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市信訪工作在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，年。上級(jí)業(yè)務(wù)部門和信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接指導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門密切協(xié)作，廣大信訪工作者認(rèn)真貫徹黨的大、屆中、屆中全會(huì)精神，堅(jiān)持“以人為本、關(guān)注民生、依法治訪、創(chuàng)建和諧”工作宗旨，認(rèn)真落實(shí)信訪制度，全面開展信訪維穩(wěn)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，不時(shí)創(chuàng)新工作方法。

一、年基本情況

市信訪總量為1177批9319人次，全年。其中來(lái)信124件，來(lái)訪1053批9195人次（含集體訪290批次7671人次）立案交辦信訪事項(xiàng)570件，回復(fù)306件。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視是關(guān)鍵。實(shí)際工作中，要確保社會(huì)大局的穩(wěn)定。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上從兩個(gè)方面著手：一是動(dòng)員部署到位。上級(jí)信訪穩(wěn)定工作會(huì)議召開后，高度重視，迅速行動(dòng)。多次層層召開會(huì)議，傳達(dá)貫徹上級(jí)會(huì)議精神，安排布置信訪維穩(wěn)工作。特別是市委班子領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)信訪維穩(wěn)工作提出“督查指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)；解決問(wèn)題、嚴(yán)密監(jiān)控；嚴(yán)格執(zhí)法、促進(jìn)和諧；共擔(dān)責(zé)任，榮辱與共”等要求。二是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期以來(lái)，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪穩(wěn)定工作關(guān)注水平越來(lái)越高。主要領(lǐng)導(dǎo)每天必抓三件事：上班先看信訪信息，解信訪動(dòng)態(tài)；檢查領(lǐng)導(dǎo)值班接訪情況；下基層督查信訪穩(wěn)定工作，排查化解矛盾糾紛，指導(dǎo)信訪案件料理工作。料理信訪案件工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)除了分包、督辦自己的信訪案件外，還主動(dòng)分包疑難案件。

（二）公開接訪。

扎實(shí)開展市領(lǐng)導(dǎo)接待日活動(dòng)，依照上級(jí)要求。切實(shí)做到四個(gè)統(tǒng)一”確保工作取得實(shí)效。一是統(tǒng)一接訪時(shí)間。每周一為市領(lǐng)導(dǎo)接訪日。二是統(tǒng)一接訪地點(diǎn)。市領(lǐng)導(dǎo)接待在市委市政府人民群眾來(lái)訪接待室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位領(lǐng)導(dǎo)接待分別在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位信訪接待室。三是統(tǒng)一公開接訪信息。通過(guò)市電視臺(tái)等渠道，向社會(huì)廣泛宣傳，公布領(lǐng)導(dǎo)接訪的具體布置，使廣大干部群眾了解、支持和參與這項(xiàng)活動(dòng)。四是統(tǒng)一接訪順序。市信訪工作人員提前30分鐘上班，候訪室向上訪人發(fā)放排號(hào)順序單、填寫登記表，詳細(xì)宣傳當(dāng)天接訪領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)情況，提供茶水等便民服務(wù)，并根據(jù)登記表中填寫的問(wèn)題，提前通知相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人陪同接訪，便于現(xiàn)場(chǎng)解決信訪問(wèn)題。接訪工作開始后，信訪工作人員按排號(hào)順序引導(dǎo)上訪人到接談室反映問(wèn)題，維持好上訪秩序。接訪過(guò)程中，對(duì)有實(shí)際問(wèn)題需要解決的能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的作出許諾。對(duì)問(wèn)題已按政策處置過(guò)，信訪人再次上訪的接訪領(lǐng)導(dǎo)著重通過(guò)擺事實(shí)、講道理的方法，通過(guò)剖析原因、分析形勢(shì)的方法，通過(guò)由辦案單位負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)廓清事實(shí)等辦法，做現(xiàn)場(chǎng)教育轉(zhuǎn)化工作，促使上訪人停訪息訴。全年，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共批示交辦的570個(gè)信訪問(wèn)題。

（三)突出重點(diǎn)。

切實(shí)做好不穩(wěn)定因素的排查化解工作，一是認(rèn)真排查化解矛盾糾紛。抓早、抓小、抓苗頭。從源頭上減少群眾上訪的有效途徑。著力在抓好超前排查上下功夫，實(shí)現(xiàn)了由“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變。采取市、鄉(xiāng)、村、市直單位“四輪驅(qū)動(dòng)”條塊結(jié)合的方法，對(duì)信訪不安定因素進(jìn)行地毯式排查。同時(shí)，實(shí)行排查時(shí)間、內(nèi)容、方法和上報(bào)四個(gè)統(tǒng)一，對(duì)信訪隱患做到心中有數(shù)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。做到市不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏事，隨時(shí)掌握社會(huì)的不穩(wěn)定因素的苗頭動(dòng)向，特別是對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確掌握，超前處置。非常時(shí)期采取非常措施，對(duì)排查出的問(wèn)題實(shí)行“六定三包四追究”定包案市領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任人員、定時(shí)限、定責(zé)任；包解決問(wèn)題、包化解矛盾、包穩(wěn)定；因化解不力而出現(xiàn)越級(jí)上訪時(shí)，追究包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員的責(zé)任。通過(guò)深入細(xì)致的排查，共排查出各類矛盾糾紛27起，其中；干群關(guān)系、土地承包、村務(wù)公開、軍隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)人員待遇、企業(yè)改制等方面的問(wèn)題10起；鄉(xiāng)村拆遷、建筑施工、非法用工、環(huán)境污染等主要的糾紛9起；涉法涉訴方面2起；其他原因引發(fā)的矛盾糾紛6起。二是狠抓積案立足解決。今年是信訪積案化解年”為此我市下發(fā)了市“排憂解難辦實(shí)事，化解積案促和諧”主題月活動(dòng)實(shí)施方案》市上訪老戶問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案》抓好新發(fā)生信訪問(wèn)題的同時(shí)，十分注重抓好信訪老戶的清理工作。針對(duì)一系列歷史遺留和重復(fù)訪問(wèn)題，先后開展多次“重訪專項(xiàng)整治”活動(dòng)，排查出了信訪老問(wèn)題，依照“屬地管理、歸口操持”原則，由我信訪部門牽頭，會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行梳理分類，因人因事制宜，制定了切實(shí)可行的操作方案，辦結(jié)率達(dá)98%

（三）特別時(shí)期。

做好國(guó)慶期間的穩(wěn)定工作尤為重要，建國(guó)周年國(guó)慶是全國(guó)人民的盛會(huì)。因此，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市聯(lián)席會(huì)議關(guān)于全面做好國(guó)慶期間的信訪穩(wěn)定工作的決策安排，把國(guó)慶維穩(wěn)當(dāng)作今年信訪工作的重點(diǎn)工作，先后組織召開貫徹落實(shí)電視電話會(huì)議精神、市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議、國(guó)慶期間信訪維穩(wěn)工作會(huì)等會(huì)議。結(jié)合實(shí)際，制定了詳細(xì)工作方案，明確了國(guó)慶期間的信訪穩(wěn)定工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法措施和具體要求。一是加強(qiáng)敏感時(shí)期的事前研判。國(guó)慶前，全市開展了一次地毯式的排查，共排查出各類不穩(wěn)定問(wèn)題100件，對(duì)排查出的問(wèn)題，專門召開信訪聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行了分析研究，并以聯(lián)席辦公室名義交到相關(guān)部門，全部落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)包案，還把新提拔的副科實(shí)職納入包案范圍。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的事前穩(wěn)控。工作中，對(duì)無(wú)理纏訪人員、問(wèn)題臨時(shí)沒(méi)有解決的上訪人員、重信重訪重點(diǎn)人員都落實(shí)了臨時(shí)的穩(wěn)控責(zé)任。隨時(shí)掌握信訪重點(diǎn)人員動(dòng)向，并深入這些重點(diǎn)人員家中，做耐心細(xì)致的思想工作。做到市、鄉(xiāng)、村三級(jí)穩(wěn)控，每個(gè)穩(wěn)控人員都有6人以上的穩(wěn)控小組24小時(shí)不間斷監(jiān)控，要求堅(jiān)持零演講制度和隨時(shí)演講制度，做到有事報(bào)情況，無(wú)事報(bào)平安。三是堅(jiān)持以人為本的工作理念。把做好思想工作與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，從市委、市政府至村組紛紛把關(guān)心上訪人疾苦，協(xié)助上訪人解決生活困難作為拉近與上訪人距離的一個(gè)重要方法，通過(guò)與上訪人日積月累點(diǎn)滴小事的溝通，感動(dòng)上訪人。把依法辦事與帶著感情做事結(jié)合起來(lái)，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，從而化解矛盾、解決問(wèn)題。

三、存在問(wèn)題

主要存在以下缺乏：①全市信訪工作發(fā)展仍不平衡，但是市信訪工作依然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作仍重視不夠；②信訪渠道仍不夠暢通，群眾不愿采取來(lái)信反映問(wèn)題，而采取來(lái)訪反映問(wèn)題；③越級(jí)上訪量增加，基層基礎(chǔ)信訪工作仍然比較單薄；④涉法上訪問(wèn)題仍然突出；⑤局部涉及民營(yíng)企業(yè)和私人之間的糾紛，群眾還不習(xí)慣走法律渠道，要求政府解決。⑥對(duì)非正常上訪和無(wú)理上訪人員穩(wěn)控難、依法處置難。

四、年工作打算

信訪渠道要暢通，今后信訪工作總體思路是信訪工作要高效。信訪秩序要規(guī)范。

（一）建立健全各項(xiàng)制度。

讓信訪工作制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)信訪工作意見(jiàn)》中，參照中央、省、市出臺(tái)《市關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步完善信訪工作各項(xiàng)制度和規(guī)范我市信訪工作。建立信訪事項(xiàng)處置的規(guī)范化順序。接訪、交辦、操持、回復(fù)、復(fù)核、聽證等各項(xiàng)制度。明確規(guī)定信訪問(wèn)題處置的整個(gè)順序，使信訪問(wèn)題處置成規(guī)范、有序。建立信訪救助制度，救助無(wú)政策依據(jù)的信訪事項(xiàng)中弱勢(shì)群體。信訪救助制度是2010年發(fā)[2009]8號(hào)《關(guān)于建立健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》新提出的信訪救助主要解決責(zé)任主體不明、卻有特殊困難的信訪案件當(dāng)事人的實(shí)際困難。建議把信訪救助資金納入財(cái)政預(yù)算。努力探索科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。信訪局要認(rèn)真做好平時(shí)的接訪工作，并認(rèn)真做好信訪事項(xiàng)的疏理分類工作，定期約有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶有關(guān)部門進(jìn)行集中接訪，對(duì)接訪事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)要定好解決方案，明確好專門班子。對(duì)同一事件實(shí)行一批制，不能重復(fù)一批再批。努力探索律師參與接訪制度。建議在領(lǐng)導(dǎo)接訪日和定期約訪時(shí)，由司法部門安排律師參與接訪，當(dāng)場(chǎng)解答相關(guān)法律問(wèn)題，對(duì)可以走司法程序的信訪案件給予法律指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)。

應(yīng)做強(qiáng)做大我市信訪工作機(jī)構(gòu)。依照湘發(fā)[2004]3號(hào)文件，面對(duì)復(fù)雜的信訪形勢(shì)。信訪局人員配置比例不少于當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘氖f(wàn)分之一，市信訪局現(xiàn)有工作人員配備沒(méi)有達(dá)到這個(gè)比例。整個(gè)衡陽(yáng)市各縣（市）區(qū)目前也只有市信訪局未配齊相關(guān)股室。建議空虛信訪工作人員，信訪局設(shè)立辦公室、接訪股、辦信股、催查股、宣教股、督辦股、復(fù)查股、電子信息股等相應(yīng)股室，更好地發(fā)揮信訪部門指導(dǎo)、督促、檢查、協(xié)調(diào)、督查、督辦職能。同時(shí)，建議迅速健全我市信訪工作網(wǎng)絡(luò)，每一個(gè)單位都要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，安排信訪專干，主要責(zé)任單位和信訪量大的單位建議要成立信訪股，布置2-3名工作人員專門從事信訪工作。要安排專門的場(chǎng)地、專門的經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，努力提升我市信訪工作整體的水平。

（三）定期研究定期匯報(bào)。

對(duì)信訪事項(xiàng)認(rèn)真疏理，聯(lián)席會(huì)議定期研究信訪工作。對(duì)久拖不決、多次重訪的案子，要組織有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研，找出解決問(wèn)題的癥結(jié)，對(duì)解決問(wèn)題提出思路供領(lǐng)導(dǎo)參考。同時(shí)，聯(lián)席會(huì)議要定期向常委會(huì)匯報(bào)信訪工作，分析信訪形勢(shì)，明確重點(diǎn)，采取措施，及時(shí)解決問(wèn)題。

（四）積極引導(dǎo)從嚴(yán)打擊。

學(xué)習(xí)《市加強(qiáng)信訪工作的意見(jiàn)》市信訪工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》要在電視臺(tái)臨時(shí)播放《信訪條例》和《關(guān)于打擊非正常上訪的通告》努力引導(dǎo)群眾有序上訪。今后，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)宣傳。組織學(xué)習(xí)、廣泛宣傳國(guó)家《信訪條例》湖南省《信訪條例》監(jiān)察部、勞動(dòng)部、信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》等法律法規(guī)。市信訪工作要進(jìn)一步疏通信訪渠道，出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的意見(jiàn)》建立健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范信訪工作秩序，積極引導(dǎo)群眾有序上訪。加大對(duì)非正常上訪的處置力度。制定非正常群體訪處置預(yù)案，一旦發(fā)生非正常群體訪立即啟動(dòng)預(yù)案進(jìn)行處置，政法部門對(duì)非法上訪、鬧訪纏訪、擾亂社會(huì)公共秩序、妨害公共平安和社會(huì)管理的堅(jiān)決依法依規(guī)予以打擊，確保我市大局穩(wěn)定。