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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實國務院《關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔**6〕16號）和省政府辦公廳《關于加快推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（皖政辦〔**7〕74號）精神，進一步深化我市糧食流通體制改革，現(xiàn)就加快發(fā)展我市現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)提出以下意見。

一、提高認識，加強領導，加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展

確保糧食安全是各級政府的重要職責。我市糧食資源豐富。加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于提高**糧食的品牌效應，加速糧油精深加工業(yè)發(fā)展，打造食品工業(yè)大市，增加農(nóng)民收入等有著十分重要的作用。各級政府要加強對糧食工作的領導，全面落實糧食工作行政首長負責制，切實承擔起本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通、安全的責任。加大對現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的財政支持力度。對改制重組的骨干國有糧食購銷企業(yè)繼續(xù)給予有關政策支持。國有糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物和處置土地等取得的收入，在扣除必要的費用后原則上都要用于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真貫徹落實國務院和省政府有關文件精神，核定和落實糧食行政管理部門的職責、機構和人員，并將糧食行政管理機構的工作經(jīng)費納入本級財政預算。依法加強糧食流通監(jiān)督檢查，切實做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作。

二、加強糧食流通基礎設施的建設與管理

加快整合和建設糧食流通基礎設施。按照調(diào)整一線庫、改造骨干庫、建設中心庫的總體思路，從今年起用3年時間，全面實施調(diào)整100個一線收購庫點、修建100萬噸倉庫和建設5個2億斤以上、10個1億斤以上、20個5000萬斤以上庫點的倉庫整合建設工程。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，把此項工程與國有糧食購銷企業(yè)改革、企業(yè)布局調(diào)整、糧油精深加工業(yè)發(fā)展結合起來，統(tǒng)籌上級下?lián)艿膫}儲維修資金、國有資產(chǎn)處置變現(xiàn)資金和國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等，用于倉儲設施建設，同時積極吸納社會資金的投入。

加強糧食流通基礎設施的管理。對我市現(xiàn)有的國有糧食流通基礎設施，任何單位和個人不得擅自處置和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)所有權、管理權和使用權，不得改變使用性質(zhì)，不得變賣；確需改變使用性質(zhì)的，須按行政審批權限報批；經(jīng)批準變更使用性質(zhì)的，要按照“拆一還一、限期建成”的原則新建糧食流通基礎設施，確保倉容總量不減少。

進一步提升糧食倉儲管理水平。加強糧食倉儲新技術的推廣應用，大力發(fā)展生態(tài)儲糧、遠程控制、信息管理等儲糧新技術。鼓勵糧食企業(yè)利用現(xiàn)有的倉儲設施和技術力量向社會提供糧食倉儲和技術服務，大力實施“新農(nóng)村科學儲糧示范工程”，每年新增儲糧罐1000戶。大力推行以糧食散裝、散卸、散儲、散運為主要特點的糧食流通方式。從今年起用3年時間，力爭全市的糧食“四散化”率達到80%以上。

三、加快推進糧食市場建設和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

加快糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。各地各有關部門要認真貫徹落實省政府有關文件精神，將糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設列入經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，制定相關措施，支持糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。**糧食現(xiàn)代物流中心（安徽糧食城）要力爭在2010年前建成。

加快糧食交易市場建設。逐步建立以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和超市等零售市場為基礎、糧食批發(fā)市場為骨干、糧食物流中心為載體，布局合理、功能完善、運行規(guī)范的現(xiàn)代糧食市場體系。積極籌建合肥國家糧食交易中心**分中心，重點扶持皖東糧食現(xiàn)貨批發(fā)市場。加快發(fā)展電子商務等先進交易方式，創(chuàng)辦“網(wǎng)上糧店”，建立市場價格和供求形勢的監(jiān)測與信息制度。創(chuàng)造條件發(fā)展糧食期貨交易。

大力發(fā)展糧油精深加工企業(yè)。逐步淘汰工藝落后、污染環(huán)境、日加工能力50噸以下的小企業(yè)；從嚴控制日處理原料100噸以下的糧油初加工項目；著力培育年加工能力20萬噸以上的龍頭企業(yè)，通過技改提升一批老企業(yè)、扶持上馬一批新企業(yè)、引進聯(lián)合一批精深加工企業(yè)，使全市糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平有實質(zhì)性的提高。通過5年努力，確保全市糧油加工業(yè)實現(xiàn)年銷售收入達60億元以上，確保原糧加工轉(zhuǎn)化率達80%以上。

積極培育多元化市場主體。每個縣（市、區(qū)）都要組建2-3個國有獨資或國有控股的糧食企業(yè)。新組建的企業(yè)要建立法人治理結構，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運作。推行國有糧食企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，力爭在3-5年內(nèi)，培育出2-3個年銷售收入超5億元的企業(yè)集團。大力推進和支持地處偏遠、糧源較少的非骨干國有糧食企業(yè)以產(chǎn)權制度為重點的改革。鼓勵和引導多種所有制市場主體從事糧食收購、加工和批發(fā)等經(jīng)營活動，鼓勵糧食企業(yè)帶領農(nóng)戶建立糧食生產(chǎn)、加工、銷售等專業(yè)協(xié)會。開展糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等社會化服務。整合軍糧供應企業(yè)，努力提高市場競爭力。

完善糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。大力發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，推行二次結算、延期保值結算等收購方式，促進優(yōu)質(zhì)糧油規(guī)模化種植。鼓勵發(fā)展企業(yè)以資金、技術和市場，農(nóng)民以土地、勞動力等要素聯(lián)合參與的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成利益共享、風險共擔的合作機制，提高產(chǎn)業(yè)輻射能力。

鞏固和發(fā)展糧食產(chǎn)銷合作關系。鼓勵產(chǎn)銷區(qū)雙方以經(jīng)濟利益為紐帶，以市場為導向，發(fā)展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關系。支持銷區(qū)企業(yè)在我市建立糧食生產(chǎn)基地，鼓勵和扶持我市糧食企業(yè)到主銷區(qū)建立儲、加、銷一體化經(jīng)營企業(yè)，創(chuàng)立糧食品牌，壯大企業(yè)規(guī)模。

四、建立和完善糧食安全保障機制

嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策。認真執(zhí)行國家出臺的糧食最低收購價執(zhí)行預案，確保中央惠農(nóng)政策落到實處。要切實發(fā)揮國有及國有控股糧食企業(yè)的主渠道作用，保護種糧農(nóng)民積極性。

健全地方糧食儲備體系。各縣（市、區(qū)）政府要按照省政府核定的儲備糧規(guī)模，完善儲備糧管理辦法，確保**8年內(nèi)儲備糧及相關經(jīng)費及時到位，并將儲備糧保管費用、利息、輪換差價列入下一年度本級財政預算。

完善糧食供應和應急機制。各縣（市、區(qū)）要按照《**市應對糧食市場價格異常波動處置預案》（滁政〔**7〕118號）的規(guī)定，制定相應的應急預案，并把各項應急措施落實到位。要穩(wěn)定軍糧供應渠道，確保軍糧供應質(zhì)量。要加強對當?shù)丶Z食生產(chǎn)、需求、庫存、質(zhì)量、價格及市場動態(tài)等情況的監(jiān)測分析和信息，建立健全糧食監(jiān)測預警系統(tǒng)和應急報告制度。