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按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于為加快推進和諧社區(qū)建設(shè)，夯實和諧社會基礎(chǔ)的部署，根據(jù)《關(guān)于深化社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建和諧社區(qū)的意見》（四委〔**〕32號）的精神，在**年榮獲“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”的基礎(chǔ)上，利用三年時間，全面推進14個社區(qū)的軟件升級和硬件改造，不斷提高社區(qū)建設(shè)水平，提升居民生活質(zhì)量和城區(qū)文明程度。經(jīng)街道辦事處黨工委研究決定就進一步加強和諧社區(qū)建設(shè)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，完善組織，健全制度，整治社區(qū)環(huán)境，完善社區(qū)功能，努力建設(shè)民主法治、誠信友愛、安定有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)，為居民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

（二）基本原則

1、以人為本，服務(wù)居民。把創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點和落腳點，將居民群眾的滿意程度作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。同時，每個社區(qū)軟硬環(huán)境整治、改造計劃的提出，都堅持群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)，由居委會廣泛聽取居民意見后再確定具體工作計劃。

2、統(tǒng)籌安排，分步實施。根據(jù)各社區(qū)的實際情況，統(tǒng)籌安排，量力而行，先易后難，分步實施，每年建成一批達標(biāo)社區(qū)，重點打造一批示范社區(qū)。

3、資源共享、共駐共建。廣泛發(fā)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、新型經(jīng)濟社會組織及居民參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享，營造共駐共建的良好氛圍。

4、完善設(shè)施，強化管理。結(jié)合社區(qū)文化活動中心建設(shè)和小街小巷改造，重點抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，不斷改善社區(qū)工作和居民生活的基本條件。同時，辦事處各科室要把城市管理日常工作落實到社區(qū)，切實加強管理；社區(qū)居委會要加強對社區(qū)環(huán)境設(shè)施的日常管理。

5、分類建設(shè)，全面推進。按照不同類型社區(qū)分類搞好社區(qū)改造升級，在鞏固原有亮點社區(qū)的基礎(chǔ)上，按照和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進街道所有社區(qū)的建設(shè)達標(biāo)。

6、明確職責(zé)，齊抓共管。辦事處機關(guān)各科室要明確自身職責(zé)，切實負(fù)起責(zé)任，相互配合支持，形成工作合力。

二、總體目標(biāo)和工作步驟

（一）總體目標(biāo)

通過三年努力，所有社區(qū)達到和諧社區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)，基本形成堅強有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的組織體系，管理有序、清潔優(yōu)美的生活環(huán)境，安全穩(wěn)定、治安良好的社會秩序，廣泛動員、共駐共建的參與意識，誠信互助、團結(jié)友愛的人際關(guān)系，內(nèi)容豐富、健康向上的文化生活，配套齊全、機制完善的服務(wù)功能，渠道暢通、救助及時的保障網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）工作步驟

1、宣傳發(fā)動（**年7月）。利用一個月時間，進行和諧社區(qū)建設(shè)相關(guān)情況的調(diào)查摸底，制訂出臺《和諧社區(qū)建設(shè)實施意見》、《和諧社區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)配套文件，搞好宣傳發(fā)動，充分調(diào)動社會各界參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。

2、組織實施（**年??**年底）。從**年開始，按照和諧社區(qū)建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)，利用三年時間分期分批對街道14個社區(qū)進行軟件升級，硬件改造。**年底以前為第一階段，以市級文明社區(qū)為主體，完成4個（興電社區(qū)、永樂社區(qū)、興德社區(qū)、宜昌社區(qū)）社區(qū)的升級改造；2006年為第二階段，以區(qū)級文明社區(qū)為主體，完成6個（平安社區(qū)、溫州社區(qū)、北山社區(qū)、華能社區(qū)、海岸社區(qū)、南公司社區(qū)）社區(qū)的升級改造；**年為第三階段，完成剩余4個（鐵路社區(qū)、隆興社區(qū)、瑞安社區(qū)、遵化社區(qū)）社區(qū)的升級改造。

3、申報驗收（每年年底）。每一階段任務(wù)完成之后，由社區(qū)在自查的基礎(chǔ)上將有關(guān)申報材料報街道辦事處初審，經(jīng)街道辦事處審核確認(rèn)后，報區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照和諧社區(qū)建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)，在聽取匯報、查看資料、實地勘察、問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)專業(yè)人員審議和居民評議情況進行評估，對達標(biāo)社區(qū)分優(yōu)秀、良好、合格三個層次給予驗收，并授予“和諧社區(qū)”稱號。

4、表彰獎勵（**年底）。全部社區(qū)升級改造完成后，街道和諧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對積極參與和諧社區(qū)建設(shè)并做出突出貢獻的“和諧社區(qū)建設(shè)突出貢獻單位”、“和諧社區(qū)建設(shè)先進個人”等進行表彰獎勵。

（三）分類安排

1、老城區(qū)型的社區(qū)。對列入近三年舊城改造計劃的區(qū)域，抓緊推進改造工作，在舊城改造過程中完成達標(biāo)任務(wù)。對近期不進行舊城改造的區(qū)域，立足現(xiàn)有條件，搞好環(huán)境整治，提高居民生活質(zhì)量。積極探索物業(yè)管理延伸到舊城居民區(qū)的途徑和方法。根據(jù)區(qū)出臺相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范街道、居委會房產(chǎn)管理。

2、新建住宅區(qū)型的社區(qū)。重點是建立組織，完善制度，健全服務(wù)體系，規(guī)范物業(yè)管理，努力探索物業(yè)公司與社區(qū)居委會相互配合、密切合作的有效途徑，嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定搞好新建小區(qū)的驗收，使社區(qū)各種組織各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、服務(wù)居民。

3、“城中村”型的社區(qū)（瑞安社區(qū)）。將社區(qū)的規(guī)劃管理作為城市規(guī)劃管理工作的重點，防止濫建私房，堅決清除新增違法建筑。同時，結(jié)合舊村改造，拆除存量違法建筑，完善社區(qū)硬件設(shè)施，健全社區(qū)組織制度，提升社區(qū)建設(shè)檔次。

三、主要任務(wù)和工作重點

1、健全組織網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)定設(shè)置社區(qū)黨組織，配齊配強負(fù)責(zé)人，全面推廣“一管三帶一聯(lián)”社區(qū)黨員教育管理工作品牌，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善社區(qū)居民自治組織，引導(dǎo)居委會認(rèn)真履行自治職能。健全社區(qū)服務(wù)組織，有序發(fā)展民間組織和社會中介組織，使其成為和諧社區(qū)建設(shè)的重要支持、參與力量。建立社區(qū)資源整合機制，有效整合社區(qū)內(nèi)各種協(xié)會、團體和中介組織，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成工作合力。同時，加強對社區(qū)工作者的培訓(xùn)，全面提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)，辦事處要堅持每年對社區(qū)工作者的綜合培訓(xùn)；辦事處各科室要結(jié)合業(yè)務(wù)工作，組織分類培訓(xùn)。建立對職業(yè)社工的獎懲機制和民主評議機制，增強職業(yè)社工隊伍活力。壯大各類志愿者服務(wù)隊，定期組織開展便民服務(wù)。

責(zé)任部門：辦事處各科室

2、擴大基層民主。在民評民、民評政、民評官“三評”活動的基礎(chǔ)上，建立健全民主聽證會、政務(wù)評議會、矛盾協(xié)調(diào)會“三會”制度，協(xié)商解決利益沖突，推進政府決策科學(xué)民主。同時，切實落實以“事務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開、民主監(jiān)督”為主題的“三公開一監(jiān)督”制度，定期公示社區(qū)公共事務(wù)、財務(wù)收支等情況，自覺接受群眾監(jiān)督。

責(zé)任部門：政工科、社建科、宣教科、城管科

3、嚴(yán)格規(guī)范管理。進一步健全社區(qū)黨組織委員會議事規(guī)則、“”、財務(wù)管理等制度，完善社區(qū)工作程序。探索建立協(xié)商對話機制，融洽社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司之間的關(guān)系，促進社區(qū)規(guī)范化管理。加強對居民的宣傳教育，不斷提升居民素質(zhì)，增強居民共駐共建意識，推進社區(qū)管理。居委會要制定年度工作計劃和適合本社區(qū)的居民公約，制定并認(rèn)真執(zhí)行居委會工作守則。

責(zé)任部門：政工科、社建科、城管科

4、完善硬件設(shè)施。加大社區(qū)硬件配套設(shè)施建設(shè)力度，通過改（擴）建、調(diào)劑使用、置換、清退擠占（挪用）等辦法解決好社區(qū)辦公和活動用房；結(jié)合城管體制改革，嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定搞好新建小區(qū)的驗收，確保5‰公建配套設(shè)施的到位。進一步完善社區(qū)公共服務(wù)中心和社區(qū)事務(wù)受理中心的功能，普遍建立社區(qū)學(xué)校（教學(xué)點），大力加強社區(qū)文化、體育活動設(shè)施和居民健身路徑建設(shè)，改（擴）建社區(qū)文化活動中心，不斷滿足居民群眾日益增長的精神文化需求。

責(zé)任部門：城管科、宣教科、社建科

5、整治生活環(huán)境。一是在居民樓院、社區(qū)廣場等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)綠地、花園、雕塑等景觀和休閑活動場所；各街道、社區(qū)要加強對已建成綠地、樹木的養(yǎng)護管理，發(fā)動社區(qū)居民、黨員主動認(rèn)養(yǎng)綠地、樹木，自覺保護花壇、綠地。二是用三年時間完成全區(qū)所有小街小巷的硬化改造；深入開展“兩無三化”社區(qū)創(chuàng)建活動，加大違法建筑清理力度。三是加強居民生活垃圾收運管理，實現(xiàn)垃圾不落地清運；逐步在居民小區(qū)增設(shè)生活垃圾桶；全面排查和清除社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角；全面落實“門前三包”，整治亂停車、亂搭建、亂張貼、亂設(shè)攤現(xiàn)象。四是進一步完善社區(qū)廣場、樓院等區(qū)域的亮化設(shè)施。

責(zé)任部門：城管科、城管三中隊

6、創(chuàng)建平安社區(qū)。不斷加強以社區(qū)民警為第一責(zé)任人，社區(qū)居委會、物業(yè)公司及社區(qū)單位組成的社區(qū)綜治工作委員會建設(shè)，強化社區(qū)居委會辦公室、警務(wù)室、調(diào)解室和暫住人口管理室“四室合一”工作機制和社區(qū)治保、普法、調(diào)解、幫教、巡邏、消防“六位一體”群防群治組織建設(shè)，深入開展警務(wù)、律師、法官、交通、消防、信訪進社區(qū)活動，構(gòu)筑打防控一體化的治安防控體制。暢通社情民意反映渠道，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，實施人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機結(jié)合，切實將矛盾糾紛消除在源頭、化解在社區(qū)。探索采用“以房管人”管理模式，切實完善以暫住人口為重點的實有人口動態(tài)管理。加強刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，有效預(yù)防重新違法犯罪。

責(zé)任部門：綜治辦、辦事處信訪員、公安派出所

7、完善保障服務(wù)。面向社區(qū)居民，積極拓展以中介信息、飲食服務(wù)、快餐配送、衛(wèi)生保潔等為重點的服務(wù)項目。依托社區(qū)公共服務(wù)中心，逐步推行社區(qū)服務(wù)與物業(yè)公司相結(jié)合的管理方法，為社區(qū)居民提供便民服務(wù)。大力發(fā)展社會救濟和社會福利事業(yè)，認(rèn)真抓好勞動保障政策進社區(qū)、最低生活保障、優(yōu)待撫恤、社會救助等工作，依托社區(qū)做好下崗職工、失業(yè)、待業(yè)人員再就業(yè)和就業(yè)工作。做好企業(yè)退休人員的社會管理和服務(wù)工作。同時，教育、體育、民政、文化、衛(wèi)生、計生等工作要貼近社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。

責(zé)任部門：社建科、勞動保障中心、宣教科、城管科、社區(qū)衛(wèi)生科、計生辦

8、加強文明創(chuàng)建。積極推動學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動，舉辦“市民讀書節(jié)”，營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。廣泛開展文明社區(qū)創(chuàng)建和“文明巡訪”活動，切實搞好道德、法律、科教、文體、衛(wèi)生“五進社區(qū)”，發(fā)展社區(qū)教育，抓好科普宣傳，加強社區(qū)居民思想政治工作，不斷提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)和城區(qū)文明程度。積極參與“鄰居節(jié)”活動，培育以“誠信、和諧、博大、卓越”為核心內(nèi)容的城市精神和團結(jié)友善的人際關(guān)系。鼓勵教育資源向社區(qū)居民開放，健全基層文化網(wǎng)絡(luò)體系，開展豐富多彩的群眾性文體活動。加大對《公民道德建設(shè)實施綱要》的宣傳力度，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。

責(zé)任部門：宣教科、綜治辦、社區(qū)衛(wèi)生科

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保和諧社區(qū)建設(shè)三年計劃順利實施。街道和諧社區(qū)建設(shè)工作，在區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，按照區(qū)委區(qū)政府主導(dǎo)、街道負(fù)責(zé)、部門參與、社區(qū)實施的工作體制加快推進。為加強指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，街道成立和諧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置社區(qū)組織及民主政治建設(shè)、社區(qū)環(huán)境設(shè)施、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)保障和社區(qū)文明創(chuàng)建五個工作組，幫助解決工作推進中的問題和困難。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)的和諧社區(qū)建設(shè)工作，負(fù)責(zé)制定轄區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)意見并組織實施，依法指導(dǎo)社區(qū)開展工作。同時，要完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點、機關(guān)科室包點、機關(guān)干部任職蹲點“三點”制度，特別要強化機關(guān)科室包點，一般每個科室包1-2個社區(qū)，包點領(lǐng)導(dǎo)、科室要堅持定期到社區(qū)走訪，切實幫助協(xié)調(diào)解決實際問題。

（二）廣泛發(fā)動，充分調(diào)動群眾參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性。通過典型引路和深入宣傳，廣泛深入地開展各種志愿者服務(wù)活動。街道辦事處要充分調(diào)動居委會的積極性，充分履行民主自治職能，積極協(xié)助政府做好基層群眾工作，為政府分憂解難。街道辦事處、社區(qū)要廣泛發(fā)動社區(qū)黨員、居民積極參與，定期參加義務(wù)勞動，美化社區(qū)環(huán)境；建立駐區(qū)單位與社區(qū)共駐共建、資源共享和雙向評議制度，積極協(xié)調(diào)、爭取駐區(qū)單位支持參與和諧社區(qū)建設(shè)。

（三）理順關(guān)系，切實為社區(qū)減負(fù)。按照以人為本、服務(wù)社區(qū)的原則，區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立了職能部門工作進社區(qū)的準(zhǔn)入制度，由街道和諧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組支持、配合和落實，使進社區(qū)的工作得到統(tǒng)一和規(guī)范。進社區(qū)的工作要明確責(zé)任，嚴(yán)格界定職業(yè)社工和居委會的職責(zé)，切實為社區(qū)搞好服務(wù)。進社區(qū)的工作在社區(qū)要進行承諾公示，加強對進社區(qū)工作進社區(qū)的監(jiān)督。公用事業(yè)單位、其他社會組織需社區(qū)代辦的工作，實行自愿協(xié)商、合同約定、有償服務(wù)。適時對社區(qū)負(fù)擔(dān)情況進行專項檢查，對于有濫掛牌、亂檢查、亂攤派等行為的部門和責(zé)任人予以協(xié)調(diào)上報。

（四）多方籌資，不斷加大和諧社區(qū)建設(shè)投入。建立多元化的資金籌集渠道，進一步加大對和諧社區(qū)建設(shè)的投入，切實落實社區(qū)工作者經(jīng)費、辦公經(jīng)費和活動經(jīng)費，為社區(qū)開展工作創(chuàng)造必要的條件。一是加大財政投入。建立街道財政保障機制，設(shè)立專項資金，列入街道財政預(yù)算，并根據(jù)街道財政增長狀況逐年增加，確保經(jīng)費落到實處。二是引導(dǎo)社會各界加大對社區(qū)的投入。廣泛發(fā)動社會力量、駐社區(qū)內(nèi)單位，對社區(qū)給予物力、財力、設(shè)施、辦公場所、活動場所等多方面的支持，實現(xiàn)資源共享、互惠互利。三是堅持市場引導(dǎo)。支持、引導(dǎo)有能力的企業(yè)投資建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

（五）強化督查，確保各項工作落到實處。街道辦事處要在每一個社區(qū)公示和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，接受群眾監(jiān)督。要將區(qū)委、區(qū)政府以及和諧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室落實和諧社區(qū)建設(shè)的各項工作任務(wù)納入街道辦事處各科室的年度目標(biāo)任務(wù)，實行量化考核，對落實和諧社區(qū)建設(shè)工作的情況及時進行督察。

（六）加強研究，確保和諧社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。街道辦事處要在創(chuàng)建實踐中積累經(jīng)驗，建立完善相關(guān)配套制度，構(gòu)建和諧社區(qū)創(chuàng)建工作的長效機制。要及時總結(jié)創(chuàng)建過程中的好經(jīng)驗、好做法，樹立推廣典型，發(fā)揮示范引路作用。同時，要堅持與時俱進的原則，根據(jù)城區(qū)工作的新特點、新形勢、新變化，研究探討和諧社區(qū)建設(shè)的新舉措、新思路、新方法，并根據(jù)區(qū)級財政實力的變化，逐步提升達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建目標(biāo)，推動和諧社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。