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中共xx縣委xx縣人民政府

關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

（2006年3月）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）和省、市實(shí)施意見，結(jié)合xx實(shí)際，現(xiàn)就“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)提出以下實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是全面建設(shè)小康xx、構(gòu)建和諧xx的必然要求，是推進(jìn)xx跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的迫切需要。各級各部門要從政治、戰(zhàn)略、全局的高度，充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2、圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好“三農(nóng)”工作?！笆晃濉睍r(shí)期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，也是“三農(nóng)”工作取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期。各級各部門要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)村綜合改革為動力，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，確保我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)良好開局。

二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

3、加強(qiáng)基地建設(shè)。突出區(qū)域特色，注重規(guī)模開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，因勢利導(dǎo)發(fā)展油茶、葛業(yè)、高山蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)基地。本著“八大產(chǎn)業(yè)、各有側(cè)重，突出特色、分類指導(dǎo)，政府推動、市場運(yùn)作”的方針，毛竹、桑蠶、百合建管并重，突出新栽；茶葉、板栗、中藥材以管為主，突出低改；畜禽、鰻魚抓好大戶，突出規(guī)模。各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)牽頭單位要建立1-2片具有一定規(guī)模和特色的縣級示范基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要建立1個(gè)以上鄉(xiāng)級示范基地，以點(diǎn)帶面，推動發(fā)展。力爭年新增和改造基地5萬畝。

4、壯大產(chǎn)業(yè)龍頭。立足現(xiàn)有企業(yè)扶持壯大，注重招商引資加快發(fā)展，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、牽動面廣、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和專業(yè)市場，支持中小企業(yè)和專業(yè)大戶發(fā)展。進(jìn)一步抓好大別山綠色商城、綠力公司和圣茗茶廠等茶葉龍頭，龍華集團(tuán)、三星地板等竹業(yè)龍頭，源牌集團(tuán)等繭絲綢龍頭，新鑫食品等板栗龍頭，回音必和靈芝寶等中藥材龍頭，恒興食品和傳海、華林鰻魚場等鰻魚龍頭，一隆羽絨等畜禽龍頭，加快推進(jìn)百合、油茶等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“235”強(qiáng)龍目標(biāo)，即：到2010年，力爭建成年銷售收入超2億元企業(yè)2家，超1億元企業(yè)3家，超5000萬元企業(yè)5家。

5、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“品牌”戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為抓手，加快基地轉(zhuǎn)換和品牌認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)、單位和個(gè)人開展有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和中藥材GAP認(rèn)證。力爭“綠仙子”牌茶油、“xx”牌鰻魚、“高山”牌大米、“清茗”牌黃芽茶、“佛子嶺”牌魚頭等15個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證，“子辰”牌葛粉、“xx”牌石斛等5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲省級名牌產(chǎn)品稱號。堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動，加大宣傳促銷力度，積極組織龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展銷會、博覽會和交易會，適時(shí)辦節(jié)辦會，不斷提高霍山農(nóng)產(chǎn)品的知名度，培育一批霍山特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

6、發(fā)展中介合作組織。按照一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一個(gè)縣級行業(yè)協(xié)會、若干個(gè)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的要求，規(guī)范8個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縣級行業(yè)協(xié)會建設(shè)，加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，積極探索完善企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)接機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度?！笆晃濉逼陂g，每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新增農(nóng)民協(xié)會10家以上。協(xié)會建設(shè)要做到“五有”：有健全的組織機(jī)構(gòu)、有完善的規(guī)章制度、有固定的辦公場所、有獨(dú)立的法人資格、有正常的協(xié)會活動。

7、強(qiáng)化科技信息服務(wù)。重點(diǎn)推廣資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，切實(shí)防治農(nóng)業(yè)面源污染，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化示范推廣，認(rèn)真組織實(shí)施“農(nóng)機(jī)富民工程”，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加大技術(shù)培訓(xùn)和推廣普及力度，年培訓(xùn)農(nóng)民不低于4萬人次，農(nóng)戶年受訓(xùn)面達(dá)30%以上。健全科技服務(wù)體系，建立科技特派員制度。實(shí)施“金農(nóng)”工程，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺，充分發(fā)揮安徽農(nóng)網(wǎng)和xx政務(wù)網(wǎng)、商務(wù)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)作用，建立信息和交流制度，確?？萍己褪袌鲂畔ⅰ斑M(jìn)村、入戶、到企業(yè)”。辦好“農(nóng)業(yè)天地”電視欄目，籌建168農(nóng)科教信息臺。

8、設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金。在縣級財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)（外）固定資產(chǎn)投資上，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加“三農(nóng)”投入的同時(shí)，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，縣政府每年綜合安排一定資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，對基地建設(shè)、龍頭培育、品牌認(rèn)證、協(xié)會建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品推介、科技培訓(xùn)推廣等實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。具體補(bǔ)助辦法由縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室制定，報(bào)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)施行。

三、拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

9、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。繼續(xù)推進(jìn)“陽光工程”，力爭年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移2000人以上。抓好職業(yè)技能培訓(xùn)和企業(yè)“訂單”培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生教育，在長三角、珠三角等地區(qū)籌建外出務(wù)工者協(xié)會，取得當(dāng)?shù)卣筒块T的支持，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法?？h內(nèi)務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)享受務(wù)工地居民（農(nóng)民）同等待遇。

10、積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系改革，積極探索公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理辦法，政府主導(dǎo)，加快建設(shè)公共安全應(yīng)急機(jī)制和減災(zāi)防災(zāi)體系。鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會力量參與經(jīng)營性服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費(fèi)品連鎖店，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。推動旅游業(yè)發(fā)展，推出一批“農(nóng)家樂”項(xiàng)目，增加景區(qū)群眾收入。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動，引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)。

11、加大扶貧開發(fā)力度。集中各類扶貧資源，有效推進(jìn)“一體兩翼”工程，確保第二批“整村推進(jìn)”工程通過驗(yàn)收，組織實(shí)施第三、四批“整村推進(jìn)”工程。統(tǒng)籌安排縣扶貧和庫區(qū)資金，結(jié)合縣直包扶單位的社會扶貧力量，突出抓好“社區(qū)基金”扶貧模式，力爭“十一五”時(shí)期達(dá)到有效的增點(diǎn)擴(kuò)面，促進(jìn)貧困農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。高度重視科技、教育和信息扶貧，做好個(gè)人結(jié)對幫扶、企業(yè)就業(yè)扶持、希望工程和送溫暖活動，切實(shí)做到扶貧到戶。爭取實(shí)施佛子嶺、磨子潭庫區(qū)移民扶持十年規(guī)劃，認(rèn)真做好白蓮崖水庫移民安置工作。

12、認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。全面落實(shí)“三減免、三補(bǔ)貼”和退耕還林、國家生態(tài)公益林補(bǔ)貼等政策，堅(jiān)持補(bǔ)貼資金打卡發(fā)放，直接到戶。加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境

13、加快農(nóng)村交通建設(shè)。不斷增加農(nóng)村道路和站場建設(shè)投入，按照“符合規(guī)劃，群眾自愿，以村申報(bào)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，以縣審批”的原則，采取國家補(bǔ)助與群眾自籌資金相結(jié)合的辦法，力爭用3年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥（瀝青）路目標(biāo)。完善村級道路養(yǎng)護(hù)“三六一機(jī)制”，提高晴雨通車能力。組織實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，為廣大農(nóng)民群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便利的出行條件。

14、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)行測土配方施肥，全面提升地力。實(shí)施小型水利設(shè)施民辦公助項(xiàng)目，每年0.5萬畝，加快糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施配套，提高排灌能力，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施淠源渠中型灌區(qū)項(xiàng)目，徹底整治淠源渠，充分發(fā)揮水利骨干工程綜合效益。繼續(xù)抓好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持生態(tài)修復(fù)治理工程，加大農(nóng)村安全飲水工程實(shí)施力度，每年解決1萬人飲水安全問題。加快實(shí)施?、瘛⑿、蛐筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和一批排澇泵站更新改造，以及淠河洼地治理和淠河xx段堤防綜合整治工程，注重防范山洪、泥石流等自然災(zāi)害，提高防洪保安能力。積極發(fā)展小水電事業(yè)，完成“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)任務(wù)。

15、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)“211”工程，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制和多元化投入機(jī)制，加快生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。全面實(shí)施生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)家園、生態(tài)文化六大工程，深入開展“綠色商店”、“綠色學(xué)校”等創(chuàng)建活動，突出抓好村莊綜合整治和規(guī)劃建設(shè)，加快實(shí)施“一建五改”（建沼氣池，改廚、改廁、改圈、改水、改路）生態(tài)家園富民工程，推進(jìn)農(nóng)村燃料、肥料改革，加強(qiáng)農(nóng)村生活污染治理，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村莊。牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，鼓勵(lì)企業(yè)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，完善污染治理設(shè)施，推廣清潔生產(chǎn)。力爭在全省率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)，真正把霍山建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)社會和諧的大別山明珠。

五、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

16、高度重視人口和計(jì)劃生育工作。深入貫徹“一法四規(guī)”，狠抓流動人口計(jì)生管理和城區(qū)屬地管理，全面推行計(jì)生合同管理制度，廣泛開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，提升計(jì)劃生育村（居）民自治水平。健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，依法加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征管，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)扶優(yōu)惠政策，提高以技術(shù)為重點(diǎn)的計(jì)生服務(wù)質(zhì)量，降低出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平。

17、全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)危房改造，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程，抓好教育布局調(diào)整，提高教學(xué)質(zhì)量；落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，到2007年全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免書本費(fèi)并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。逐步擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療救助，按國家統(tǒng)一部署實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。提高廣電節(jié)目質(zhì)量，初步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村廣播電視三級聯(lián)網(wǎng)。增加投入，加強(qiáng)農(nóng)村文體活動場所建設(shè)。逐步加大財(cái)政投入，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策和各項(xiàng)救災(zāi)救濟(jì)政策。進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、大病醫(yī)療救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助體系。

18、倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動力和思想保證。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，廣泛開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)村、和諧家庭等活動，爭創(chuàng)2-3個(gè)全省文明村鎮(zhèn)。組織城區(qū)文明單位對口幫扶農(nóng)村開展文明單位建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，提倡科學(xué)健康的生活方式，塑造文明向上的農(nóng)村社會風(fēng)貌，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)和社會治安綜合治理，妥善化解農(nóng)村各種矛盾糾紛，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

六、全面深化農(nóng)村改革，不斷創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制

19、深入推進(jìn)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員編制只減不增；深化義務(wù)教育體制改革，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財(cái)務(wù)等制度改革；深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政收支行為。

20、建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制。推行“一個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)建立、一個(gè)改進(jìn)”（即轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制，建立“三農(nóng)”社會化服務(wù)新體系，改進(jìn)農(nóng)村工作考核評價(jià)辦法），創(chuàng)新農(nóng)村基層工作機(jī)制，完善新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制環(huán)境。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，減輕鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)。按照強(qiáng)化服務(wù)能力、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來，努力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府。

21、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。深化農(nóng)村金融改革，各類金融機(jī)構(gòu)要增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸投放，支持發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織。鞏固農(nóng)村信用社改革成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。深化糧食流通體制改革，發(fā)揮市場在配置糧源、活躍流通方面的積極作用。推進(jìn)征地制度改革，健全被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和社會保障機(jī)制。全面開展農(nóng)民集體所有制建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立公平合理的土地收益分配機(jī)制。推行用水戶協(xié)會參與農(nóng)村供水和灌溉排水工程管理，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)林水系統(tǒng)非工業(yè)企業(yè)改革。

七、堅(jiān)持試點(diǎn)示范，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

22、科學(xué)制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。由縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組組織，縣建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，縣農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、林業(yè)、環(huán)保、國土、電力、通訊、教育、衛(wèi)生、廣電、文化、體育、規(guī)劃、城市行政執(zhí)法等相關(guān)部門參加，立即著手編制全縣新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)、分階段目標(biāo)和工作措施，突出生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)內(nèi)容，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。要在2006年完成村莊布點(diǎn)規(guī)劃，中心村及規(guī)劃點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃、整治規(guī)劃，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理，凡是不符合集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的一律不準(zhǔn)審批建設(shè)?？h建設(shè)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃工作的統(tǒng)一指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)，并免費(fèi)向農(nóng)民提供具有多種特色的房型設(shè)計(jì)圖紙。在編制規(guī)劃時(shí)，要著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出特色，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

23、加強(qiáng)分類指導(dǎo)和示范引導(dǎo)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，先易后難，分步實(shí)施，邊試點(diǎn)，邊示范，從農(nóng)民最積極、干部最主動、條件最成熟的鎮(zhèn)村抓起，率先建設(shè)，將其打造成各具特色的新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村。2006年重點(diǎn)實(shí)施好省新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”示范工程，我縣原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)示范，并抓好與xx鎮(zhèn)和永康橋、新店河、山王河、白蓮新村“一鎮(zhèn)四村”重點(diǎn)示范工程。各試點(diǎn)鎮(zhèn)村要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜開展，不得強(qiáng)制開展大拆大建。

24、充分依靠農(nóng)民開展新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民的主體地位，從農(nóng)民生產(chǎn)生活中最關(guān)心、最迫切、受益最直接的事情入手，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自身的辛勤勞動建設(shè)美好家園。要引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公共設(shè)施投工投勞，各級政府實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”予以鼓勵(lì)。在具體工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供組織和制度保證

25、加強(qiáng)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)?？h成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組（另發(fā)文），由縣長任組長，相關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)全縣的規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度和考核評價(jià)等工作?？h委、縣政府堅(jiān)持“集中財(cái)力辦大事，捆綁資金搞建設(shè)”，籌集新農(nóng)村建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，用于試點(diǎn)示范鎮(zhèn)村建設(shè)?？h直相關(guān)部門要深入研究國家和省里政策，做好項(xiàng)目儲備，加強(qiáng)與上級對口單位的聯(lián)系，積極爭取政策性資金和項(xiàng)目支持，并深入調(diào)查研究，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決突出問題，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對本區(qū)域的新農(nóng)村建設(shè)負(fù)總責(zé)，要主動謀劃、積極爭取、卓有成效地抓好新農(nóng)村建設(shè)，精心實(shí)施好示范工程。全縣要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會力量積極參與的工作機(jī)制，具體由縣委組織部制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的考核指標(biāo)，建立目標(biāo)管理責(zé)任制體系，納入全縣年度考評。

26、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題。深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進(jìn)一步推進(jìn)“三個(gè)培養(yǎng)”工程，實(shí)施貧困黨員脫貧致富工程，搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，著力完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、全程和無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度，增強(qiáng)黨員干部執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力、化解矛盾的能力、解決自身問題的能力，努力提高農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)。進(jìn)一步完善基層黨務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)制度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村內(nèi)公益事業(yè)農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展新農(nóng)村建設(shè)。

27、組織全社會力量共同行動。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。各部門、各行各業(yè)都要服從大局、積極配合、加強(qiáng)協(xié)作、主動服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。要建立城市帶動農(nóng)村發(fā)展的約束機(jī)制，加大城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村的輻射帶動，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等部門中高級專業(yè)技術(shù)人員定期到農(nóng)村服務(wù)制度。從今年開始，縣城醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱之前，必須到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)一年，縣城學(xué)校老師在晉升高級職稱之前，必須到農(nóng)村中小學(xué)服務(wù)一年。要形成全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會力量投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對幫扶。加強(qiáng)輿論宣傳，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、目標(biāo)要求和主要內(nèi)容家喻戶曉、深入人心，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。