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糧食批發(fā)市場是糧食市場體系的重要組成部分。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國糧食批發(fā)市場已具有一定規(guī)模，在組織糧食流通、滿足消費需求、調(diào)控糧食市場、合理配置糧食資源等方面發(fā)揮了重要作用。但是，糧食批發(fā)市場建設還面臨一些突出問題，主要是：市場建設缺乏整體規(guī)劃，存在盲目重復建設現(xiàn)象；一些市場定位不明確，服務功能不強，經(jīng)營觀念和方式不適應新形勢發(fā)展的要求；扶持市場發(fā)展的政策措施不完善，市場管理的法規(guī)規(guī)章不健全等。根據(jù)《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[*4]17號）關于“加強糧食批發(fā)市場建設，提升市場服務功能”的要求，為促進糧食批發(fā)市場健康有序發(fā)展，更好地發(fā)揮應有作用，提出以下指導意見。

一、合理定位，明確市場發(fā)展思路

（一）糧食批發(fā)市場的功能定位。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，糧食批發(fā)市場承擔著糧食現(xiàn)貨集中批量交易服務的職能，具有集散、交易、信息、價格形成和結(jié)算等五個方面的基本功能，并為企業(yè)提供融資、運輸、質(zhì)量檢測等綜合服務，促進糧食高效、有序流通，引導糧食生產(chǎn)，滿足消費需求。

（二）糧食批發(fā)市場建設和發(fā)展的基本思路。現(xiàn)階段糧食批發(fā)市場的建設和發(fā)展，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，適應糧食流通市場化、法制化、現(xiàn)代化以及國家糧食宏觀調(diào)控的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，依市建場，規(guī)范經(jīng)營，形成多元化、多層次、多形式、網(wǎng)絡化的發(fā)展格局，逐步建成統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食批發(fā)市場體系。

二、科學規(guī)劃，促進市場合理布局

（三）糧食批發(fā)市場建設要堅持合理布局的原則。要遵循市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，按照糧食商品合理流向、消費需求、區(qū)域交通條件等，統(tǒng)籌考慮市場的布局，形成全國性、區(qū)域性、城鄉(xiāng)攤位式多層次有機結(jié)合和網(wǎng)絡化的糧食批發(fā)市場體系。

（四）認真研究制定糧食批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃。各級糧食行政管理部門要從實際需要出發(fā)，認真研究制定糧食批發(fā)市場建設規(guī)劃。國家糧食行政管理部分負責制定全國糧食批發(fā)市場的總體發(fā)展規(guī)劃，加強對全國糧食批發(fā)市場發(fā)展的指導、協(xié)調(diào)和服務。對輻射范圍大、市場競爭力強的全國性糧食批發(fā)市場和重點區(qū)域性糧食批發(fā)市場，給予重點扶持，充分發(fā)揮其配置糧食資源、銜接糧食產(chǎn)銷和國家糧食宏觀調(diào)控中的重要載體作用。各省級糧食行政管理部門負責制定本地糧食批發(fā)市場規(guī)劃，根據(jù)全國總體規(guī)劃要求，確定一部分發(fā)展基礎好、交易量大、運作規(guī)范的市場作為區(qū)域性骨干糧食批發(fā)市場，給予政策扶持，發(fā)揮其調(diào)節(jié)當?shù)丶Z食供求、穩(wěn)定市場的積極作用。在各大中城市以及銷區(qū)中小城市，要特別注意和大力支持以成品糧交易為主的糧食批發(fā)市場的建設和發(fā)展。

（五）加強糧食批發(fā)市場的整合。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，對現(xiàn)有的各類糧食批發(fā)市場進行規(guī)范。對盲目建設、有場無市、經(jīng)營困難的糧食批發(fā)市場，要采取兼并、關閉、轉(zhuǎn)向等方式進行整合。要結(jié)合當?shù)厥袌鼋ㄔO規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮糧食批發(fā)市場建設問題，可以通過土地置換調(diào)整糧食批發(fā)市場布局，但要充分利用糧食批發(fā)市場的輻射范圍，以防止重復建設、資源浪費和無序競爭。要結(jié)合全國糧食現(xiàn)代物流建設規(guī)劃，抓好糧食綜合批發(fā)市場建設項目，在重要糧食銷地和集散地利用現(xiàn)有糧食批發(fā)市場，不斷完善基礎設施。

三、因地制宜，探索多種發(fā)展模式

（六）因地制宜科學選擇發(fā)展模式。目前，我國糧食批發(fā)市場主要有商流市場、攤位式物流市場、電子商務等多種發(fā)展模式，各類市場功能和經(jīng)營方式各具特點，相互銜接，共同發(fā)展。各地糧食批發(fā)市場要在注重商流、物流、資金流、信息流進一步融合的基礎上，因地制宜地選擇發(fā)展模式。糧食商流市場要完成好各級政府委托的政策性用糧購銷任務，做好糧食信息和糧食質(zhì)量檢驗，繼續(xù)發(fā)揮市場導向和國家宏觀調(diào)控載體作用，同時積極探索和物流結(jié)合的路子。糧食物流市場要在保障當?shù)丶Z食供求、滿足不同層次消費者口糧需求等方面進一步發(fā)揮重要作用，規(guī)范市場交易行為，加強對成品糧的檢驗檢測，確?？诩Z安全可靠，保護好消費者利益。要大力發(fā)展糧食電子商務市場，充分發(fā)揮其在實行網(wǎng)上買賣撮合，降低交易成本方面的示范作用。

（七）從本地實際需要出發(fā)突出經(jīng)營特色和重點。產(chǎn)區(qū)的糧食批發(fā)市場要組織好糧食銷售，促進本地糧食資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，幫助農(nóng)民增收，并通過信息和價格的引導，促進農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。銷區(qū)的糧食批發(fā)市場要組織好糧源，滿足本地糧食需求。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的糧食批發(fā)市場要加強溝通和合作，在發(fā)展糧食產(chǎn)銷銜接中發(fā)揮積極作用。

四、加快改革創(chuàng)新，提升市場服務功能

（八）不斷完善和提升服務功能。糧食批發(fā)市場要進一步樹立服務意識，完善各項服務，不斷提升功能和檔次，擴大市場輻射范圍，增強市場競爭能力。同時，要簡化市場交易手續(xù)，加強市場管理，完善交易規(guī)則，創(chuàng)新交易方式，提高交易效率，切實保護交易雙方的合法權(quán)益。要及時糧食價格信息，為客戶提供質(zhì)量檢驗檢測、金融結(jié)算、倉儲運輸?shù)确矫鎯?yōu)質(zhì)、快捷的服務，增強市場的吸引力，吸引大宗糧食進場交易。

（九）拓展業(yè)務領域，實現(xiàn)功能創(chuàng)新。糧食批發(fā)市場要根據(jù)市場需要，進一步拓展業(yè)務領域，延長經(jīng)營和服務鏈條。積極探索與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和期貨交易相結(jié)合的道路，逐步向糧食生產(chǎn)和加工領域延伸，培育新的增長點，在市場競爭中求發(fā)展，提高市場經(jīng)濟效益，增強市場活力和輻射能力。

（十）積極探索適合自身改革的形式。實行企業(yè)化管理的糧食批發(fā)市場，要明晰產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵和培育多種市場主體參與市場經(jīng)營。在經(jīng)營管理體制上，可以采取獨資、股份制、股份合作制等多種形式，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。采取事業(yè)單位或其他形式的批發(fā)市場，要通過完善內(nèi)部管理體制，引入科學管理和人才競爭機制，進一步提高經(jīng)營管理水平。

五、加強指導，創(chuàng)造良好外部環(huán)境

（十一）提高認識，加強領導。在糧食流通市場化的新形勢下，糧食批發(fā)市場在組織大宗糧食交易，促進糧食流通，合理配置糧食資源，滿足各方面需求，特別是滿足城市口糧消費需求，承擔國家宏觀調(diào)控任務等方面發(fā)揮著重要作用。各地要充分重視糧食批發(fā)市場建設的重要性，把促進糧食批發(fā)市場發(fā)展作為健全和完善糧食市場體系和糧食宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容，作為糧食行業(yè)管理和指導的重要工作，切實抓好。國家糧食行政管理部門要加強對全國糧食批發(fā)市場建設的指導和監(jiān)管，抓緊起草全國糧食批發(fā)市場建設規(guī)劃，加快制定《糧食批發(fā)市場管理辦法》。各地糧食行政管理部門也要承擔起相應的責任。

（十二）要進一步完善國家糧食局重點聯(lián)系批發(fā)市場制度。加強對重點聯(lián)系批發(fā)市場競價交易、大中城市成品糧市場交易的指導和監(jiān)管工作，督促批發(fā)市場做好價格信息的網(wǎng)上報送工作，及時掌握市場糧食供求和價格變動情況，為國家糧食宏觀調(diào)控服務。要繼續(xù)加強對糧食批發(fā)市場分會工作的指導。

（十三）加大政策扶持力度，為糧食批發(fā)市場發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。地方各級政府要根據(jù)地方實際情況，逐步完善相關政策措施，增強扶持糧食批發(fā)市場發(fā)展政策措施的可操作性，并認真落實。要把糧食批發(fā)市場建設納入到地方基礎設施建設中，對糧食批發(fā)市場質(zhì)量檢測和信息系統(tǒng)建設給予必要的資金支持。各級糧食行政管理部門要積極協(xié)調(diào)工商、金融、稅務等部門，爭取對進場交易客戶給予優(yōu)惠政策。各地要進一步落實《糧食流通管理條例》有關“政策性用糧的采購、銷售和輪換原則上通過糧食批發(fā)市場公開進行”的規(guī)定，督促中央和地方政策性用糧進入糧食批發(fā)市場公開進行。

（十四）進一步加強行業(yè)自律。糧食行業(yè)協(xié)會批發(fā)市場分會要進一步增強服務意識和自律意識，加強對糧食批發(fā)市場的協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督，在促進糧食批發(fā)市場健康發(fā)展、維護糧食市場秩序方面發(fā)揮好協(xié)調(diào)和指導作用。