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為更好地發(fā)揮保險業(yè)在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，促進全省保險業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、提高認識，明確我省保險業(yè)發(fā)展的指導思想和基本目標

（一）充分認識促進我省保險業(yè)加快發(fā)展的重要意義。改革開放以來，我省保險業(yè)取得了長足的發(fā)展，發(fā)揮了經(jīng)濟補償、資金融通、社會管理等重要功能，起到了促進改革、發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會和造福人民的重要作用。隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高，保險業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用更為突出，同時也對保險業(yè)擴大服務領域、加快發(fā)展步伐提出了更高的要求。各地、各部門要充分認識發(fā)展保險業(yè)的重要意義，牢固樹立科學發(fā)展觀，采取切實有效措施，促進保險業(yè)更快更好發(fā)展。

（二）促進保險業(yè)加快發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，以服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展為目的，以完善保險市場體系、擴大保險服務領域為目標，以加快保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新、增強保險服務功能為主線，以加強和改善保險監(jiān)管、推進保險誠信建設為基礎，促進全省保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面提升保險業(yè)的競爭力。

（三）加快發(fā)展保險業(yè)的基本目標是：保險機構布局合理、經(jīng)營規(guī)范、運營安全、競爭力強，基本形成主體多元、功能完善、競爭有序、充滿活力的保險市場體系；保險產(chǎn)品和服務種類齊全，保險覆蓋面進一步擴大，保險活動當事人的合法權益得到有效保護，對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力進一步增強；保險監(jiān)管水平不斷提高，保險業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)良；力爭到2010年，全省保費收入、保險深度和密度比*年底翻一番。

二、深化改革，建立完善的保險市場體系

（一）加快保險業(yè)體制改革。國有保險公司要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快轉換經(jīng)營機制，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。股份制保險公司要不斷完善法人治理結構，建立有效的激勵和約束機制，促進人才資源向人力資本轉變。通過改革，努力把保險公司建設成為資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。

（二）培育多元市場結構。積極創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引各種資本在我省設立保險公司和保險資產(chǎn)管理公司，實現(xiàn)保險市場與貨幣市場、資本市場的融通和融合。不斷完善保險市場的準入機制，鼓勵有經(jīng)營特色的保險公司特別是健康保險、農(nóng)業(yè)保險等專業(yè)性保險公司在我省設立分支機構。加快對外開放步伐，加強與國外保險公司的交流與合作，吸引一批知名外資保險公司落戶我省。鼓勵混合所有制經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等多種形式的經(jīng)濟主體參與保險事業(yè)，拓寬我省各種資本特別是民營資本的投資渠道。

（三）大力發(fā)展保險中介。培育一批品牌信譽好、專業(yè)技術強、管理水平高的專業(yè)保險中介公司，擴大經(jīng)營規(guī)模，拓寬業(yè)務范圍，提高服務質量，增強保險市場的運行效率。規(guī)范保險兼業(yè)市場，優(yōu)化地區(qū)和行業(yè)結構，促進保險市場有序競爭。深化保險營銷體制改革，促進營銷員隊伍職業(yè)化和專業(yè)化。

三、加快創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好服務

（一）加快保險產(chǎn)品創(chuàng)新。圍繞我省產(chǎn)業(yè)結構升級和城鄉(xiāng)居民生活的需要，加大保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度，增強保險在各個領域的滲透力，擴大保險的服務領域。大力發(fā)展責任保險，穩(wěn)步推進地方立法，為公共場所和高危工作人群的人身安全提供保險保障。在各類企業(yè)特別是小企業(yè)中積極推行工傷事故雇主責任險。大力拓展適應民營企業(yè)需要的特色保險產(chǎn)品，支持我省民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍。大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險，為完善社會保障體系發(fā)揮重要作用。大力發(fā)展新產(chǎn)品研發(fā)保險，支持我省先進制造業(yè)基地建設。積極改進投資型保險產(chǎn)品，為民間資金提供更多的投資渠道。

（二）積極拓展政策性保險業(yè)務。以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為重點，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶為主體，積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，探索符合我省實際的保險運作模式，適應效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。積極探索開展農(nóng)村合作醫(yī)療保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險業(yè)務，為提高農(nóng)民生活質量、推進城鄉(xiāng)一體化提供保障。發(fā)展出口信用保險，合理利用“綠箱政策”等世界貿(mào)易組織規(guī)則，提高我省工商企業(yè)的國際競爭力。研究建立巨災保險計劃，探索在受災地區(qū)對特定標的保險辦法，提高抗擊自然災害和災后恢復生產(chǎn)與生活秩序的能力。

（三）提高保險服務質量。把保險納入公共突發(fā)事件應急處置體系建設，開辟大災理賠綠色通道，按約給付，公正理賠。提供更多個性化、差異化的保險服務，加快從簡單的收取保費、賠償給付向提供風險管理、理財咨詢和投資規(guī)劃等一攬子服務項目轉變。加強保險售后服務，重視防災防損服務，探索建立專項保險基金，形成全社會共同關心、支持防災防損工作的機制與制度，擴大保險的社會覆蓋面，提高安全防范能力。

四、加強監(jiān)管，促進保險市場有序發(fā)展

（一）維護保險市場秩序。保險監(jiān)管部門要一手抓防范風險、一手抓促進發(fā)展，改進監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，依法審慎監(jiān)管，規(guī)范保險經(jīng)營行為。要會同工商、公安等部門嚴肅查處保險市場的違法違規(guī)行為，集中整治保險市場群眾反映強烈的問題，實現(xiàn)保險市場公開、公平、有序競爭，切實保護被保險人的合法權益。

（二）防范保險經(jīng)營風險。加強對保險公司償付能力的監(jiān)管，著力解決假數(shù)據(jù)、假報表、假賠案等問題，提高業(yè)務數(shù)據(jù)和財務數(shù)據(jù)的真實性。完善保險機構內(nèi)控制度，提高防范和化解風險的能力。及時處理因保險合同糾紛引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件，維護保險市場的穩(wěn)定，堅決防止因保險糾紛引發(fā)社會問題。

（三）推進保險誠信建設。加強保險誠信制度建設，擴大保險誠信宣傳。探索開展保險機構的信用評級工作，建立保險信息查詢系統(tǒng)。加強保險從業(yè)人員的培訓，提高隊伍整體素質。加大保險機構和從業(yè)人員的信用信息披露力度，嚴厲處罰保險欺詐、誤導等失信行為。

五、加強領導，為加快保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（一）加強對保險工作的領導。各級政府要加強對保險工作的領導，學習保險法律法規(guī)和知識，研究和掌握保險工作的特點和規(guī)律，把保險工作納入社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。及時聽取保險業(yè)的工作匯報，幫助解決保險業(yè)發(fā)展中的問題，促進保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極運用現(xiàn)代保險功能管理經(jīng)濟和社會事務，引導保險業(yè)為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務，更好地發(fā)揮保險業(yè)的作用。

（二）支持保險監(jiān)管部門開展工作。各級政府和有關部門要支持保險監(jiān)管部門依法監(jiān)管，完善監(jiān)管磋商合作機制。研究制定與保險業(yè)相關的政策和規(guī)章，凡涉及保險政策和產(chǎn)品等問題，要征求保險監(jiān)管部門的意見。稅務部門要嚴格執(zhí)行國家有關稅收政策，把有關保險稅收優(yōu)惠落到實處。勞動保障部門要按照市場經(jīng)濟規(guī)則，加強與商業(yè)保險機制的對接，使商業(yè)保險發(fā)揮在社會保障體制中應有的作用。民政部門要加強對各地保險行業(yè)協(xié)會的指導和管理，支持保險行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律、維權、協(xié)調、交流、宣傳等職能作用。公安、司法、工商、審計等部門要支持保險監(jiān)管部門依法查處保險領域的各種違法、違紀行為，維護被保險人的利益。新聞單位要堅持正確的輿論導向，積極宣傳保險業(yè)在經(jīng)濟補償、抗災防損中的積極作用，各級新聞主管部門要加強對新聞單位宣傳報道工作的引導，為保險業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造一個良好的輿論環(huán)境。