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為深入貫徹落實中央、省委關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動有關(guān)文件精神，把“三個代表”重要思想進一步貫徹落實到農(nóng)村黨的建設的經(jīng)常性工作中去，加強和改進農(nóng)村黨的建設，促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就深入開展好農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動提出如下實施意見。

一、指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”的工作主題，進一步深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村穩(wěn)定，堅持思想建設、組織建設、作風建設和制度建設一起抓，探索“讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠”的有效途徑，建立健全農(nóng)村基層組織建設常抓不懈的工作機制，全面提高農(nóng)村基層干部和黨員隊伍的整體素質(zhì)，把農(nóng)村基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全面推進農(nóng)村小康社會建設提供堅強有力的組織保證。

二、基本原則

堅持圍繞中心，促進發(fā)展?！叭壜?lián)創(chuàng)”活動必須圍繞全市農(nóng)村工作中心來展開，緊扣農(nóng)村全面建設小康社會這個主題來深化，通過開展創(chuàng)建活動，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

堅持從實際出發(fā)，務求實效。必須堅持實事求是，因地制宜，緊密聯(lián)系農(nóng)村黨的建設、經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際開展創(chuàng)建活動，切實解決農(nóng)村存在的突出問題，堅決防止和克服形式主義，用促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際效果檢驗“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的成效。

堅持上下聯(lián)動，齊抓共管。區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織積極參加創(chuàng)建，各級黨委切實加強領(lǐng)導和指導，各有關(guān)部門密切配合，形成工作合力。

堅持把實施“先鋒工程”與開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動結(jié)合起來。針對農(nóng)村改革發(fā)展新形勢新任務的需求，不斷豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的內(nèi)涵，把實施“先鋒工程”作為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動細化、具體化的有效載體，把“先鋒工程”融入到“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，堅持對“三級聯(lián)創(chuàng)”活動實行動態(tài)管理，使“三級聯(lián)創(chuàng)”活動始終充滿活力。

三、工作目標

通過深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設要達到領(lǐng)導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好的“五個好”要求。農(nóng)村基層組織建設先進區(qū)、縣（市）要達到農(nóng)村基層組織建設領(lǐng)導責任落實到位、農(nóng)村基層組織建設的各項措施有效落實、區(qū)域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大、各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、基層單位和群眾對涉農(nóng)部門服務滿意、農(nóng)村政治文明建設和精神文明建設成效顯著的要求。

四、創(chuàng)建標準和任務

要把實施“先鋒工程”中創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子”、管黨先進區(qū)、縣（市）委的標準與開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的標準結(jié)合起來，形成目的明確、目標一致、統(tǒng)一規(guī)范的目標管理體系。

（一）“五個好”村黨組織創(chuàng)建標準和任務

1、村黨組織領(lǐng)導班子能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，班子結(jié)構(gòu)合理，團結(jié)務實，開拓創(chuàng)新，廉潔自律，有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，群眾威信高。村黨組織班子成員特別是村黨組織書記政治素質(zhì)好，有較高的科技素質(zhì)、法制觀念和創(chuàng)新觀念，有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。有一支素質(zhì)較高的后備干部隊伍。其它村級組織健全，能夠較好地發(fā)揮作用。到2004年底，全市村級黨組織創(chuàng)業(yè)型班子要達到25%以上，5年內(nèi)要達到75%以上。

2、黨員隊伍素質(zhì)好，帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，能夠發(fā)揮先鋒模范作用。新黨員質(zhì)量高，有數(shù)量充足的入黨積極分子隊伍。村干部和有勞動能力的黨員掌握2—3門致富本領(lǐng)，能夠發(fā)揮帶頭示范作用，并積極帶領(lǐng)群眾共同致富。

3、有適合本村實際的經(jīng)濟發(fā)展路子，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，集體經(jīng)濟實力逐步增強，農(nóng)民生活水平不斷提高。經(jīng)濟總收入、農(nóng)民人均收入等指標不低于所在區(qū)、縣（市）平均水平。

4、有效地為農(nóng)民提供服務，切實維護農(nóng)民利益，工作方法、措施符合群眾的意愿，黨群、干群關(guān)系密切，農(nóng)民群眾的滿意率達到80%以上。

5、各項制度健全完善，村黨組織和村民委員會關(guān)系協(xié)調(diào)，村級各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，政治文明、精神文明和民主法制建設成效顯著，農(nóng)村社會穩(wěn)定，無重大案件和“”、非法宗教活動、封建迷信活動以及違反計劃生育政策現(xiàn)象，是縣級以上（含縣級）文明村。

（二）“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建標準和任務

1、能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線方針政策，班子團結(jié)，結(jié)構(gòu)合理，開拓創(chuàng)業(yè)，廉政勤政，戰(zhàn)斗力強。黨委書記認真履行農(nóng)村基層組織建設“直接責任人”的職責，具有較高的政策水平和較強的組織協(xié)調(diào)能力。2004年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)導班子要達到30%以上，5年內(nèi)要達到80%以上。

2、鄉(xiāng)村干部隊伍素質(zhì)優(yōu)良，能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富，并積極為農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活提供優(yōu)質(zhì)服務，依法辦事，示范作用突出，黨員隊伍先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。

3、積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，經(jīng)濟發(fā)展快，集體經(jīng)濟實力不斷增強，農(nóng)民生活水平不斷提高，主要經(jīng)濟指標不低于所在區(qū)、縣（市）平均水平，或年增幅高于所在區(qū)、縣（市）平均增幅。

4、各項制度完善，管理措施到位，工作運行規(guī)范。各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，政治文明、精神文明和民主法制建設水平不斷提高，文化生活豐富，計劃生育政策落實得好，農(nóng)村社會穩(wěn)定，無重大涉農(nóng)案件、“”和封建迷信活動，是縣級以上（含縣級）文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5、基層干部尊重農(nóng)民，愛護農(nóng)民，工作作風扎實、民主，工作實績比較突出，干群關(guān)系融洽，群眾滿意率達80%以上。

6、沒有軟弱渙散的村黨組織，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有60%的村黨組織達到“五個好”的目標要求。

（三）農(nóng)村基層組織建設先進區(qū)、縣（市）創(chuàng)建標準和任務

1、認真學習實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹落實中央和省委、市委的重大部署，高度重視農(nóng)村基層組織建設，抓農(nóng)村基層組織建設工作的指導思想明確，思路清晰，各項措施得力，并得到有效落實。

2、認真執(zhí)行管黨責任制，全面落實領(lǐng)導責任制。區(qū)、縣（市）委書記切實履行農(nóng)村基層組織建設“第一責任人”職責，其他黨員領(lǐng)導干部和各級黨組織書記認真履行黨建職責，班子成員無嚴重違紀行為?？h級黨員領(lǐng)導干部抓農(nóng)村黨建聯(lián)系點工作成績突出，各有關(guān)部門在農(nóng)村黨建工作中責任落實，基本形成農(nóng)村基層組織建設齊抓共管的工作格局。

3、黨在農(nóng)村的基本政策得到全面貫徹落實，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進成效顯著，農(nóng)民收入增加。城鎮(zhèn)化水平逐步提高，縣域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，主要經(jīng)濟指標或經(jīng)濟發(fā)展速度位居全市前列。

4、切實加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，認真推進農(nóng)村基層干部“素質(zhì)升級”工程，抓好農(nóng)村基層干部培訓工作，農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不斷提高，涉農(nóng)部門為農(nóng)民服務意識強、服務效果好，群眾滿意率達到80%以上。

5、農(nóng)村政治文明、精神文明和民主法制建設不斷取得進步，農(nóng)民群眾民主權(quán)利得到尊重和保障，積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，精神文化生活豐富，社會風氣良好，農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村社會治安、計劃生育、文明村鎮(zhèn)建設等在全市處于領(lǐng)先地位，無重大涉農(nóng)案件、影響大的嚴重刑事案件和大規(guī)模群體性事件。

6、認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織“五個好”創(chuàng)建活動，有針對性地實行分類指導，有50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設達到“五個好”的目標。農(nóng)村基層組織建設水平不斷提高，沒有軟弱渙散的黨組織，以黨組織為核心的村級組織健全有力。

五、推進措施

開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，“創(chuàng)”是關(guān)鍵，“聯(lián)”是保證。要在“創(chuàng)”上下功夫，按照“先鋒工程”和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的目標要求，從實際出發(fā)，制定創(chuàng)建規(guī)劃，完善推進措施，建立激勵機制，扎實有效地開展好創(chuàng)建活動。要在“聯(lián)”上求突破，通過實施“先鋒工程”，使“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的規(guī)劃、目標和任務層層落到實處，明確各級黨組織職責，以責任推動創(chuàng)建；逐步形成工作規(guī)范，以制度保證創(chuàng)建。

（一）要形成相互銜接、相互促進、整體提高的工作運行機制。各區(qū)縣（市）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織要按照創(chuàng)建目標，完善創(chuàng)建措施，分級爭創(chuàng)，整體推進。要按照職責認真進行規(guī)劃部署，一級抓一級，層層抓落實。各區(qū)、縣（市）委要根據(jù)省委、市委的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，結(jié)合各自實際，制定具體的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動實施方案，并認真抓好推進落實。區(qū)、縣（市）委在抓好自身創(chuàng)建的同時，要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的創(chuàng)建活動，并指導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好村黨組織的創(chuàng)建活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織要緊密結(jié)合工作實際，對照創(chuàng)建標準，針對工作中存在的問題和差距，圍繞解決好群眾關(guān)注的熱點和難點問題，制定創(chuàng)建措施，廣泛動員黨員、干部積極投身到創(chuàng)建活動中來，確保創(chuàng)建效果。

（二）要建立嚴格考核、定期檢查的制度保障機制。各級黨組織根據(jù)自身職責，建立和完善考核、檢查、評選、表彰等各項制度，特別是建立嚴格的督促檢查制度，保證“三級聯(lián)創(chuàng)”活動健康、順利開展。市委每年將對實施“先鋒工程”和開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動進行一次全面檢查，并不定期進行抽查和暗訪，及時通報全市“三級聯(lián)創(chuàng)”活動開展的整體情況、工作動態(tài)、主要經(jīng)驗和存在問題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為或沒有堅持創(chuàng)建標準的要取消命名，并通報批評。各區(qū)、縣（市）委要建立和完善督促檢查制度，并結(jié)合農(nóng)村基層組織建設工作年度總結(jié)，將開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動情況向市委組織部報告。

（三）要建立爭先創(chuàng)優(yōu)、獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制。把開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的情況，作為考核、評價區(qū)縣（市）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織及其主要負責人工作實績的重要內(nèi)容和對黨組織主要負責人提拔、使用的重要依據(jù)。對連續(xù)兩次被命名為農(nóng)村基層組織建設先進區(qū)、縣（市）的區(qū)、縣（市）黨委和連續(xù)三次被命名為“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織主要負責人，給予獎勵，同等條件下優(yōu)先提拔使用；對創(chuàng)建工作長期無起色的，要及時進行組織調(diào)整，具體辦法可由區(qū)、縣（市）委自行研究確定。

六、組織領(lǐng)導

各級黨組織要高度重視“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，切實加強領(lǐng)導，把實施“先鋒工程”與開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動有機結(jié)合起來，用“先鋒工程”的成果推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的深入開展；要把開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動與經(jīng)濟工作、精神文明創(chuàng)建工作有機結(jié)合起來，切實推進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展；要把開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動與建立農(nóng)村基層組織建設長效工作機制有機結(jié)合起來，使農(nóng)村基層組織建設工作得到整體推進。各級黨委要明確自身職責，黨委書記要全面負責，其他班子成員各司其職。要把已建立的農(nóng)村基層組織建設聯(lián)系點作為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動聯(lián)系點，定期到點上調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，指導工作。要大力宣傳實施“先鋒工程”和開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的目的、意義和目標，注意總結(jié)、樹立和推廣不同層次、不同類型的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，實現(xiàn)整體推進，全面提升創(chuàng)建水平。

各級黨委組織部門要增強大局意識、責任意識，在黨委領(lǐng)導下，切實加強具體指導，做好組織協(xié)調(diào)工作。其他各有關(guān)部門要積極配合，對本系統(tǒng)基層單位的創(chuàng)建活動提出明確要求，并加強督促檢查，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位，形成農(nóng)村基層組織建設齊抓共管的工作合力。