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為確保今年年底前高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成農(nóng)村后進(jìn)黨支部的轉(zhuǎn)化任務(wù)，現(xiàn)提出如下意見：

一、基本目標(biāo)

倒排5%的后進(jìn)黨支部和省市綜合掌握的后進(jìn)黨支部全部轉(zhuǎn)化為合格以上。年內(nèi)新出現(xiàn)的后進(jìn)黨支部嚴(yán)格控制在3%以內(nèi)，其轉(zhuǎn)化時限嚴(yán)格控制在3個月以內(nèi)。

二、轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村后進(jìn)黨支部轉(zhuǎn)化要達(dá)到“三有一滿意”標(biāo)準(zhǔn)，具體條件是：

（一）有人管事。以黨支部為核心的村級八大組織健全團(tuán)結(jié)、公正廉潔、堅強有力，能夠完成上級交辦的各項任務(wù)。黨支部書記政治堅定，事業(yè)心強，帶頭致富能力強，帶領(lǐng)群眾共同致富能力強，有較高的群眾威信。培養(yǎng)選拔了一定數(shù)量的農(nóng)村黨員和后備干部，后繼乏人的問題得到解決。

（二）有錢辦事。干部群眾的發(fā)展意識明顯增強，選準(zhǔn)了一條符合本村實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村級集體經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步發(fā)展，人均集體收入達(dá)到50元，各類服務(wù)組織健全，能夠為群眾提供必要的生產(chǎn)和生活服務(wù)。

（三）有章理事。“兩室”達(dá)到“三間房一個院”、“五有二十上墻”標(biāo)準(zhǔn)。推行“一制三化”工作機制扎實有效，村“兩委”工作職責(zé)明確，村務(wù)運作規(guī)范，“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)，能夠形成合力。基層組織建設(shè)、民主政治建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面制度健全、堅持經(jīng)常、落實到位。社會秩序穩(wěn)定，村民安居樂業(yè)，文化生活活躍，村風(fēng)民風(fēng)正，村容村貌好。

（四）黨員群眾滿意。群眾關(guān)注的熱點難點問題得到有效解決，90%以上的黨員群眾對村黨支部滿意，黨群干群關(guān)系融洽，農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三、保證措施

（一）強化幫扶，合力攻堅

1、縣級干部聯(lián)系村。根據(jù)上級文件精神，縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個后進(jìn)村作為黨建聯(lián)系點，年內(nèi)累計駐村蹲點時間不少于24天。要嚴(yán)格貫徹落實省委組織部《關(guān)于縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系后進(jìn)村認(rèn)真抓整頓轉(zhuǎn)化工作的通知》中規(guī)定的五項任務(wù)（支部班子建設(shè)、理順“兩委”關(guān)系、培養(yǎng)后備力量、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、解決熱點難點問題），結(jié)合聯(lián)系村的實際，協(xié)調(diào)各支幫扶力量，找準(zhǔn)導(dǎo)致后進(jìn)的問題及原因，認(rèn)真解決，確保高質(zhì)量地完成整頓轉(zhuǎn)化任務(wù)。同時，要認(rèn)真落實市委“八到戶”要求，做“八到戶”活動的模范，每個縣級黨員干部在包扶聯(lián)系點上3個困難戶的基礎(chǔ)上，要按照“一包四聯(lián)”的要求，盡可能地多建立一些固定的、長期的聯(lián)系戶，并對這些戶通過實施有效的服務(wù)，真正建成示范戶，以發(fā)揮聯(lián)系戶的示范帶動作用。

2、縣直部門包村。安排44個縣直部門對口幫扶后進(jìn)村，包村單位要組織人力，拿出財力，集中精力，充分發(fā)揮各自的作用，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建好村級班子，找準(zhǔn)發(fā)展路子，夯實穩(wěn)定根子。部門“一把手”為包村工作“第一責(zé)任人”，每月至少到點上1次，指導(dǎo)工作，解決問題，年內(nèi)每個包村部門對包扶村扶持資金不少于1萬元。同時，要把包扶后進(jìn)村同開展“八到戶”活動結(jié)合起來，開展包戶幫扶活動，黨政主要負(fù)責(zé)人包3戶，其他班子成員包2戶，一般干部包1戶。繼續(xù)實行“一年幫帶、三年有責(zé)”延續(xù)責(zé)任制，對本年度整頓轉(zhuǎn)化的后進(jìn)黨支部，繼續(xù)進(jìn)行兩年的跟蹤幫扶，確保后進(jìn)黨支部整頓轉(zhuǎn)化成果的鞏固和提高。

3、工作隊駐村。每個包村部門選派兩名年富力強、有一定農(nóng)村工作經(jīng)驗的干部作為工作隊員，并由一名副科級以上干部帶隊，駐村具體抓好包村任務(wù)的落實和整頓工作的實施。駐村工作隊員要專職專用，牢固樹立以村為家的思想，下得去，蹲得住，干得好。要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，心系群眾，扎根基層，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實解決好群眾反映強烈地?zé)狳c、難點問題和阻礙駐點村改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次問題。要同駐點村干部群眾一道，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因，理清發(fā)展思路，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員包村。按照“黨委書記帶頭，領(lǐng)導(dǎo)成員聯(lián)點抓面”的工作思路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要切實履行“直接責(zé)任人”的職責(zé)，親自抓部署、抓檢查、抓落實，帶頭包難村、蹲窮村、治亂村。同時，要選派得力的黨委成員聯(lián)系后進(jìn)村，逐村逐月制定轉(zhuǎn)化目標(biāo)、階段性要求和推進(jìn)措施，定目標(biāo)、定責(zé)任、定措施，限期解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把組織協(xié)調(diào)作為一項重要工作，經(jīng)常召集各支幫扶力量，分析情況，及時研究解決整頓工作中出現(xiàn)的問題，保證整頓工作任務(wù)的完成。

（二）因村制宜，分類施治

1、對有一定群眾基礎(chǔ)，班子相對穩(wěn)定，但整體素質(zhì)偏低，責(zé)任心不強，工作求穩(wěn)怕亂的軟班子，要“先換思想后換人、不換思想再換人”，做到思想上幫，用“三個代表”重要思想武裝他們的頭腦，用黨章規(guī)范他們的言行，用先進(jìn)典型的事跡激勵他們的斗志；工作上幫，向他們提供資金、技術(shù)、信息，幫助引進(jìn)和培養(yǎng)人才，開拓致富門路；方法上幫，引導(dǎo)村干部改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，依法行政，依法治村，運用說服教育、民主協(xié)商、示范引導(dǎo)的方法，做好群眾工作，妥善處理新時期人民內(nèi)部矛盾。

2、對班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，思想不統(tǒng)一，工作不協(xié)調(diào)，形不成合力的散班子，要抓住主要矛盾，加強培訓(xùn)教育，開展思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，引導(dǎo)村黨支部和村委會圍繞共同目標(biāo)，同心協(xié)力，團(tuán)結(jié)一致，共同把村里的事情和村民的事情辦好。要教育村委會成員自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)和尊重村支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；教育村支部成員增強民主和法治觀念，支持村委會依法開展工作。要繼續(xù)推行“一制三化”工作機制，確保黨支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。

3、對社會治安不好，邪惡勢力把持村務(wù)的亂班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要下大力氣加強教育和依法管理，必要時要派出得力干部，組成工作組，查清癥結(jié)，辨明是非，分清責(zé)任，嚴(yán)肅查處；對有非法宗教勢力和封建迷信落后習(xí)俗的村，要深入開展“兩講一建”活動，進(jìn)行正確的宗教觀念和無神論的教育，引導(dǎo)干部、黨員、群眾正確對待宗教活動，搞好精神文明建設(shè)。

4、對村級財務(wù)管理混亂，群眾意見大，造成群眾上訪的村班子，要組織審計、財會、農(nóng)經(jīng)等部門進(jìn)行“清帳理帳”，健全制度，特別是堅持好村務(wù)公開制度，切實解決一些地方村務(wù)不公開、公開不及時、內(nèi)容不真實、程序不規(guī)范、群眾不滿意等問題，真正讓村民參與公共事務(wù)的管理，實行有效的民主監(jiān)督。

5、對黨支部班子不健全，村務(wù)無人管，工作無法開展的癱班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把抓好班子建設(shè)作為當(dāng)務(wù)之急，明確專人負(fù)責(zé)，班子建設(shè)中要堅持五條原則：用率先致富者，棄無所專長者；用為民服務(wù)者，棄只顧個人發(fā)財者；用勇于開拓者，棄平庸守攤者；用廉潔奉公者，棄私心嚴(yán)重者；用作風(fēng)民主者，棄獨斷專行者。要結(jié)合農(nóng)村黨支部換屆選舉，按照“兩推一選”的要求，盡快選拔出素質(zhì)高、能力強、群眾公認(rèn)的黨支部書記，建立健全村級八大組織，首先解決好有人管事的問題，確無合適人選的，選派縣鄉(xiāng)優(yōu)秀干部到村任職。

（三）強化調(diào)度，嚴(yán)格考核

1、實行目標(biāo)管理。縣、鄉(xiāng)、村要層層制定整頓方案，把整頓工作的各項任務(wù)分解到人，各負(fù)其責(zé)，實行目標(biāo)管理，并把整頓工作的成效如何，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和包村部門工作實績的一項重要內(nèi)容。

2、搞好督導(dǎo)檢查?？h委每季度召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)匯報會，縣委組織部每月召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員例會，每雙月召開一次包村部門工作匯報會，分析整頓工作的形勢，掌握工作動態(tài)和進(jìn)展情況。同時加大督查力度，通過巡回督查、重點督查、利用新聞媒體督查等手段，對后進(jìn)村的準(zhǔn)確定性程度、支部班子建設(shè)情況、熱難點問題解決情況、整頓轉(zhuǎn)化進(jìn)展等情況進(jìn)行全面督查。繼續(xù)堅持農(nóng)村基層組織建設(shè)記實卡制度，詳細(xì)記載縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駐村蹲點、部門包村、工作隊駐村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓整頓工作的開展情況。組織部組織精干力量定期或不定期下鄉(xiāng)入村對整頓工作進(jìn)行抽查，有關(guān)情況通報全縣。

3、建立責(zé)任追究制。嚴(yán)格實行后進(jìn)轉(zhuǎn)化逐級申報驗收制度，轉(zhuǎn)化一個，申報一個，檢查驗收一個。后進(jìn)支部不能如期按質(zhì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，假報虛報工作成績的或整頓工作中出現(xiàn)重大問題的，要視責(zé)任大小對相關(guān)責(zé)任人作出警示談話、書面檢查、通報批評、勸辭甚至免職的處理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不能認(rèn)真履行轉(zhuǎn)后職責(zé)的，不能評為先進(jìn)基層黨組織和基層組織建設(shè)先進(jìn)黨委，縣直包村部門所包村整頓轉(zhuǎn)化不明顯，甚至發(fā)生影響社會穩(wěn)定事件的，不能評為先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)集體，有關(guān)個人不能評為年度優(yōu)秀。對報轉(zhuǎn)的后進(jìn)村，包村部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣級包村領(lǐng)導(dǎo)要逐級簽字，對“轉(zhuǎn)后”質(zhì)量進(jìn)行擔(dān)保。