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為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會關(guān)于以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局的要求，進(jìn)一步夯實黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的重要性和緊迫性

街道、社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)，街道、社區(qū)黨建工作，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市綜合實力不斷增強(qiáng)，城市基層管理體制改革不斷深化，街道、社區(qū)在城市工作中的地位越來越重要，街道、社區(qū)黨組織承擔(dān)的任務(wù)日益繁重。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，迫切需要依托街道、社區(qū)黨組織加強(qiáng)這些組織中的黨建工作，不斷擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面；越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員進(jìn)入社區(qū)，迫切需要街道、社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)變管理和工作方式，做好新形勢下的群眾工作，形成社區(qū)群眾各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)；社區(qū)群眾的物質(zhì)文化需求日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢，迫切需要增強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能和街道、社區(qū)的服務(wù)功能，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

近年來，按照中央的要求，各地結(jié)合實際，對街道、社區(qū)黨建工作進(jìn)行了積極探索，取得了較大進(jìn)展，但仍存在一些亟待解決的問題。有些地方黨組織對街道、社區(qū)黨建工作重視不夠，黨在城市工作的覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大；有些街道干部和社區(qū)工作者為社區(qū)群眾和駐區(qū)單位服務(wù)的自覺性不高，工作水平和工作作風(fēng)與當(dāng)前社區(qū)工作的需要不相適應(yīng)；有些駐區(qū)單位和黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善；有些中小城市和小城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作還比較薄弱。適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的需要，把街道、社區(qū)黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，對于大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、滿足社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的社會需求，對于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、全面建設(shè)社會主義和諧社會，對于建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，都具有十分重要的意義。各級黨委要高度重視街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作，采取有力措施，認(rèn)真解決存在的問題，不斷開創(chuàng)街道、社區(qū)黨建工作新局面。

二、正確把握街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，緊密結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)的實際，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局，提高街道、社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面，為創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證。

街道、社區(qū)黨的建設(shè)要努力實現(xiàn)“五個好”的目標(biāo)要求：（1）領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員能夠認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，密切聯(lián)系群眾，政治堅定，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，勤政廉政，團(tuán)結(jié)協(xié)作。（2）黨員干部隊伍好。街道干部、社區(qū)工作者能夠發(fā)揮骨干帶頭作用，共產(chǎn)黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用。（3）工作機(jī)制好。街道、社區(qū)黨組織工作制度健全、運行規(guī)范，社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制完善。（4）工作業(yè)績好。社區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)成效明顯，社區(qū)治安良好。（5）群眾反映好。社區(qū)群眾和駐區(qū)單位對街道、社區(qū)黨組織的工作滿意，街道、社區(qū)黨組織得到社區(qū)群眾的擁護(hù)。

三、進(jìn)一步明確街道、社區(qū)黨組織的主要職責(zé)

街道黨（工）委和社區(qū)黨支部（總支、黨委）是黨在街道、社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是街道、社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。

街道黨（工）委的主要職責(zé)是：（1）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，組織帶領(lǐng)干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。（2）討論決定本街道城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)中的重大問題。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員各方力量，整合各類資源，服務(wù)社區(qū)群眾，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。（3）領(lǐng)導(dǎo)街道行政組織，支持和保證其依法充分行使職權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)街道工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作；領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)在社區(qū)、駐區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體和社會中介組織中開展黨的工作。（4）領(lǐng)導(dǎo)本街道的思想政治工作、基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。（5）加強(qiáng)街道黨組織自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系建設(shè)。（6）按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)干部的教育、選拔、管理和監(jiān)督工作。協(xié)助上級有關(guān)職能部門做好其派出機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的管理和監(jiān)督工作。

社區(qū)黨支部（總支、黨委）的主要職責(zé)是：（1）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團(tuán)結(jié)、組織干部和群眾，努力完成社區(qū)各項任務(wù)。（2）討論決定本社區(qū)建設(shè)、管理中的重要問題。（3）領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權(quán)，完善公開辦事制度，推進(jìn)社區(qū)居民自治；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作。（4）聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。（5）組織黨員和群眾參加社區(qū)建設(shè)。（6）加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作。

四、堅持把服務(wù)群眾作為街道、社區(qū)黨組織的重要任務(wù)

街道、社區(qū)黨組織要堅持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，堅持把服務(wù)群眾作為街道、社區(qū)黨建工作的重要任務(wù)，把群眾滿意不滿意作為檢驗街道、社區(qū)黨建工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，把工作重點從注重創(chuàng)收進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到搞好社區(qū)管理和服務(wù)上來。更新管理理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用；充分發(fā)揮社區(qū)居民自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用；充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

建立健全社區(qū)服務(wù)體系。從社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的實際需要出發(fā)，充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居委會的作用，搞好社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站（點）的建設(shè)與管理。加強(qiáng)以共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員為骨干的社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。針對不同社區(qū)、不同社會群體的特點，按照無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合，以無償、低償服務(wù)為主的原則，不斷提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平。

開展社區(qū)服務(wù)活動。街道、社區(qū)黨組織要著眼于社區(qū)群眾多層次、多樣化的需求，特別是群眾最關(guān)心、最急需解決、通過努力又能夠解決的問題，開展面向社區(qū)群眾的便民利民服務(wù)，尤其是要會同有關(guān)部門，開展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾的社會救助和福利服務(wù)，面向流動人員的維權(quán)服務(wù)等，為社區(qū)群眾排憂解難。

五、不斷擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面

及時調(diào)整、健全社區(qū)黨組織。凡有3名以上正式黨員的社區(qū)，都要單獨建立社區(qū)黨組織。尤其要重視及時在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立社區(qū)黨組織的工作。在調(diào)整社區(qū)設(shè)置時，要同步調(diào)整、健全社區(qū)黨組織。

不斷加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度。街道、社區(qū)黨組織要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持駐區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織建立黨組織。對暫不具備單獨建立黨組織條件的，可采取“支部建在樓上”等方式聯(lián)合建立黨組織，通過采取設(shè)立黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、選派黨建工作指導(dǎo)員，以及幫助建立工會和共青團(tuán)組織等辦法，把黨的工作開展起來。街道黨（工）委要與非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體和社會中介組織的登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位建立雙向聯(lián)系制度，適時向他們通報這些組織黨建工作等有關(guān)情況。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)將這些組織的注冊登記和年度檢查情況及時通報其所在街道黨（工）委。

加強(qiáng)和改進(jìn)對退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員中黨員的教育管理。認(rèn)真做好退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員中黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的黨員，其正式組織關(guān)系不在工作所在地（單位）或居住地黨組織的，應(yīng)及時把他們的正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入工作所在地（單位）或居住地黨組織；對在城市無穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的流動人員中的黨員，要在核實其黨員身份后，及時把他們編入黨的一個基層組織。要采取適當(dāng)方式，組織他們過好組織生活，開展適宜的活動。街道、社區(qū)黨組織要在重視做好原有居民群眾中發(fā)展黨員工作的同時，重視做好在下崗失業(yè)人員和流動人員中發(fā)展黨員工作，同時做好在其他社會階層中發(fā)展黨員工作。在發(fā)展黨員工作中，必須認(rèn)真貫徹“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針。

發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范帶頭作用。根據(jù)在職黨員的職業(yè)特點和個人專長，適宜、適時、適度地組織他們參加社區(qū)建設(shè)。街道、社區(qū)黨組織要與在職黨員所在單位基層黨組織加強(qiáng)聯(lián)系，必要時可把在職黨員參加社區(qū)建設(shè)的情況向其所在單位基層黨組織反饋。駐區(qū)單位發(fā)展黨員、選拔任用干部，應(yīng)注意聽取街道、社區(qū)黨組織的意見。

通過以上工作，不斷健全黨的基層組織體系，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

六、建立和完善街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的原則，建立健全街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、動員社區(qū)內(nèi)各方面力量，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織、群眾組織和社區(qū)其他組織建設(shè)，形成以社區(qū)黨組織為核心，功能健全、運轉(zhuǎn)有序的社區(qū)組織體系。

根據(jù)工作需要，建立由街道黨（工）委、社區(qū)黨支部（總支、黨委）牽頭，駐區(qū)有關(guān)單位基層黨組織參加的街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，圍繞轄區(qū)內(nèi)的社會性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經(jīng)驗，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作中的重要問題。街道、社區(qū)黨組織要不斷增強(qiáng)為駐區(qū)單位服務(wù)的意識，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，充分調(diào)動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。駐區(qū)單位基層黨組織要自覺接受駐地街道、社區(qū)黨組織的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，大力支持街道、社區(qū)黨組織的工作和社區(qū)建設(shè)，并教育引導(dǎo)本單位的黨員、群眾積極參加社區(qū)建設(shè)。

七、切實加強(qiáng)對街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

要把街道、社區(qū)黨建工作列入重要議事日程。各級黨委要將街道、社區(qū)黨的建設(shè)作為基層黨建工作的重點之一，納入當(dāng)?shù)攸h建工作的整體布局，與農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等其他領(lǐng)域黨的建設(shè)有機(jī)銜接起來，按照“五個好”的目標(biāo)要求，制定工作規(guī)劃和年度計劃。要及時研究街道、社區(qū)黨建工作的新情況、新問題，切實加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。

要建立健全街道、社區(qū)黨建工作責(zé)任制。加強(qiáng)街道、社區(qū)黨的建設(shè)，責(zé)任主要在市、區(qū)（市、縣）委。市、區(qū)（市、縣）委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，市、區(qū)（市、縣）委常委要建立街道、社區(qū)黨建工作聯(lián)系點。要把街道、社區(qū)黨建工作成效，作為考核市、區(qū)（市、縣）委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的一項重要內(nèi)容。

要加強(qiáng)街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍和社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。選好配強(qiáng)街道黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要注意選好街道黨（工）委書記。采取從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中選派，從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選拔等措施，把熱愛社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀黨員充實到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與社區(qū)居委會中的黨員成員可以交叉任職，提倡社區(qū)黨支部（總支、黨委）書記和社區(qū)居委會主任經(jīng)過民主選舉由一人擔(dān)任。采取公開招聘、民主選舉等辦法，面向社會選賢任能，優(yōu)化街道干部和社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對街道干部、社區(qū)工作者的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們依法辦事、做好新時期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力。通過多方面努力，使街道、社區(qū)黨組織無論在平時的各項工作中，還是在遇到突發(fā)事件時，都能顯示出強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

要為街道、社區(qū)黨組織開展工作創(chuàng)造必要條件。市、區(qū)（市、縣）黨委和政府要下決心切實解決社區(qū)黨組織辦公用房、活動場地和活動經(jīng)費等問題，及時撥付社區(qū)黨組織的工作運行費用，發(fā)放社區(qū)工作者的工資、生活補(bǔ)貼。要主動關(guān)心街道干部和社區(qū)工作者的工作和生活，體諒他們的難處，幫助他們解決實際困難，解除他們的后顧之憂。市、區(qū)（市、縣）有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，改進(jìn)作風(fēng)，做好在社區(qū)的行政業(yè)務(wù)工作，對于需要委托社區(qū)居委會承辦的事項，應(yīng)按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則妥善處理。

要搞好協(xié)調(diào)配合，共同做好工作。各級黨委、政府有關(guān)部門和群眾組織，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門具體牽頭、有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。

要以改革的精神研究新情況、解決新問題。堅持求真務(wù)實，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新街道、社區(qū)黨建工作的方式、方法和運行機(jī)制。針對不同地區(qū)、不同類型的街道、社區(qū)黨建工作的特點，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。以點帶面，抓好街道、社區(qū)黨建示范區(qū)建設(shè)，大力表彰先進(jìn)典型，不斷提高街道、社區(qū)黨建工作的整體水平。