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根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實施行政許可法工作安排的通知》(國辦發(fā)[2003]99號)和全省貫徹行政許可法會議的精神,為切實做好我市實施《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)各項工作,按照《江門市貫徹實施行政許可法工作的實施意見》(江府辦[**]34號)的要求,現(xiàn)將我市貫徹實施行政許可法有關(guān)工作提出如下意見:
一、關(guān)于行政許可法的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作
(一)關(guān)于行政許可法的宣傳
1、各新聞媒體要加大對行政許可法的宣傳力度,集中時間,開辟專欄,對這部法律的重大意義、立法宗旨、主要內(nèi)容、貫徹實施準(zhǔn)備工作等有關(guān)情況,以多種方式進行宣傳報道。具體工作由市委宣傳部負責(zé),市府法制局配合。
2、在行政許可法正式施行(**年7月1日)前,進行一次宣傳行政許可法的大型咨詢活動。具體工作由市依法治市辦牽頭組織,市直有行政許可職能的單位參加。
3、在普法計劃中增加行政許可法的內(nèi)容,作為今年普法工作的重點。具體工作由市普法辦負責(zé)。
(二)關(guān)于行政許可法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
1、各鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)行政許可法,并通過培訓(xùn)班,座談會等形式組織本單位的學(xué)習(xí)活動,使行政機關(guān)工作人員都能了解、掌握這部法律。
2、在**年4月——5月期間,舉辦2期行政許可法培訓(xùn)班,邀請省政府法制辦有關(guān)專家講課,對各鎮(zhèn)、各部門股級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、具體實施行政許可人員和行政執(zhí)法人員進行系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)。具體工作由市府法制局負責(zé)。
3、在公務(wù)員錄用考試、崗位培訓(xùn)中增加行政許可法的內(nèi)容,作為初任公務(wù)員的考核內(nèi)容之一。具體工作由市人事局負責(zé)。
4、**年在市委黨校舉辦的股級以上領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班等活動,要將行政許可法納入學(xué)習(xí)研討內(nèi)容。
二、關(guān)于行政審批項目的清理
各鎮(zhèn)、各部門要對照省政府及省直部門取消和調(diào)整行政審批項目的情況做好各項銜接工作,對保留的審批、核準(zhǔn)、登記、備案事項要對照行政許可法的要求進行再次清理。凡是以本級政府、部門規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批項目都要取消,凡是以上級機關(guān)規(guī)范性文件設(shè)定的項目待上級機關(guān)公布清理結(jié)果后要視情況作出處理。此項工作由市發(fā)展計劃局負責(zé)組織,并對我市保留的行政審批項目編制目錄、明確項目名稱并列明依據(jù),在**年5月31日前報市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
三、關(guān)于行政許可規(guī)范性文件的清理
(一)行政許可規(guī)定的清理在前期清理的基礎(chǔ)上,對涉及行政許可項目的規(guī)范性文件再次審核,該保留的保留,該廢止的廢止。對廢止的規(guī)范性文件,按照規(guī)定程序做好文件的公布工作;對一些暫時保留的以部委辦規(guī)章或省政府規(guī)定作為設(shè)定依據(jù)的規(guī)范性文件列作暫緩處理,待國務(wù)院和省政府有關(guān)清理結(jié)果公布后予以處理。規(guī)范性文件的清理工作要在**年6月中旬完成。此項工作由市府法制局負責(zé)。
(二)其他行政機關(guān)自行制定的與行政許可法不一致的行政許可規(guī)定,自**年7月1日起一律停止執(zhí)行。
對已公布保留的行政許可項目的條件、程序和期限等,待行政許可規(guī)定和實施機關(guān)清理后分期公布。
四、關(guān)于行政許可實施機關(guān)的清理
行政許可實施機關(guān)的清理工作在前期清理的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格依照行政許可法的規(guī)定,并根據(jù)市政府對行政審批項目處理的決定,對現(xiàn)行各類行政許可的實施機構(gòu)進行再次清理。此項清理工作由市各有關(guān)部門和市編辦負責(zé)。
(一)對保留的行政許可事項,行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己的名義實施的,應(yīng)當(dāng)糾正,改為以該行政機關(guān)名義實施。
(二)法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)的組織實施行政許可的,應(yīng)當(dāng)糾正。
(三)沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù),行政機關(guān)自行委托實施行政許可的,該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)收回行政許可實施權(quán)。
(四)由于機構(gòu)改革和部門職責(zé)調(diào)整導(dǎo)致行政許可實施機關(guān)發(fā)生變化的,按照新的部門職責(zé)分工,由履行該職責(zé)的部門實施行政許可。
清理后確定保留的行政許可實施機關(guān)名單由市政府公布。
五、關(guān)于配套制度的建設(shè)
(一)行政許可的實施機關(guān)要建立統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定的制度。
(二)行政許可的實施機關(guān)要建立健全受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關(guān)系人意見、聽證、招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗檢測檢疫、登記等實施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度。
(三)行政許可的實施機關(guān)要建立監(jiān)督檢查制度。
(四)有關(guān)行政機關(guān)要建立實施行政許可的責(zé)任追究制度。
上述各項制度各有關(guān)部門要在**年6月10日前制定,并報經(jīng)市政府審核后,于**年7月1日前予以公布。
六、關(guān)于實施行政許可的監(jiān)督檢查
(一)各鎮(zhèn)、各部門要對保留的行政許可項目進行逐項研究,查找容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié),制訂加強制約監(jiān)督的措施和辦法。
(二)市監(jiān)察局要通過行政監(jiān)察等法定程序,加強對實施行政許可行為的行政監(jiān)察。
(三)市政府將在行政許可法施行后,組織專項檢查,把是否依法設(shè)定行政許可、實施主體及程序是否合法、是否依法收取費用、是否履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點進行專項檢查,發(fā)現(xiàn)違法行為的,依法予以糾正和處理。
七、關(guān)于實施行政許可的保障
(一)各鎮(zhèn)、各部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度,提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo),切實組織好行政許可法的貫徹實施,并抽調(diào)得力人員,做好各項準(zhǔn)備工作。
(二)各行政機關(guān)在編制年度財政預(yù)算時,要考慮本機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費,防止將行政機關(guān)的預(yù)算經(jīng)費與實施行政許可收取費用掛鉤。杜絕行政機關(guān)通過實施行政許可違法收取費用以解決辦公經(jīng)費、人員福利等問題。
(三)行政許可項目調(diào)整所涉及的機構(gòu)職能和編制的問題,具體由市編辦負責(zé)。
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