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為深入貫徹落實市委七屆二次全會和全市經(jīng)濟工作會議精神，實施“工業(yè)突破”和“改革開放突破”戰(zhàn)略，打好國企改革攻堅戰(zhàn)，加快市屬企業(yè)特別是市屬工業(yè)企業(yè)改革步伐，進一步增強市本級經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力，根據(jù)市屬企業(yè)改革的實際情況，特制定本實施意見。

一、我市市屬企業(yè)現(xiàn)狀

市屬工業(yè)及工辦流通企業(yè)共計101戶。其中：國有企業(yè)80戶，集體企業(yè)21戶；工業(yè)企業(yè)70戶，流通企業(yè)31戶。截止**年底，已完成改制（職工身份未置換）26戶。

在未完成改制的75戶企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)44戶，流通企業(yè)31戶；正在破產(chǎn)（含法律程序終結(jié)，職工正在安置）的19戶，正在改制的15戶，未改制的41戶；共有職工37889人，其中，在職職工25922人，離退休職工11967人。這些企業(yè)改革面臨著較大難題：一是資產(chǎn)負(fù)債率高。75戶企業(yè)占地2994畝，資產(chǎn)賬面總值137505萬元，總負(fù)債170899萬元，資產(chǎn)負(fù)債率124%；二是生產(chǎn)經(jīng)營非常困難。正常生產(chǎn)經(jīng)營的僅占10%左右，停產(chǎn)企業(yè)占60%，半停產(chǎn)占30%；三是拖欠職工費用和職工安置費用數(shù)額巨大。據(jù)初步統(tǒng)計和測算，欠發(fā)職工工資21558萬元，欠交養(yǎng)老保險金29440萬元，欠發(fā)職工生活費15094萬元，欠職工集資款3437萬元，欠退休人員醫(yī)保費4664萬元，欠職工醫(yī)藥費2367萬元，合計76590萬元，預(yù)計職工安置費75426萬元，共需資金152016萬元。

從市屬44家工業(yè)企業(yè)情況看，國有企業(yè)32家，集體企業(yè)12家；正在改制的8家，正在破產(chǎn)的15家，未改制的21家；企業(yè)資產(chǎn)總額116274萬元，總負(fù)債138418萬元，資產(chǎn)負(fù)債率119%；共有職工34120人，其中離退休職工10989人；企業(yè)欠退休人員醫(yī)保費4423萬元，欠發(fā)職工工資18802萬元，欠職工集資款2779萬元，欠養(yǎng)老保險金27150萬元，欠職工醫(yī)藥費2131萬元，欠發(fā)職工生活費13462萬元，共計68765萬元，預(yù)計職工安置費66960萬元，共需資金135725萬元。

從正在進行破產(chǎn)的19家企業(yè)看，共有職工17299人，預(yù)計資產(chǎn)和土地可變現(xiàn)64835.38萬元，職工安置費和各種費用共需83104.38萬元，缺口達18269萬元。

二、加快市屬企業(yè)改革步伐勢在必行

市屬企業(yè)特別是市屬工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，與市委、市政府提出的工業(yè)立市、工業(yè)突破戰(zhàn)略非常不適應(yīng)，必須痛下決心，采取堅決措施深化改革，才可能逐步做大做強。

1、不改革就沒有出路。社會主義市場經(jīng)濟體制確立之后，技術(shù)先進、人員精干、資本雄厚、競爭力強的各類新興企業(yè)不斷涌現(xiàn)，并發(fā)展壯大，而市屬企業(yè)固有的設(shè)備陳舊、人員多、負(fù)債重、產(chǎn)品落后、效益低下、競爭力弱的潛在問題越來越凸顯出來，在激烈的市場競爭中生產(chǎn)經(jīng)營不斷萎縮。我市44家市屬工業(yè)企業(yè)中，生產(chǎn)經(jīng)營正常的只有5戶企業(yè)，整體經(jīng)營慘淡，效益低微，生存困難，步履維艱；半停產(chǎn)企業(yè)，不是時停時開，就是靠租賃過日子，生產(chǎn)難以為繼，正在走向停產(chǎn)和破產(chǎn)的境地；已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)，多數(shù)靠變賣設(shè)備和出租門市、房產(chǎn)維持發(fā)放部分生活費。從整體上看，未完成改制企業(yè)已不堪重負(fù)，生存和發(fā)展的空間越來越小，不改革非垮掉不可。

2、改革越早越有利。早改革，正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)能夠輕裝上陣，提高生產(chǎn)效率和效益水平，與其他各類企業(yè)站在同一起跑線上競爭，實現(xiàn)做大做強和國有資產(chǎn)保值增值；半停產(chǎn)企業(yè)可以減輕人員和債務(wù)負(fù)擔(dān)，逐步搞活；停產(chǎn)企業(yè)可以盡快變現(xiàn)資產(chǎn)和土地安置職工，并利用品牌、產(chǎn)品、資產(chǎn)優(yōu)勢實現(xiàn)部分搞活，為資源再利用創(chuàng)造條件。并且，早改革能夠有效地降低改革成本。據(jù)市中級法院2005年對20戶正在破產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計，拖延一年就需增加破產(chǎn)成本2142萬元。預(yù)計上述44家工業(yè)企業(yè)，每拖一年，職工相關(guān)費用就增加1.5億元，國有資產(chǎn)減值5000萬元，政府支付的改革成本越拖越高，職工安置越來越難。

3、改革是保障社會穩(wěn)定的迫切要求。由于改革滯后或改革不徹底，引發(fā)了諸多社會矛盾和問題，造成一些企業(yè)職工不斷上訪，形成了許多不穩(wěn)定因素。這些問題只有通過不斷深化改革，才能實現(xiàn)有效化解和解決。

隨著時間的推移，困難企業(yè)的生產(chǎn)在一點一點地萎縮，資產(chǎn)在一點一點地減少，成本在一點一點地增加，矛盾在一點一點地積累，困難在一點一點地加大，全市各級、各部門、各企業(yè)必須切實增強“時不我待”、“只爭朝夕”的緊迫感，采取超常舉措，加大改革力度，加快改革步伐，從根本上解決市屬企業(yè)改革和發(fā)展問題。

三、市屬企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

市屬企業(yè)改革的指導(dǎo)思想是：充分利用當(dāng)前經(jīng)濟快速發(fā)展的有利時機，以處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系為前提，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以引進增量搞活存量為抓手，加快企業(yè)改革步伐，全面提升市屬企業(yè)的活力和經(jīng)濟實力，為實現(xiàn)工業(yè)立市和工業(yè)突破做貢獻。

市屬企業(yè)改革目標(biāo)是：利用兩年時間基本完成市屬企業(yè)改革任務(wù)。**年，以市屬44戶工業(yè)企業(yè)為重點，力爭完成一半以上，努力實現(xiàn)做大做強一批，重組發(fā)展一批，破產(chǎn)關(guān)閉一批，使市屬工業(yè)企業(yè)發(fā)展邁上一個新臺階。

市屬企業(yè)改革的原則：一是堅持因企制宜、分類指導(dǎo)、一企一策的原則；二是堅持引進增量、搞活存量、做大做強的原則；三是堅持職工安置優(yōu)先，切實維護職工合法權(quán)益的原則；四是堅持公正、公平、公開，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，確保國有資產(chǎn)不流失的原則；五是堅持改革、發(fā)展和穩(wěn)定統(tǒng)一原則；六是堅持改革政策的連貫性和一致性原則。

四、改革方式和工作重點

根據(jù)企業(yè)實際和當(dāng)前各項工作進展情況，因地制宜，實事求是，靈活運作，主要采取六種方式推進改革：

1、企業(yè)并購。把企業(yè)改制同招商引資、對外開放緊密結(jié)合起來，引進戰(zhàn)略投資者，由具有實力的企業(yè)對市屬企業(yè)實施并購，推進市屬企業(yè)發(fā)展。重點做好**防爆電機廠、**市水泵廠、**市汽車車架廠、**市水泥廠、**雪絨紡織廠、**市新型建材廠、**農(nóng)機集團**公司、**市薄板廠、**市水泥制品廠、**市日用化學(xué)廠、**市化工機械廠等11家企業(yè)的并購工作。

2、股份制改造。按照《公司法》對適合改制的企業(yè)實施股份制改造，使其成為具有完善的法人治理結(jié)構(gòu)的市場經(jīng)濟主體。擬對**市化工機電設(shè)備廠、**市印染廠、**市起重設(shè)備廠、**市針織廠、**市醫(yī)療器械廠、**市尤西亞包裝公司、**醫(yī)藥采購供應(yīng)站、**市建材工業(yè)供銷公司、**市化工研究所等9家企業(yè)（單位）進行股份制改造。

3、破產(chǎn)重組。規(guī)范處置破產(chǎn)財產(chǎn)，利用破產(chǎn)企業(yè)擁有的品牌、設(shè)備、資產(chǎn)等可利用資源，引導(dǎo)增量資金進行重新組合，組建新企業(yè)進行生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，為破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的職工提供盡可能多的就業(yè)崗位。涉及11家企業(yè)：正在破產(chǎn)的是**市制革廠、神樹集團、**市無線電廠、**市化工電機廠、**市化工二廠、**市拖拉機廠、**市醫(yī)用塑料器械廠、**藥材采購供應(yīng)站、**市紡織工業(yè)供銷總公司、**機械冶金供銷公司；擬破產(chǎn)的是**市車輛廠。

4、破產(chǎn)關(guān)閉。對無產(chǎn)品、無市場、無技術(shù)的企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)，妥善安置職工。涉及16家企業(yè)：正在破產(chǎn)的是**市古順酒業(yè)有限公司、**市啤酒廠、**市助劑廠、**市第二造紙廠、**市新華印刷廠、**市床單廠、**市焊條廠、**市醫(yī)療器械二廠、**新聯(lián)紡織購銷公司；擬破產(chǎn)的是**市水箱廠、**市化肥配件廠、**市無線電二廠、**市化工一廠、**汽車廠、小康莊發(fā)煤站、**聯(lián)運公司。

5、引進外部資金，推進國企改革。鑒于市屬企業(yè)在改革中有相當(dāng)部分土地進行房地產(chǎn)開發(fā)的事實，引進央企中國房地產(chǎn)開發(fā)集團資金，通過市屬國有企業(yè)中房**公司出資，參與我市市屬企業(yè)改制、破產(chǎn)工作，加快企業(yè)改制進程，杜絕國有資產(chǎn)流失，做大做強國有房地產(chǎn)企業(yè)。

6、其他方式。對未列入上述方式的企業(yè)，在具體條件成熟時，根據(jù)各自實際采取不同方式進行改制。

五、主要舉措

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核。國企改革是一項非常復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及許多部門和廣大企業(yè)職工，因此，必須切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎實穩(wěn)步推進，并建立和實行嚴(yán)格的考核制度。市屬企業(yè)改革工作由市改革和發(fā)展推進委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一進行，推委會辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度，督促落實。要全面落實問責(zé)制，采取一月一調(diào)度，一季一通報，半年一總結(jié)，年終進行考核的辦法，全力推進市屬企業(yè)的改革工作。

2、落實責(zé)任，合力攻堅。市屬企業(yè)改革工作在市推委會領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)實行部門負(fù)責(zé)制。市政府國資委要把推進企業(yè)改革作為第一位的任務(wù)和責(zé)任，組織并協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好各項具體工作任務(wù)的開展和落實；市勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)離退休、等退和享受失業(yè)保險待遇等人員的管理服務(wù)工作；市國土資源管理部門負(fù)責(zé)土地變現(xiàn)、儲備、過戶工作；房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)房產(chǎn)過戶工作；市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對改制、破產(chǎn)、兼并企業(yè)土地做好相關(guān)規(guī)劃設(shè)計工作；市財政局負(fù)責(zé)改革資金的籌集、調(diào)度、調(diào)劑和管理，確保企業(yè)改革資金及時、足額到位；工會、民政等有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮各自職能，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，為改革開“綠燈”；各破產(chǎn)清算組要在法院指導(dǎo)下，做好破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)工作，加大債權(quán)、債務(wù)及糾紛的處理力度；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作為企業(yè)改革的第一責(zé)任人，對企業(yè)改革工作負(fù)全面責(zé)任，在企業(yè)改革完成后沒有落實工作崗位的，由市國資委組織培訓(xùn)，然后進行適當(dāng)安排；新聞宣傳部門要加大對改革的宣傳力度，形成全市上下全力推進改革的濃厚氛圍。

3、分包企業(yè)，一崗雙責(zé)。市政府國資委班子成員實行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，每人負(fù)責(zé)數(shù)家企業(yè)的改制和破產(chǎn)工作，一包到底，限期完成；實行一崗雙責(zé)，改制工作日常抓，日常工作業(yè)余抓，確保全面完成各項工作任務(wù)。改制企業(yè)設(shè)立工作組，由國資委分包領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由國資委有關(guān)科室、有關(guān)部門的人員組成，明確任務(wù)和時限，限期完成。破產(chǎn)企業(yè)設(shè)立工作組和清算組，由國資委分包領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作組和清算組組長，工作組主要負(fù)責(zé)職工安置、穩(wěn)定工作以及非破產(chǎn)財產(chǎn)管理處置等工作；清算組負(fù)責(zé)破產(chǎn)有關(guān)法律事務(wù)及破產(chǎn)財產(chǎn)處置等工作。破產(chǎn)法律程序終結(jié)后，兩組合一為工作組，全面負(fù)責(zé)企業(yè)的各項事務(wù)。目前正在破產(chǎn)的企業(yè)清算組同時就是工作組，國資委分包領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全面責(zé)任。

4、多方籌資，破解瓶頸。一是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)補充一塊。把計劃交土地部門拍賣的土地，先按評估值將資金撥付給市國資委，用于國企改革，一定時期內(nèi)市國資委負(fù)責(zé)將土地交土地部門拍賣，高于評估值部分，用于彌補財政改制資金缺口；二是轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)變現(xiàn)一塊。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）、部分可變現(xiàn)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益，首先用于支付改革成本；三是處理債務(wù)倒出一塊。通過豁免部分財政性債權(quán)，增加實收資本和公積金，打包回購金融機構(gòu)不良債權(quán)，增加企業(yè)凈資產(chǎn)，降低改制成本；四是招商引資解決一塊。通過引進域內(nèi)外資本，對國有企業(yè)實施重組，并承擔(dān)部分改制成本；五是財政支持一塊。市財政現(xiàn)有改制資金和以后增加的改制資金，全部用于企業(yè)改制，并從財政收入中擠出一塊作為改制資金，根據(jù)每個企業(yè)的資金缺口情況，撥付使用；六是減免稅費節(jié)省一塊。按照國家及省關(guān)于企業(yè)改制稅費減免的相關(guān)政策，免征有關(guān)土地、房屋權(quán)屬契稅和降低行政性收費，減少企業(yè)改革成本。通過多方籌資，滾動使用，扎實推進市屬企業(yè)改革進程。

5、職工優(yōu)先，穩(wěn)步推進。在企業(yè)改制過程中，改變過去那種破產(chǎn)—變現(xiàn)—職工安置的做法，首先籌集資金，調(diào)整全體職工的勞動關(guān)系，然后再進行資產(chǎn)、土地處置等后續(xù)工作，徹底解決因職工安置滯后、緩慢引發(fā)的一系列社會矛盾和問題，切斷時間越拖越長，成本越拖越高，推進越來越慢的惡性循環(huán)鏈條，加速推進市屬企業(yè)的改革和發(fā)展。

6、打包回購，降低負(fù)債。積極與華融、信達、東方、長城四家資產(chǎn)管理公司，特別是華融公司進行接觸談判，力爭打包回購其持有的我市企業(yè)特別是市屬企業(yè)的債權(quán)。在此基礎(chǔ)上，研究制定回購資產(chǎn)及其他所持有債權(quán)資產(chǎn)的管理辦法、處置程序及處置方案，有效降低市屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，解除相互擔(dān)保關(guān)系，提升資產(chǎn)質(zhì)量，破解企業(yè)發(fā)展難題。

7、統(tǒng)一政策，規(guī)范運作。為確保改革實現(xiàn)突破，根據(jù)國家、省、市有關(guān)政策，明確并制定全市統(tǒng)一的改革政策，協(xié)調(diào)各部門之間的利益，保持政策一致，有章可循，減少操作中的扯皮現(xiàn)象。

8、強化管理，全程監(jiān)督。從五個方面加強對改革全過程的監(jiān)督：一是加強對資產(chǎn)處置的監(jiān)督，嚴(yán)把清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置四個關(guān)口；二是加強對職工安置工作的監(jiān)督，切實維護職工的合法權(quán)益；三是加強對改革資金使用的監(jiān)督，確保資金使用的合理合法；四是加強法律監(jiān)督，規(guī)范操作行為，嚴(yán)格依法辦事；五是加強審計監(jiān)督，待企業(yè)改制、破產(chǎn)完成后，對其進行全面審計。