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20*年，市監(jiān)督指揮中心在市城管局的正確領(lǐng)導下，以黨的*精神為指導，以全面貫徹“科學、嚴格、精細、長效”八字方針，努力實踐科學發(fā)展觀，構(gòu)建“和諧*，效益*”為目標，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，狠抓以數(shù)字化城管為核心內(nèi)容的各項工作的落實，努力做到認識到位、措施到位、執(zhí)行到位，較好地完成了各項工作任務(wù)?，F(xiàn)就我中心20*年工作情況總結(jié)如下：

一、深入推進數(shù)字化城管工作，努力提高數(shù)字城管模式的社會和經(jīng)濟效益。20*年是數(shù)字城管深入推進的關(guān)鍵一年，市、區(qū)數(shù)字城管工作任務(wù)十分艱巨，今年以來，我中心在實踐中不斷摸索，深入思考，進一步完善數(shù)字化城管系統(tǒng)功能，著力提高各類城市管理事、部件問題處置率和處置效率，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，20*年，全市共立案983155宗（不含監(jiān)督員快速上報案件），其中，特區(qū)內(nèi)四區(qū)立案數(shù)達298269宗，平均個案處理時間為9.03小時，按期結(jié)案率為85.54%，結(jié)案率達99.88%。

（一）積極推動和完善數(shù)字城管二期工程建設(shè)。一是加強街道平臺建設(shè)的指導協(xié)調(diào)工作。今年，針對特區(qū)外部分街道推進數(shù)字城管工作力度不夠，街道平臺發(fā)展不平衡的問題，我中心深入調(diào)研，加強指導協(xié)調(diào)力度，積極推動街道處置中心建設(shè)。如，5月份，我中心會同各區(qū)監(jiān)督指揮中心組成檢查組，對龍崗、寶安和光明新區(qū)25個街道辦數(shù)字城管平臺的建設(shè)運行情況進行了一次專項檢查。檢查中，檢查組在搜集問題的同時對各街道數(shù)字城管建設(shè)運行工作進行了具體指導。檢查后，我中心寫出了專題報告，報市城管局和市政府領(lǐng)導，積極協(xié)調(diào)解決存在的問題。目前，龍崗、寶安和光明新區(qū)三區(qū)街道平臺均已建立，明確了分管領(lǐng)導，配備了相應(yīng)的管理人員和操作員，并全部實現(xiàn)了信息采集市場化，2009年1月各街道監(jiān)督員全面上崗。

二是完成了光明新區(qū)平臺的移交和接管工作。為確保光明新區(qū)和寶安區(qū)數(shù)字化城管平臺移交工作以及我中心代管光明新區(qū)平臺工作順利進行，我中心專門成立工作小組，中心領(lǐng)導多次前往實地和召開專題協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決存在的問題，對新區(qū)平臺運行給予具體指導，最終順利按時完成各項過渡工作，光明新區(qū)平臺也逐步走上正軌。

三是8月起，寶安區(qū)、龍崗區(qū)和光明新區(qū)三區(qū)正式納入全市評價體系開展評價。

（二）健全制度體系，規(guī)范運行程序。20*年，我中心結(jié)合工作實際，進一步梳理和完善各項標準、規(guī)范和制度。一是，進一步完善評價指標體系。為進一步增強評價體系的針對性和督導作用，更加科學合理的對區(qū)級平臺和各責任部門進行評價，確保處置率高、處置問題數(shù)量多的單位得高分，促進責任部門處置率的提升，我中心多次召集各區(qū)監(jiān)督指揮中心召開研討會，全面搜集各區(qū)的意見和建議，著手對評價指標體系進行了修訂。

二是，對事、部件案件處理時限進行調(diào)整。根據(jù)局領(lǐng)導指示要求，參照特區(qū)內(nèi)20*年1至11月的平均案件處理時間、加權(quán)平均案件處理時間和按期處置率，結(jié)合事、部件本身性質(zhì)，我中心對《數(shù)字城管案件處理期限》進行了修訂。修訂后，數(shù)字城管案件處理期限總體縮短。事件小類平均一般處理時限由原28小時調(diào)整為17.88小時，綜合處理時限由原6.82天調(diào)整為5.55天，其中，道路不潔、暴露垃圾、流浪乞討等小類的一般處理時限均調(diào)整為2小時；部件小類平均一般處理時限由原31.6小時調(diào)整為29.6小時，工程處理時限由原5.1天調(diào)整為4.5天。

（二）進一步完善數(shù)字化城管系統(tǒng)技術(shù)平臺。一是根據(jù)建設(shè)部標準，結(jié)合我市實際，制訂了數(shù)字化城市管理事、部件全市統(tǒng)一分類和編碼；二是6月份完成了20*年度數(shù)字城管信息系統(tǒng)維護招標工作；三是多次與圖元科技公司深入各區(qū)調(diào)研搜集系統(tǒng)平臺改進意見，制訂了系統(tǒng)改進方案，于12月份基本完成系統(tǒng)的升級改造。

（三）加強協(xié)同，提升責任單位處置力。目前我市數(shù)字城管系統(tǒng)已實現(xiàn)了與32個市屬責任單位的互聯(lián)互通和協(xié)同處理機制。今年以來，各市屬責任單位整體處置效率穩(wěn)步提升，案件按期處理率達到90%以上。

總體而言，經(jīng)過兩年多的實際運行和磨合，數(shù)字城管模式得到了絕大多數(shù)處置責任單位的認可，建立了較為暢通的處理機制。特別是2007年開通數(shù)字城管評價系統(tǒng)后，各單位不斷加大人、財、物力投入，持續(xù)提升執(zhí)行能力和工作效率，形成了你追我趕的良性競爭局面。部分責任單位如*電信、*市水務(wù)集團、*市綠化管理處等將數(shù)字城管評價結(jié)果與其內(nèi)部考評體系結(jié)合起來，進一步拓展了數(shù)字城管模式的影響力和評價體系的作用。此外，一些單位根據(jù)工作需要，還主動與數(shù)字化城管部門溝通協(xié)調(diào)，尋求支持和配合。如，為了實時和更有效地掌握*市面施放系留氣球情況，在災(zāi)害性天氣發(fā)生時實時收集市面災(zāi)情，加強系留氣球安全管理和災(zāi)情收集，*市氣象局積極與我中心協(xié)商，將全市市面施放氣球案件納入數(shù)字城管管轄范圍，同時在數(shù)字城管系統(tǒng)平臺增加了實時提供市面災(zāi)情數(shù)據(jù)的功能。

12月18日，我中心召開了20*年度數(shù)字化城管互聯(lián)互通年終座談會，會上，各單位就有效處理數(shù)字化城管案件方面交流了做法和經(jīng)驗，對目前存在的問題進行了探討，并提出了合理化的建議，會議對互聯(lián)互通下一步工作重點進行了研究部署。

（四）努力推動數(shù)字化城管綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。*市數(shù)字化綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)是數(shù)字化城市管理的深化和拓展項目，被列入*市構(gòu)建陽光政府的七大重要建設(shè)內(nèi)容之一，是《*市城市管理局20*年責任目標白皮書》中的一項重要工作。數(shù)字化綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)工程自2007年3月啟動后進展順利,各項工作按計劃有序進行。去年先后完成了系統(tǒng)建設(shè)方案、工作方案、項目可研報告、系統(tǒng)初步設(shè)計等文件的編寫工作，以及立項申報、系統(tǒng)詳細設(shè)計及系統(tǒng)設(shè)計方案的專家評審工作。今年完成了市級系統(tǒng)平臺項目招標工作，6月6日開工建設(shè),8月1日系統(tǒng)上線試運行。全市數(shù)字化綜合執(zhí)法系統(tǒng)按照原計劃在2009年1月1日投入正式運行。

（五）進一步規(guī)范流程，加強督辦，完善公眾投訴反饋制度。《*市數(shù)字化城市管理公眾投訴反饋實施辦法（試行）》自2007年10月實施后，市、區(qū)監(jiān)督指揮中心高度重視，積極抓落實，取得了良好效果。為進一步完善投訴反饋實施辦法，切實解決市民關(guān)注的問題，今年，我中心結(jié)合工作實際，下發(fā)《關(guān)于進一步完善公眾舉報反饋實施辦法的補充通知》（深城監(jiān)【20*】5號），就落實公眾投訴反饋制度制定了以下幾項措施：

一是，嚴把結(jié)案關(guān)，堅決杜絕弄虛作假現(xiàn)象。為提高案件辦理質(zhì)量，各區(qū)平臺凡不符合標準結(jié)案的如無照片、有照片無疊加拍攝日期、照片前后拍攝角度和比例不一致、前后照片地點張冠李戴、超期核查的事件等案件一律回退原責任環(huán)節(jié)進行回爐處理，杜絕作假，同時將返工率納入評價體系。

二是切實落實“特殊案件前后兩次回復”要求，方便市民掌握案件處理動態(tài)。2007年，我中心在系統(tǒng)設(shè)計方面進行流程優(yōu)化，對需要進行工程性處理及特殊原因超期辦理的案件增加了兩次回復的要求，統(tǒng)一了文字回復內(nèi)容的格式，并以模板的形式在系統(tǒng)上自動生成短信初始反饋內(nèi)容，操作員可進行修改后發(fā)送。20*年，我中心要求各區(qū)要加強此項工作的督促落實，對公眾投訴案件不僅要有結(jié)案回復，還要有立案回復，并安排專人對此類案件的回復進行檢查，確實將處理時間較長的案件辦理過程進展及辦理結(jié)果信息向投訴人反饋通報，讓公眾隨時掌握舉報案件處理動態(tài)。

三是實行紅黃牌警示制度，加大投訴案件處理的督察力度。根據(jù)《*市城市管理黃紅牌警示規(guī)定》（深城管[2006]192號）規(guī)定，市、區(qū)城管監(jiān)督指揮中心加大案件處理質(zhì)量的督察力度，安排專人對投訴案件進行100%全面檢查，對不及時處理和弄虛作假的案件及時歸類統(tǒng)計，并按規(guī)定發(fā)放黃牌警示通知書。

（七）強化隊伍管理，提高隊伍素質(zhì)。一是進一步加強操作員和監(jiān)督員培訓工作。20*年，我中心牽頭完成了數(shù)字城管培訓教材之二《信息采集員工作手冊》的編寫工作;8月份，組織完成了全市操作員封閉式業(yè)務(wù)輪訓，內(nèi)容涉及語言表達、評價結(jié)果分析、綜合執(zhí)法無證無照案件的辨別何界定等，收到了良好成效;以會代訓，在每周召開的操作員例會上，集中學習法律法規(guī)、業(yè)務(wù)文件，及時進行知識更新，解決工作中遇到的問題。

二是活躍精神文化生活，抓好思想政治工作，提高監(jiān)督員和操作員工作積極性。為加強隊伍的凝聚力，激發(fā)監(jiān)督員和操作員熱愛本職工作、維護集體榮譽的責任感，我中心開展了形式多樣、積極向上的集體文娛活動，豐富了操作員的業(yè)務(wù)生活。如，5月份，我中心組織開展了“數(shù)字城管奉獻和諧”暨“五四”演講比賽，市、區(qū)操作員踴躍參加，賽出了高水平。同時，積極溝通，廣泛交流，及時了解員工思想動態(tài)，有針對性的開展思想工作，從生活上關(guān)心他們，努力提高他們的工作積極性。

（八）認真做好數(shù)字城管參觀接待工作。20*年，我中心出色完成了多次重要接待任務(wù)，如，8月20日，接待了市委書記劉玉浦一行，劉玉浦同志對數(shù)字城管系統(tǒng)表示了濃厚的興趣，對我們的工作予以了充分肯定。此外，全年共接待了來自全國各地考察團共141批2048人次。中心就系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)以及系統(tǒng)運作、工作效能等方面認真做好每一次與兄弟城市業(yè)務(wù)交流工作。

（九）深入開展數(shù)字城管宣傳工作。為充分發(fā)揮宣傳工作的作用，推動數(shù)字城管工作再上新臺階，市城管監(jiān)督指揮中心在數(shù)字城管系統(tǒng)開通運行伊始即創(chuàng)辦了《數(shù)字城管簡報》，今年，市、區(qū)城管監(jiān)督指揮中心均大力加強宣傳工作組織領(lǐng)導，強大宣傳員隊伍，積極拓展和豐富宣傳工作形式和內(nèi)容，努力為推動數(shù)字城管工作的全面、深入發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。此外，為了密切與市民的聯(lián)系，取得良好的社會效益，我們努力加強對外宣傳。如，9月份，我中心邀請了全市11家媒體參加了“體驗數(shù)字化城管”活動，對數(shù)字城管工作進行了較為充分的輿論宣傳。

二、加強信訪工作制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，積極

協(xié)調(diào)配合職能部門，解決了大量群眾關(guān)注的問題。

20*年，我中心在市局和上級信訪部門的指導下，緊密結(jié)合工作實際，大力加強信訪工作，深入排查化解矛盾糾紛、加大重信重訪專項治理力度、全力推進“事要解決”，取得了一定的成績。

20*年，我中心共受理有效信件及來訪投訴615件，轉(zhuǎn)辦率100%。其中信訪（市信訪辦、市長專線辦、市人大、查違辦、監(jiān)察、衛(wèi)生部門轉(zhuǎn)和群眾來信）461件，市領(lǐng)導電子郵件42件，政府在線網(wǎng)站投訴35件，來訪77批，95人次。群眾反映的熱點主要集中在違章搭建、違法建筑、亂擺賣、占道經(jīng)營、無證經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生等方面，占全部投訴的71%。

20*年，我們在市局領(lǐng)導下，積極協(xié)調(diào)，市、區(qū)、街

三級城管部門及各職能部門，深入排查化解矛盾糾紛，開展了重信重訪專項治理活動，進一步加強重點信訪案件、市領(lǐng)導批示件的落實，解決了許多熱點、難點問題。如，5月份，針對市民投訴的油松社區(qū)的黑網(wǎng)吧問題，秦永安副局長多次率法制處、市城管監(jiān)察支隊負責人赴該社區(qū)開展調(diào)研和協(xié)調(diào)工作。此后，龍華街道成立由文化、工商、公安、消防、出租屋等單位共同組成的專項整治小組，每周固定時間開展聯(lián)合整治行動，各單位聯(lián)合行動，互相配合，對油松社區(qū)7個自然村進行了重點打擊，每次行動至少查處黑網(wǎng)吧5-10家，每家至少扣押經(jīng)營規(guī)模的60%以上電腦設(shè)備，效果較為明顯。今年以來，龍華街道在油松社區(qū)立案查處黑網(wǎng)吧546家，扣押電腦主機、顯示器6705套（件）。又如，1月9日，劉玉浦書記、許宗衡市長參加的“直通車”接訪活動中，市民賴美媛等人反映了我市兒童沿街乞討現(xiàn)象等問題及相關(guān)建議。協(xié)調(diào)會議定，20*年春節(jié)前，由我局牽頭，市公安局、民政局和各區(qū)配合，在全市各區(qū)（包括光明新區(qū)）開展一次全市路面“凈化”行動，重點清理賣花女、擦車仔、未成年人乞討、賣藝等問題。從1月23日到2月22日期間，市公安城管民政聯(lián)合執(zhí)法大隊開展了為期一個月的“開展打擊拐騙兒童強迫未成年人乞討等違法犯罪”專項行動，進一步加大對流浪乞討人員尤其是流浪乞討未成年人的救助力度。此次專項行動中，聯(lián)合執(zhí)法大隊共救助流浪乞討人員755人，其中未成人40人。

三、認真做好節(jié)假日和防汛、安全生產(chǎn)值班等應(yīng)急值守

工作。

我中心作為局的應(yīng)急指揮中心，負責值班值守處置事故

的指揮調(diào)動工作，并擔負著全局節(jié)假日，特別是重大節(jié)日

、特殊階段性的的值班工作。我中心高度重視應(yīng)急值守工作，堅持24小時值班，節(jié)假日中心領(lǐng)導帶頭值班，遇到突發(fā)事件，中心更是重兵把守，增派人手，加強值班，半年來，我中心在三月防火、六月防汛等特殊時期以及參與市局處置各種突發(fā)性重大事件中均能做到正確履行職責，充分發(fā)揮了值守應(yīng)急的職能作用。

四、積極做好違章電話號碼追呼、停機和舉報兌獎工作對違章電話號碼進行追呼、停機以及舉報兌獎是治理亂

張貼、亂涂寫等違法行為的有效手段之一，一年來，我中心報停亂掛橫幅、亂張貼、亂涂寫等違法電話號碼1659個，接受舉報人直接撕下亂張貼小廣告約62992870張。

五、存在的問題

（一）全市數(shù)字城管案件整體處置力亟待提升。目前我市數(shù)字城管案件中98%以上為事件案件，從問題所屬責任單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，各街道執(zhí)法隊是數(shù)字城管事件案件處置的主要責任單位，因此各街道執(zhí)法隊的案件處置率直接影響到全市的案件處置率，而當前各街道執(zhí)法隊特別是特區(qū)外街道執(zhí)法隊的數(shù)字城管案件處置率過低，已成為制約數(shù)字城管成效提升的主要因素。20*年12月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市當月共立案106983宗（不含自行處理的簡易案件，下同），按時處置率為51.08%；特區(qū)內(nèi)共立案43976宗，按時處理率為88.23%；特區(qū)內(nèi)共立案43976宗，按時處理率為88.23%；特區(qū)外共立案55616宗，按時處理率為15.86%。

特區(qū)外案件處置率過低的主要原因是特區(qū)外案件量大，而基層人力、物力配備嚴重不足，應(yīng)付了事現(xiàn)象普遍，案件處置效率低、質(zhì)量差，嚴重影響全市數(shù)字城管整體評價結(jié)果。以寶安區(qū)為例，20*年12月，該區(qū)數(shù)字城管案件按時處置率為25.61%，該區(qū)各街道執(zhí)法隊受理案件均超過2000宗，10個街道中有8個街道執(zhí)法隊受理案件占街道辦案件總數(shù)的94%以上，按期處置率為18%-39%。光明新區(qū)和龍崗區(qū)各街道執(zhí)法隊的處置率則更低，有些甚至不到5%

特區(qū)內(nèi)雖然按時處置率較高，但處置質(zhì)量不盡人意。一些執(zhí)法隊采取應(yīng)付方式處置數(shù)字城管派遣的案件，沒有針對性、根本性解決問題；區(qū)監(jiān)督指揮中心為提高評價分數(shù)，存在人為減少區(qū)屬責任單位應(yīng)處置的問題量及降低結(jié)案標準，變相提升處置率的問題。

（二）數(shù)字城管系統(tǒng)平臺功能有待完善。在硬件方面，我市特區(qū)內(nèi)各區(qū)2006年配置的“城管通”已使用兩年多，已至故障高發(fā)階段，一些監(jiān)督員反映“城管通”常有死機、按鍵不靈或GPS連接不暢現(xiàn)象。在軟件方面，各區(qū)級平臺及一些責任單位操作員反映數(shù)字城管平臺系統(tǒng)有時會出現(xiàn)不穩(wěn)定或速度慢的現(xiàn)象；有時不能及時收到區(qū)監(jiān)督指揮中心發(fā)送的核實核查指令或短信通知，從而影響上報問題或核實核查的效率。

寶安、龍崗兩區(qū)分別建立了相對獨立的區(qū)級系統(tǒng)平臺和獨立的問題信息采集、處理數(shù)據(jù)庫，區(qū)級平臺與市級平臺軟件由不同單位開發(fā)，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)不完全一致，交換數(shù)據(jù)時偶爾出現(xiàn)故障；特別是在實施評價時，有些建立了獨立數(shù)據(jù)庫的區(qū)級平臺會有意刪除一些不利于本區(qū)評價結(jié)果的數(shù)據(jù)，從而影響區(qū)級平臺評價和區(qū)屬責任單位評價結(jié)果的公正和公平。由于當前技術(shù)平臺軟件和硬件方面的制約，一些創(chuàng)新或完善性的管理措施得不到技術(shù)支撐。如特區(qū)內(nèi)的“城管通”均配置外置式GPS，無線連接易出現(xiàn)通信中斷現(xiàn)象（特區(qū)外因配置內(nèi)置GPS手機，無此問題），對監(jiān)督員的有效實時定位監(jiān)管難以實現(xiàn)；對獨立建庫的區(qū)級平臺通過刪除數(shù)據(jù)從而影響評價結(jié)果公正性、公平性的行為難以從根本上予以防范。

(三)監(jiān)督員作用未得到充分發(fā)揮。目前，全市監(jiān)督員隊伍素質(zhì)參差不齊，發(fā)現(xiàn)問題的能力和結(jié)案質(zhì)量均有待提高。究其原因，為主、客觀雙方面因素所致：一是，部分區(qū)管理體制不順暢制約了管理效能。目前，二期工程寶安區(qū)、光明新區(qū)、龍崗區(qū)已全面采用信息采集市場化模式，而特區(qū)內(nèi)各區(qū)（除鹽田區(qū)外）雖也采取了聘請人力資源管理公司招聘監(jiān)督員的辦法，但實際運作中，監(jiān)督員與公司之間僅為人事掛靠關(guān)系，區(qū)監(jiān)督中心則“管事又管人”，導致成本較高、效能相對較低。如，南山區(qū)由于監(jiān)督員身份主要為戶籍下崗員工，人員結(jié)構(gòu)單一，隊伍龐大，未有合理流動，不僅能者上、庸者下的用人機制和考核規(guī)定實施難度大，且造成了維穩(wěn)工作的巨大壓力，區(qū)城管局為此指定一名副局長負責監(jiān)督員管理，并從各部門抽調(diào)20余人組建了一支維穩(wěn)隊伍，但就目前情況看，監(jiān)督員安于本職工作者不多，信息采集質(zhì)量也未得到突破。

二是，區(qū)級平臺存在過分追求評價分數(shù)而制約監(jiān)督職能的問題。在現(xiàn)行評價體系中，區(qū)屬全部責任單位是一個評價整體，當前的行政管理體制下，區(qū)級監(jiān)督與區(qū)級執(zhí)行實質(zhì)上是一個被評價的聯(lián)合體，共同面對上級或外界的評價壓力，榮辱相關(guān)，難以超脫，并未實現(xiàn)監(jiān)督與執(zhí)行的實質(zhì)分離。當執(zhí)行力不能全面配套、快速提升時，發(fā)現(xiàn)的問題越多，處置的壓力就會越大，處置率就會越低，區(qū)級評價得分也相應(yīng)會越低。即使大多數(shù)區(qū)屬責任單位能按時完成處置任務(wù)，但只要有少數(shù)案件量大的責任單位（如街道執(zhí)法隊）處置率上不去，也會拖累整體評價結(jié)果。在“只看結(jié)果，不管過程”的督辦模式下，要使全區(qū)責任單位評價得到高分，最簡單的辦法，其一就是要求本區(qū)自己管理的監(jiān)督員少報問題，人為減少區(qū)屬責任單位應(yīng)處置的問題量，從而相對提升本區(qū)責任單位處置率；其二就是區(qū)監(jiān)督中心降低結(jié)案標準，以次充好，對未達到處置標準的案件也予以結(jié)案，從而變相提高區(qū)屬責任單位的處置率。這一監(jiān)督與執(zhí)行未實質(zhì)高位分離的體制缺陷，使各區(qū)監(jiān)督指揮中心發(fā)現(xiàn)問題的積極性受到壓抑，監(jiān)督職能受到制約。

三是，監(jiān)督員配備比例和方式與監(jiān)督員實際工作量脫節(jié)。各區(qū)城管監(jiān)督中心普遍反映，通過二年多的運行實踐，現(xiàn)行每3個單元網(wǎng)格配1個監(jiān)督員的方法與監(jiān)督員實際工作量脫節(jié)。例如，有的網(wǎng)格區(qū)域全部為成熟社區(qū)（如蓮花一村），社區(qū)內(nèi)由物業(yè)公司管理，監(jiān)督員巡查范圍僅為社區(qū)外圍，巡查面積過小，發(fā)現(xiàn)問題少，有的甚至一天難以上報一宗案件，工作量不飽和情況嚴重，有的區(qū)域為偏僻地段的工作網(wǎng)格也存在同樣的問題。監(jiān)督員配備方法存在的問題，造成各區(qū)監(jiān)督員隊伍臃腫，增加了管理難度。