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某縣關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、西郊開發(fā)區(qū)、二十里鋪工業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門：

加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命安全財產(chǎn)安全的大事。近年來，按照中央、省、市的總體要求和部署，我區(qū)編制完成了崆峒區(qū)突發(fā)事件總體預(yù)案、專項預(yù)案，配備了突發(fā)公共事件專兼職工作人員，開展了突發(fā)公共事件應(yīng)急演練，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作取得了一定成效。但與新形勢、新任務(wù)的要求相比，還存在許多問題。主要是預(yù)案編制工作進(jìn)展不平衡，部分預(yù)案還需進(jìn)一步修訂完善，應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊伍不健全，應(yīng)急救援體系和應(yīng)急平臺建設(shè)滯后，面向全社會的預(yù)防、避險、減災(zāi)等方面宣傳培訓(xùn)還不能適應(yīng)實際工作需要，廣大人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識不強(qiáng)，自救互救能力弱。為了進(jìn)一步提高應(yīng)急管理的能力和水平，有效預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。按照《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）、《甘肅省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前應(yīng)急管理有關(guān)工作的通知》（甘政發(fā)〔2007〕25號）和《X市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（平政發(fā)〔2007〕78號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提出以下實施意見：

一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，充分依靠法制、科技和人民群眾，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。在“十一五”期間，建成覆蓋全區(qū)的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章，建立預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、切實加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

（一)編制并組織實施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)《X市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位分別編制專項應(yīng)急規(guī)劃，區(qū)發(fā)改局匯總提出《“十一五”期間崆峒區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，力爭10月底前完成，并抓緊組織實施。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)化、整合各類資源的原則，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)指導(dǎo)專項應(yīng)急管理體系建設(shè)。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。要根據(jù)崆峒區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，盡快構(gòu)建覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、區(qū)政府各部門的預(yù)案體系。各基層單位要根據(jù)實際情況制定并完善本單位預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。加強(qiáng)對預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。實行動態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實效性和可操作性。

（三）進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制。區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)全區(qū)的應(yīng)急管理工作，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。根據(jù)崆峒區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案的要求和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、區(qū)政府各部門應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為應(yīng)急委員會，區(qū)應(yīng)急委員會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、區(qū)政府各部門應(yīng)急委員會成員單位均下設(shè)日常辦事機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在本地區(qū)及相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用。加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、區(qū)政府各部門及各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

三、認(rèn)真做好各類突發(fā)公共事件的防范工作

（一）開展對各類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患的普查和監(jiān)控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、區(qū)政府各部門要按照《崆峒區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開展突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患排查監(jiān)管工作的通知》（區(qū)政辦發(fā)〔2007〕94號）文件要求，組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險隱患普查監(jiān)控工作，建立分級分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患，要組織力量限期治理。同時，要加強(qiáng)對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報告和快速處置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、區(qū)政府各部門務(wù)必于8月底前全面完成各類風(fēng)險隱患的普查工作，并將普查結(jié)果匯總后及時報區(qū)政府應(yīng)急辦公室。

（二）加強(qiáng)突發(fā)公共事件的信息報告和預(yù)報預(yù)警工作。要按照居安思危、預(yù)防為主的原則，認(rèn)真貫徹落實《X市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報告工作的通知》（平政辦發(fā)〔2007〕21號）文件精神，建立健全應(yīng)急信息報告工作制度和預(yù)警體系，增強(qiáng)應(yīng)急工作的主動性和超前性。進(jìn)一步明確信息報告的責(zé)任主體、報告程序、報告時限等，確保按規(guī)定及時準(zhǔn)確報告信息，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象的發(fā)生。要積極開展突發(fā)公共事件預(yù)警工作，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測項目，明確責(zé)任主體。特別要關(guān)注重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和要害部位，定期收集、報送、研判、分析、預(yù)測可能出現(xiàn)的重大緊急情況，及時發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性問題。建立預(yù)警信息通報和制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時預(yù)警信息，對不及時預(yù)警信息、造成重大事故的單位和責(zé)任人，要進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）大力開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和科普宣教活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、區(qū)政府各部門要制定應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。積極開展對地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入?yún)^(qū)黨校培訓(xùn)內(nèi)容。同時加強(qiáng)從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核。各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。積極開展應(yīng)急管理科普宣教活動，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，逐步推廣應(yīng)急識別系統(tǒng)。要在各種招考和資格認(rèn)證中逐步增加公共安全內(nèi)容。充分運用各種現(xiàn)代傳播手段，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置、自救與互救知識的公益宣傳，并支持社會各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用。

四、不斷加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

（一）推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的應(yīng)急平臺體系。應(yīng)急平臺建設(shè)應(yīng)依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照資源共享和功能整合的基本要求，在加快區(qū)改府網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急平臺和移動應(yīng)急平臺建設(shè)的同時，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，逐步建成連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、區(qū)政府各部門的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系。加大緊急信息接報平臺整合力度，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機(jī)制。

（二）大力提高基層應(yīng)急管理能力。堅持以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人、社區(qū)或村級組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，增強(qiáng)第一時間預(yù)防和處