tái)風(fēng)受災(zāi)戶，城建部門(mén)告訴他先到水利部門(mén)審批同意后，方可擴(kuò)建規(guī)劃等等。自近三年來(lái)，我們審批涉河建設(shè)項(xiàng)目90項(xiàng)，其中：臨時(shí)性建筑67項(xiàng)，依法征收占用水源水域補(bǔ)償費(fèi)120萬(wàn)元。全市未發(fā)現(xiàn)一起城建、國(guó)土等部門(mén)單方面批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)建房和擅自占用水域的事件。

三、加強(qiáng)河道管理工作，提高河道綜合功能

我市河道管理工作克服了面廣、量大、人員少、任務(wù)重。多年來(lái)河道采砂設(shè)障現(xiàn)象一直沒(méi)有得到有效遏制，造成永安溪、始豐溪部份河段的“千島湖”現(xiàn)象，超范圍開(kāi)采、無(wú)證開(kāi)采和無(wú)序開(kāi)發(fā)砂場(chǎng)等等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是河道淤積嚴(yán)重，給河道行洪、蓄水、排澇等綜合功能帶來(lái)一定程度上的影響，制約我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此，我市為了規(guī)范采砂市場(chǎng)，打擊非法采砂，提高河道行洪能力，確保防洪安全，改善水環(huán)境，以“流暢、水清、岸綠、景美”為總目標(biāo)，同創(chuàng)建園林衛(wèi)生城市工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以建設(shè)“萬(wàn)里清水河道”為載體，使河道管理工作走入正?；⒁?guī)范化、法制化的軌道。具體體現(xiàn)幾方面工作：

（一）河道規(guī)劃編制工作

近幾年來(lái)，我局相繼編制完成了《浙江省靈江流域綜合規(guī)劃》、《靈江*河段防洪規(guī)劃》，同時(shí)，在20*年5月按照*市人民政府（臨政發(fā)〔20*〕103號(hào)）文件精神，結(jié)合*實(shí)際情況，對(duì)靈江（廟龍港口以上）和始豐溪、永安溪*段主河道作整治規(guī)劃，主要為主河道切灘、清障和部分地段河岸保護(hù)，編制完成了《靈江流域*河段切灘、清障、護(hù)岸專項(xiàng)規(guī)劃》，今年五月又編制完成了《*市河道疏浚整治規(guī)劃》，爾后又委托臺(tái)州市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院編制《*市河道采砂規(guī)劃》，該規(guī)劃力爭(zhēng)年內(nèi)完成。這些規(guī)劃的編制完成不但提高我市河道行洪能力，保障堤防安全，而且給河道管理工作提供了法律依據(jù)。

（二）河道管理范圍和保護(hù)范圍的劃定工作

河道管理范圍和保護(hù)范圍的劃定，是一項(xiàng)河道管理的基礎(chǔ)性工作，也是貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)《水法》、《河道管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定。為此，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門(mén)為河道定樁劃界成立工作小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管水政副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市河道管理所、水政監(jiān)察大隊(duì)工作人員任成員，并且召開(kāi)相關(guān)流域的水利站長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)行布置任務(wù)，落實(shí)人員和指定專門(mén)用車，劃出專項(xiàng)資金15萬(wàn)元。

根據(jù)《水法》、《河道管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)照《靈江流域綜合規(guī)劃》、《靈江*河段防洪規(guī)劃》擬定不同河段的河道泄洪寬度不同的要求，結(jié)合河道地形地貌和*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，先在萬(wàn)分之一地形圖上標(biāo)好紅線，再到實(shí)地進(jìn)行劃定。到20*年底完成了市域內(nèi)，靈江、永安溪、始豐溪、大田港、義城港以及城區(qū)的東大河、大慶河、洋頭河等河道的定樁劃界，累計(jì)河長(zhǎng)228公里，埋設(shè)界樁2520支。與此同時(shí)，擬草了全市河道管理范圍和保護(hù)范圍界定方案，分別征求城建、土管、交通、環(huán)保等部門(mén)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論，市政府批準(zhǔn)并出臺(tái)了《*市河道管理范圍界定通告》，并張貼到全市各行政村。這為河道管理提供了可操作性強(qiáng)的政策依據(jù)，改變了以往因管理范圍不明確而無(wú)法管理的狀況。

（三）近幾年河道疏浚整治情況

疏浚整治河道，恢復(fù)河道蓄、排水等綜合功能，改善水質(zhì)是水利的一項(xiàng)重要工作，省里稱之為建設(shè)“萬(wàn)里清水河道”，是省政府實(shí)施水利建設(shè)的“五大百億工程”內(nèi)容之一。我市非常重視河道疏浚整治這項(xiàng)工作，結(jié)合河道實(shí)際，分緩急輕重，突出重點(diǎn)，制定計(jì)劃，分年實(shí)施的原則。

一是專門(mén)安排疏浚資金150萬(wàn)元水利資金，出臺(tái)了河道疏浚資金補(bǔ)助政策，疏浚市級(jí)河道每公里補(bǔ)助2萬(wàn)元，疏浚鎮(zhèn)級(jí)河道每公里補(bǔ)助資金1萬(wàn)元。各鎮(zhèn)、街道根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，將河道疏浚整治、土地整理、小流域治理等項(xiàng)目資金捆綁運(yùn)作，積極探索，制訂配套政策措施，運(yùn)用市場(chǎng)化手段多渠道落實(shí)資金。杜橋鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)財(cái)政配套追補(bǔ)，市級(jí)河道每公里再補(bǔ)2000元，鎮(zhèn)級(jí)河道每公里再補(bǔ)1500元。桃渚鎮(zhèn)采取“以土養(yǎng)河、以土肥田”的辦法，先取土制磚等，再將淤泥回填復(fù)耕等辦法，有效解決了疏浚資金不足和勞力投入等問(wèn)題，也彌補(bǔ)了村集體經(jīng)濟(jì)困難。城區(qū)洛河疏浚整治示范工程，按照創(chuàng)建國(guó)家園林城市的要求，結(jié)合污水處理廠建設(shè)，對(duì)東大河、洋頭河、大慶河、大寨河等城區(qū)河道，實(shí)施污水截流，雨污分排，投資5000多萬(wàn)元完成截污管線11.7公里。清淤拓寬洛河，河寬從20米拓寬到80-120米，河岸種草植樹(shù)增加綠化面積17.8公頃，再點(diǎn)綴些園林景點(diǎn)，建成洛河公園，成為市民休閑娛樂(lè)和垂釣的好場(chǎng)所。

二是全面滅除水葫蘆工作。水葫蘆生命力極強(qiáng)，沒(méi)有被根除。今年2月份號(hào)稱“風(fēng)暴”行動(dòng)，全面部署大清除，截止目前為止，共投入勞力2.5萬(wàn)工，資金100多萬(wàn)元，清除1920平方米水域。我市在20*年開(kāi)始啟動(dòng)河道疏浚整治工作以來(lái)，到2003年底，共完成河道疏浚274.2公里，整治河道11.15公里，清淤土方480多萬(wàn)立米，投入資金4806多萬(wàn)元。今年計(jì)劃疏浚整治122.5公里，任務(wù)已分解到各有關(guān)單位，目前已啟動(dòng)。與此同時(shí)還建立了河道保潔隊(duì)伍，專門(mén)對(duì)河道進(jìn)行巡查保潔工作。

（四）加強(qiáng)河道采砂管理，打擊非法采砂，規(guī)范開(kāi)采權(quán)拍賣

1.規(guī)范河道采砂管理

我市有中型（斗式）采砂機(jī)58臺(tái)，小型吸砂泵15臺(tái)，這些采砂機(jī)平常分散在靈江、永安溪、始豐溪河道采砂。由于近年來(lái)沙石資源逐年減少，好多采砂機(jī)不能正常生產(chǎn)，但部份采砂戶在利益的驅(qū)使下，超范圍開(kāi)采和亂采濫挖等非法現(xiàn)象有所抬頭。特別有些采砂戶未經(jīng)水行政主管部門(mén)或國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自與沿江一些村私下訂協(xié)議，進(jìn)行開(kāi)采砂石。嚴(yán)重?cái)_亂了河道采砂管理，同時(shí)給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。為此，我局針對(duì)這一嚴(yán)重問(wèn)題，一方面制定了河道采砂管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)超范圍開(kāi)采三次以上的，除按水法律、法規(guī)規(guī)定處罰外，同時(shí)吊銷采砂許可證。另一方面劃定禁采河段，并樹(shù)立了禁采牌150塊。

2.開(kāi)采權(quán)公開(kāi)招標(biāo)拍賣

對(duì)河灘地的砂石資源開(kāi)采權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣，同時(shí)，出臺(tái)了臨政發(fā)[20*]103號(hào)文件，關(guān)于加強(qiáng)靈江主河道綜合整治工作的通知，進(jìn)一步明確了砂石資源開(kāi)采權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理，并由水利牽頭，組織招標(biāo)拍賣等方式，有效地制止了私下訂協(xié)議和亂采濫挖等非法現(xiàn)象，截止目前共審批拍賣采砂權(quán)的河段15個(gè)，拍賣金額達(dá)2000多萬(wàn)元。同時(shí)對(duì)獲得開(kāi)采權(quán)砂場(chǎng)在顯目處樹(shù)立兩塊牌子，一塊是開(kāi)采砂場(chǎng)四至范圍平面圖，便于群眾監(jiān)督，另一塊是設(shè)立警示標(biāo)志，防止危及人身安全。其次，還提高清障押金，將從原來(lái)1千元提高到5萬(wàn)元，對(duì)開(kāi)采面積大，清障任務(wù)重的砂場(chǎng)甚至提高到60萬(wàn)元。

3.抓好河道清障工作

我局每年在汛期前都開(kāi)展河道專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)河道進(jìn)行地毯式的調(diào)查摸底工作，特別是對(duì)靈江、永安溪、始豐溪采砂河段棄碴按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清障”的原則，對(duì)設(shè)障較重河段當(dāng)場(chǎng)發(fā)責(zé)令清障決定書(shū)，限期清障，截止目前共發(fā)清障決定書(shū)150份，清障棄碴1152.5萬(wàn)立方米。與此同時(shí)對(duì)歷史遺留下來(lái)的棄碴，我局撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元，組織挖掘機(jī)、推土機(jī)進(jìn)行清障。尤其機(jī)械設(shè)備不能進(jìn)入的河段，我們專門(mén)審批了5臺(tái)反擊式破碎機(jī)，投資1850萬(wàn)元，進(jìn)行把卵石破碎成黃砂、石子。五是加大查處和打擊力度，建立和健全河道堤防巡查責(zé)任制；我們對(duì)靈江、永安溪、始豐溪河道采取定期巡查和不定期巡查，雙休日巡查和夜間巡查相結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河道由當(dāng)?shù)厮矩?fù)責(zé)巡查，還聘任了村級(jí)水政監(jiān)察員對(duì)本轄區(qū)進(jìn)行巡查，做到巡查有制度，事事有人管，件件有著落。同時(shí)向社會(huì)公布了舉報(bào)電話，不管逢雙休息或晚上，接警后立即出擊查處。近幾年來(lái)，共出動(dòng)巡查人員18500人次，巡邏艇535次，打擊非法采砂機(jī)128例，超范圍開(kāi)采80例，即時(shí)處理1560起，處罰金額達(dá)50多萬(wàn)元。有效地遏制了靈江、永安溪、始豐溪河道非法采砂和私下訂協(xié)議承包的被動(dòng)局面，并受到了沿江兩岸干群眾拍手叫好。

四、存在問(wèn)題和建議

（一）存在問(wèn)題：

1.河道砂石資源逐年減少，危及堤防安全穩(wěn)定時(shí)有發(fā)生，市政府對(duì)新增采砂機(jī)不再審批下達(dá)了文件，但沿江兩岸村民將運(yùn)輸船改裝吸砂船勢(shì)頭急增（改裝方便，每臺(tái)造價(jià)30多萬(wàn)元），照樣開(kāi)采，管理難度大。

2.占用水源水域補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算有爭(zhēng)議，沒(méi)有硬性文件規(guī)定，如：水電站翻板壩計(jì)算方式。

3.政府工程，重點(diǎn)企業(yè)收費(fèi)難，法律未跟上。

4.《河道管理?xiàng)l例》處罰欠高，措施不強(qiáng)。

5.平原河塘當(dāng)?shù)厝罕姺梢庾R(shí)淡薄，借土地整理為名，擅自填塘行為有所抬頭。

（二）建議：

一是盡快出臺(tái)《浙江省占用水源水域管理辦法》；

二是盡快出臺(tái)《浙江省河道采砂管理辦法》；

三是多舉辦、多培訓(xùn)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目審批的培訓(xùn)班，制訂統(tǒng)一示范模式，交流經(jīng)驗(yàn)；

四是在涉河建設(shè)項(xiàng)目審批中，編制《洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告》問(wèn)題，是否一律都要編制，憑各縣（市）區(qū)把握，可能難以統(tǒng)一規(guī)范，請(qǐng)省廳統(tǒng)一規(guī)定政策，便于操作。