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各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹落實國務(wù)院《(全民健身計劃綱要)第二期工程規(guī)劃》和《中共**市委、**市人民政府關(guān)于進一步加強和改進**市新時期體育工作的意見》、《中共**市委、**市人民政府關(guān)于建設(shè)平安和諧社區(qū)的意見》，以**年**舉辦亞運會為契機，切實推進全民健身計劃，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市體育局反映。

一、充分認識加強社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性，切實推進社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)

(一)社區(qū)體育設(shè)施是指以方便社區(qū)成員就近健身為目的、社區(qū)規(guī)劃配建的公益性體育設(shè)施。它是廣大市民開展體育活動的基礎(chǔ)，也是衡量一個城市文明程度的重要標志。社區(qū)體育設(shè)施狀況，直接關(guān)系到廣大市民的身體素質(zhì)和精神面貌，關(guān)系到創(chuàng)建全國一流體育強市目標的實現(xiàn)，對于**現(xiàn)代化大都市建設(shè)具有十分重要的意義。

(二)近年來，**市高度重視群眾體育事業(yè)，把社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，不斷加大建設(shè)力度，為**體育事業(yè)的全面發(fā)展提供堅實的物質(zhì)保障。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，廣大市民對強身健體的要求越來越迫切，而周邊的體育設(shè)施較少，尤其是老城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)施缺乏，影響了全民健身活動的深入開展和市民身體素質(zhì)的普遍提高。

(三)今后四、五年是**體育事業(yè)發(fā)展的重要機遇期。**將在**年舉辦亞運會，這為社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)帶來新的發(fā)展機遇。我們要從貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，從建設(shè)“適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住城市”的全局高度，大力推進社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，完善布局，形成公共體育場館與社區(qū)體育設(shè)施互為依托、互動發(fā)展的體育設(shè)施新格局，為群眾提供方便、多樣的健身設(shè)施，為成功舉辦**年**亞運會營造良好的體育氛圍。

(四)以填補缺口為重點，到**年，每個社區(qū)都有可供市民健身的社區(qū)體育設(shè)施，全市人均社區(qū)體育設(shè)施和用地面積超過國家有關(guān)規(guī)定水平。所有行政村建有籃球場或與之相當?shù)娜罕婓w育場地，40％以上的鎮(zhèn)建有全民健身廣場、標準水泥燈光籃球場、標準游泳池或與之相當?shù)钠渌愋偷娜罕婓w育場地。

二、切實做好規(guī)劃和建設(shè)工作，進一步完善社區(qū)體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

(一)大力推進社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。城市規(guī)劃部門要將社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并把社區(qū)體育設(shè)施作為公建配套項目，與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。體育部門要按照國家關(guān)于城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)規(guī)范的標準和要求，會同城市規(guī)劃等部門確定社區(qū)體育設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模和布局。建設(shè)部門要把社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)納入城市綜合改造工程，體育部門要參與其中的評比和驗收。國土部門要按照國家有關(guān)規(guī)定做好社區(qū)體育設(shè)施用地規(guī)劃，特別是要抓住老城區(qū)改造的時機，重新規(guī)劃、調(diào)整好社區(qū)體育設(shè)施用地。各有關(guān)區(qū)、縣級市政府要結(jié)合當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，把社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)作為建設(shè)文明、和諧新農(nóng)村的一項考評指標。各社區(qū)要充分挖掘潛力，積極配合城市規(guī)劃、建設(shè)、國土、體育部門，規(guī)劃建設(shè)好適合開展社區(qū)體育活動和居民日常健身的體育設(shè)施，并結(jié)合**氣候特點，多興建一些室內(nèi)健身場所。

(二)建設(shè)一批社區(qū)體育設(shè)施精品工程。加快推進市、區(qū)(縣級市)體育公園和體育中心的建設(shè)，以高水平的體育設(shè)施服務(wù)于社區(qū)體育。啟動珠江沿岸和白云山腳全民健身帶工程，高標準建設(shè)位于健身帶上的體育場地和全民健身點，精心設(shè)計和建造一批體育設(shè)施，構(gòu)筑體育設(shè)施與城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、園林建設(shè)相融合的城市生態(tài)格局，形成具有**特色的體育休閑新景觀。按照“插體于綠(地)、插體于(廣)場、插體于(公)園、插體于景(觀)、插體于空(地)”的思路，在現(xiàn)有的標志性建筑、綠地、廣場、園林、景觀、閑置地添置一些與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的體育設(shè)施，寓健身于休閑之中，創(chuàng)造良好的體育生活環(huán)境，凸顯**亞運城市特點。

(三)加強市民身邊的體育設(shè)施建設(shè)。配套體育設(shè)施不完善的住宅區(qū)、小區(qū)、組團和單體住宅樓，要充分利用現(xiàn)有的場地資源，積極開發(fā)各種簡易的健身場所，滿足市民日常的體育需求。新建住宅區(qū)、小區(qū)、組團和單體住宅樓，必須按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)劃體育設(shè)施，并與主體工程同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時交付使用。結(jié)合老城區(qū)實際，建設(shè)一些占地較少、對地面要求不高的體育設(shè)施；結(jié)合農(nóng)村實際，多建設(shè)一些適宜開展多種體育項目的活動場地。

(四)加大社區(qū)體育設(shè)施的改造、修繕力度。加強動態(tài)管理，及時掌握各類設(shè)施的安全使用狀況，分期分批進行更換和維修。重點改造建成時間較長、磨損嚴重以及功能設(shè)計不合理、定位不準確的社區(qū)體育設(shè)施，更新存在安全隱患的陳舊設(shè)備，添置適宜不同群體的健身設(shè)施。優(yōu)先改造未達標老城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施，積極引導老城區(qū)和鎮(zhèn)、村拓展現(xiàn)有的健身設(shè)施，改造和修建群眾基礎(chǔ)較好、示范帶動作用明顯的體育項目活動場地，改善社區(qū)體育設(shè)施結(jié)構(gòu)，滿足市民的需求。各級體育部門對此要給予一定的經(jīng)費扶持和健身器材支持。

(五)嚴格保護社區(qū)體育設(shè)施。任何單位和個人不得侵占、破壞、挪用、改變社區(qū)體育場地設(shè)施或規(guī)劃體育用地。確因特殊情況需要臨時占用的，須經(jīng)當?shù)伢w育、城市規(guī)劃部門批準，并及時歸還；確因城市建設(shè)需要改變社區(qū)體育設(shè)施用途或調(diào)整規(guī)劃體育用地的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，以就近、方便使用為原則，在適當?shù)攸c擇地新建或置換，面積、標準不得低于原有設(shè)施或預留用地。

三、加大財政投入力度，拓展經(jīng)費籌措渠道

(一)健全社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費投入保障機制。各級政府要加大體育事業(yè)經(jīng)費投入，改革體育事業(yè)基本建設(shè)經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，把社區(qū)體育設(shè)施的基本建設(shè)資金和維護資金納入固定資產(chǎn)投資計劃，確保經(jīng)費及時足額撥付。屬于政府投資項目的經(jīng)費，由市、區(qū)(縣級市)兩級政府各按一定的比例投入，以區(qū)、縣級市投入為主，在基本建設(shè)支出中安排。屬政府投資的項目按基建程序報批，建設(shè)工程項目按有關(guān)規(guī)定進行招投標、政府采購和財政投資評審。確保撥付經(jīng)費全部用于社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，對違反規(guī)定的，要嚴肅查處。

(二)在保證各級財政資金到位的同時，多渠道、多元化籌措社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)、維護和管理經(jīng)費，積極探索向社會籌集社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)資金的新路子。按照互惠、互利原則，引導、帶動機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和個人以冠名、入股等多種形式，投資興建社區(qū)體育設(shè)施。鼓勵、支持社區(qū)居民和駐區(qū)單位通過捐贈、資助等方式，參與社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)、維護和管理。

(三)增強社區(qū)體育設(shè)施的自我生存、發(fā)展能力。堅持社區(qū)體育設(shè)施以社會公益為主，同時，為滿足市場需求可適當開展體育技能培訓、健身咨詢、健身指導等體育服務(wù)項目，經(jīng)物價部門審核批準后，可適當收取費用。嚴格遵循國家關(guān)于體育設(shè)施管理的規(guī)定，適當舉辦體育賽事、文化演出和展覽，提高社區(qū)體育設(shè)施的使用率。社區(qū)體育設(shè)施的各項收入必須全部用于社區(qū)體育設(shè)施日常維護、管理和事業(yè)發(fā)展，不能變相沖減財政撥款。

四、有效整合社區(qū)體育設(shè)施資源，努力提高服務(wù)水平

(一)加大社區(qū)公共體育場館的開放力度。社區(qū)內(nèi)大型公共體育場館一律向社區(qū)居民開放，并利用“**體育公眾網(wǎng)”，將開放時間、所提供的服務(wù)內(nèi)容和體育競賽等信息及時公布。在現(xiàn)有的對老年人、殘疾人、下崗工人、學生實施免費或優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，進一步擴大優(yōu)惠對象，合理調(diào)整開放時間，延長優(yōu)惠時段，為市民進行體育活動提供便利條件。

(二)合理利用各類體育場地。各級體育部門要積極主動做好協(xié)調(diào)工作，全力配合社區(qū)內(nèi)學校、機關(guān)、團體和企業(yè)等單位，有計劃地開放其體育場地設(shè)施，并可適當?shù)靥峁┯袃敺?wù)。特別是社區(qū)體育設(shè)施缺乏的老城區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，使更多的學校、機關(guān)、團體、企業(yè)單位的體育設(shè)施向周邊群眾開放。

(三)充分利用好亞運場館。學習借鑒國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗，按照多中心布局、多功能建設(shè)原則，把亞運場館建設(shè)成為集訓練、競賽、休閑、培訓等多種功能于一體的公共場所，做到賽時供訓練、比賽使用，平時供全民健身使用。充分挖掘亞運場館服務(wù)全民健身活動的價值，定期舉辦綜合性和單項體育競賽活動，組織開展各種全民健身活動，提高場館使用效率。

五、加強領(lǐng)導，健全機制，形成管理新格局

(一)各級政府要加強對社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導，把它作為城市配套設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入各級政府的任期目標。建立由市政府牽頭，市發(fā)展改革、教育、民政、公安、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、文化、市政園林、體育等相關(guān)部門組成的社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)工作中遇到的矛盾和問題，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市體育局，負責聯(lián)絡(luò)各成員單位及督辦落實聯(lián)席會議決定的事項。各區(qū)、縣級市要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。

(二)各職能部門要各司其職，真抓實干。社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，各部門要按照職能分工，加強協(xié)作，共同推進，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊心協(xié)力、全社會共同參與的格局。體育部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，加大建設(shè)、驗收、檢查、維護、評比等工作的力度；財政部門要依法保障和監(jiān)管社區(qū)體育設(shè)施經(jīng)費的投入和使用；建設(shè)部門要在城市綜合改造工程中列入體育設(shè)施指標內(nèi)容；國土部門要以行政劃撥的方式，提供社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地；市政園林等部門要積極配合體育部門在公園、綠地、旅游景點內(nèi)增設(shè)健身設(shè)施、體育休閑區(qū)域；民政部門要督促協(xié)調(diào)社區(qū)管理機構(gòu)做好體育設(shè)施的管理工作；各駐社區(qū)單位要積極參與社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，全力開放本單位的體育設(shè)施。

(三)理順管理體制。建立市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、居委會(村委會)四級社區(qū)體育設(shè)施管理體系，按照“誰使用、誰管理”的屬地原則，把社區(qū)體育設(shè)施管理工作的重點放在居委會、村委會。

(四)營造良好的社會氛圍。新聞單位和有關(guān)媒體要廣泛宣傳社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)工作，營造全社會參與社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。深入發(fā)動社會各界參與社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)和管理，形成“社區(qū)是我家，體育設(shè)施建設(shè)靠大家”的共駐共建意識和合理使用、資源共享的社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)管理新格局。