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各出資企業(yè)：

為促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，加快推進(jìn)吉林省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱省國資委）履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡稱所出資企業(yè)）的改制重組，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化國企改革改制中產(chǎn)權(quán)管理和國有資產(chǎn)處置的操作程序和實施步驟，參照國家有關(guān)法律法規(guī)、省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)文件和其他省市的做法，結(jié)合所出資企業(yè)的實際，現(xiàn)就改制企業(yè)國有資產(chǎn)的處置提出意見如下：

一、明晰產(chǎn)權(quán)

按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，核實和界定國有資本金及其權(quán)益，其中，國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權(quán)。

（一）產(chǎn)權(quán)界定。對國家沒有出資，且有充分證據(jù)證明企業(yè)在辦理工商注冊時和經(jīng)營過程中沒有國有資本金注入，屬于掛靠性質(zhì)的企業(yè)，由省國資委會同工商行政管理部門進(jìn)行核實認(rèn)定，視國有承擔(dān)風(fēng)險的程度，確定國有資產(chǎn)數(shù)額，并辦理解除掛靠手續(xù)。

對產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不清、歸屬關(guān)系不明或者存在產(chǎn)權(quán)糾紛的改制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的有關(guān)規(guī)定，先向省國資委申請進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定或者產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系后再進(jìn)行改制。

（二）產(chǎn)權(quán)登記。在企業(yè)改制過程中改制企業(yè)必須按要求提供占有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記證。未辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記或登記內(nèi)容與實際情況不符的，應(yīng)按規(guī)定到省國資委辦理企業(yè)國有資產(chǎn)占有登記或變動登記手續(xù)后，再向有關(guān)部門申報改制事項。

二、清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估

企業(yè)在改制時，應(yīng)按規(guī)定要求進(jìn)行清產(chǎn)核資、審計和資產(chǎn)評估。

（一）清產(chǎn)核資。企業(yè)改制時，應(yīng)按照《吉林省國有企業(yè)清產(chǎn)核資實施辦法》（省政府令第171號）和《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價［**3］73號）的規(guī)定，組織進(jìn)行清產(chǎn)核資，對企業(yè)各項資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、核對和查實。要盤點(diǎn)實物、核實賬目，核查負(fù)債和所有者權(quán)益，做好各類應(yīng)收及預(yù)付賬款、各項對外投資、賬外資產(chǎn)的清查，做好有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項的清理工作。改制企業(yè)法定代表人和財務(wù)負(fù)責(zé)人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

改制企業(yè)不得非正常壓價出售財產(chǎn)、突擊分配財產(chǎn)，不得隱匿、私分或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。若有上述情況必須重新調(diào)整凈資產(chǎn)，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國資委《關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則的通知》（國資評價［**3］72號）、財政部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法〉的通知》（財企［**3］233號）的規(guī)定，在企業(yè)董事會或經(jīng)理辦公會審核并提出處理意見和對有關(guān)責(zé)任人做出處理決定的基礎(chǔ)上，由省國資委負(fù)責(zé)核實認(rèn)定后沖減企業(yè)所有者權(quán)益。

（二）財務(wù)審計。國有企業(yè)改制，應(yīng)聘請具備資格的會計師事務(wù)所，依據(jù)《中國注冊會計師獨(dú)立審計準(zhǔn)則》等國家有關(guān)規(guī)定，對改制企業(yè)權(quán)益性、股權(quán)性、實物性（包括應(yīng)收賬款）進(jìn)行全面審計。凡改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)（以下簡稱非國有企業(yè)），必須由國有產(chǎn)權(quán)持有單位組織對企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計，離任審計參照《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計管理暫行辦法》（國資委令第7號）執(zhí)行，不得以財務(wù)審計代替離任審計。在確保審計結(jié)果客觀公正基礎(chǔ)上，可由一家會計師事務(wù)所同時承擔(dān)財務(wù)審計和離任審計工作，但應(yīng)分別出具審計報告。改制企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定向會計師事務(wù)所或政府審計部門提供有關(guān)財務(wù)會計資料和文件，不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。

（三）資產(chǎn)評估。國有企業(yè)改制，應(yīng)在財務(wù)審計報告的基礎(chǔ)上，依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令1991年第91號）和《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部令**1年第14號）等有關(guān)文件的規(guī)定，選聘具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估和土地估價機(jī)構(gòu)，選擇恰當(dāng)?shù)脑u估方法，對企業(yè)改制基準(zhǔn)日的資產(chǎn)進(jìn)行評估。企業(yè)整體或主業(yè)改制的，企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告要按有關(guān)規(guī)定到省國資委進(jìn)行核準(zhǔn)或備案，對大型企業(yè)資產(chǎn)評估結(jié)果和企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)（不含土地使用權(quán)）評估結(jié)果，由省國資委聘請有關(guān)方面專家進(jìn)行評審，專家評審意見作為核準(zhǔn)資產(chǎn)評估結(jié)果的重要依據(jù)。同時，資產(chǎn)評估結(jié)果應(yīng)向改制企業(yè)職工公布，實行民主監(jiān)督。

（四）中介機(jī)構(gòu)的選聘

資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)的選聘，應(yīng)按照省國資委《委托中介機(jī)構(gòu)從事財務(wù)審計工作實施細(xì)則》（吉國資評審字［**4］64號）和《公開選聘資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)暫行辦法》（吉國資產(chǎn)權(quán)［**4］61號）的要求，進(jìn)行分級管理。即省國資委所出資企業(yè)及其全資子公司和控股子公司發(fā)生改制、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓等涉及出資人權(quán)利的經(jīng)濟(jì)行為時，公開選聘中介機(jī)構(gòu)的工作由省國資委負(fù)責(zé)；所出資企業(yè)的參股子公司及子公司以下企業(yè)發(fā)生改制、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓等涉及出資人權(quán)利的經(jīng)濟(jì)行為時，公開選聘中介機(jī)構(gòu)工作由所出資企業(yè)負(fù)責(zé)，結(jié)果報省國資委確認(rèn)。財務(wù)審計與資產(chǎn)評估不得委托同一家中介機(jī)構(gòu)。審計和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)必須誠信、客觀、公正，委托方、改制企業(yè)和相關(guān)當(dāng)事人均不得干預(yù)中介機(jī)構(gòu)的行為。凡發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)有違規(guī)執(zhí)業(yè)的，要由省國資委將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管機(jī)關(guān)、建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，停止其從事國有企業(yè)的審計、評估業(yè)務(wù)。

三、債權(quán)債務(wù)處置

企業(yè)清理核實的各項債權(quán)債務(wù)，應(yīng)當(dāng)落實承繼關(guān)系，并訂立債權(quán)保全協(xié)議。企業(yè)實行整體改制的，由改制后的企業(yè)承繼原企業(yè)的全部債權(quán)債務(wù)；企業(yè)實行分立式改制的，應(yīng)當(dāng)由各分立方分別承繼原企業(yè)的相應(yīng)債權(quán)債務(wù)；企業(yè)實行合并式改制的，應(yīng)當(dāng)由合并后的企業(yè)承繼合并前各方的全部債權(quán)債務(wù)。

企業(yè)或有負(fù)債（包括各種擔(dān)保、委托貸款等）也應(yīng)區(qū)分不同的改制方式，按照落實債權(quán)債務(wù)的原則，確定承繼關(guān)系。

（一）改制企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)負(fù)債對應(yīng)匹配。分立改制的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)相關(guān)性和業(yè)務(wù)相關(guān)性的原則分離相關(guān)的資產(chǎn)及債務(wù)，不得相互轉(zhuǎn)嫁債權(quán)和債務(wù)。存續(xù)企業(yè)與分立后的改制企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)活動和市場價格結(jié)算，不得相互轉(zhuǎn)移收入，應(yīng)當(dāng)實行人員分開，經(jīng)營人員不得相互兼職，轉(zhuǎn)嫁工資性費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格分賬，建立新賬，分別編制企業(yè)財務(wù)會計報告。

（二）國有企業(yè)改制要維護(hù)債權(quán)人的利益，企業(yè)改制的債務(wù)處置方案要征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意，最大債權(quán)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)直接參與國有企業(yè)改制。要防止利用改制逃廢金融債務(wù)，同時債權(quán)金融機(jī)構(gòu)和其他債權(quán)人也要以積極務(wù)實的態(tài)度和靈活多樣的手段支持國企改制，只有企業(yè)的存在和發(fā)展才能從根本上保證債權(quán)人的利益。

（三）改制企業(yè)應(yīng)對所有應(yīng)付款項、銀行貸款等負(fù)債積極進(jìn)行清理，有確鑿依據(jù)證明不需要支付的應(yīng)付款項，由省國資委核實認(rèn)定后按規(guī)定轉(zhuǎn)入資本公積。

（四）企業(yè)改制涉及財政性借款的，要與財政部門妥善落實處置意見，積極爭取予以豁免，豁免部分相應(yīng)增加企業(yè)實收資本或資本公積；涉及金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的，必須與債權(quán)金融機(jī)構(gòu)落實金融債務(wù)；涉及擔(dān)保等或有債務(wù)責(zé)任的，企業(yè)可在征得相關(guān)金融機(jī)構(gòu)同意的前提下，采取轉(zhuǎn)移擔(dān)保、國有資產(chǎn)或股權(quán)抵押、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司承諾等辦法，妥善落實改制前的或有債務(wù)，以利企業(yè)順利改制。

（五）改制企業(yè)與企業(yè)外部債權(quán)人協(xié)商，可以區(qū)分不同情況實施債務(wù)重整或債轉(zhuǎn)股。各金融資產(chǎn)管理公司持有的債權(quán)，經(jīng)國家批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)為金融資產(chǎn)管理公司的股權(quán)；經(jīng)與銀行以外的其他債權(quán)人協(xié)商同意，也可以將其債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)；要加大商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)經(jīng)營公司不良資產(chǎn)（企業(yè)不良債務(wù)）的處理力度，通過核呆、整體打包處理、打折回購、適當(dāng)減讓、破產(chǎn)等多種方式，妥善解決企業(yè)債務(wù)問題。

四、資產(chǎn)處置

企業(yè)改制中資產(chǎn)的處置與財務(wù)處理，要符合財政部《企業(yè)公司制改建中有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財企［**2］313號）文件的規(guī)定；也要充分維護(hù)職工的合法權(quán)益，涉及職工安置的方案，必須經(jīng)企業(yè)職工大會或職工代表大會審議通過后方可實施。同時，改制企業(yè)要確保職工安置等改制費(fèi)用的有關(guān)資金或資產(chǎn)落實到位，必要時省國資委將聘請會計師事務(wù)所對企業(yè)用國有凈資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)留和支付的情況進(jìn)行專項審計。

（一）根據(jù)改制企業(yè)的資產(chǎn)評估結(jié)果，核定用于企業(yè)改制的國有凈資產(chǎn)額。多個國有股東共同出資設(shè)立的公司制企業(yè)，核定用于企業(yè)改制的國有凈資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)包括所有國有股東享有的國有股權(quán)益。

（二）提前報廢資產(chǎn)和賬銷案存資產(chǎn)的處置。企業(yè)改制中經(jīng)批準(zhǔn)提前報廢的固定資產(chǎn)、原材料、半成品、產(chǎn)成品和已進(jìn)行財務(wù)核銷作賬銷案存處理的各類債權(quán)性、股權(quán)性及實物性資產(chǎn)，由省國資委統(tǒng)一收回，委托吉林省國有資產(chǎn)經(jīng)營公司參照國務(wù)院國資委《中央企業(yè)賬銷案存資產(chǎn)管理工作規(guī)則》（國資發(fā)評價[**]13號）文件規(guī)定集中處置。對固定資產(chǎn)、原材料、半成品及產(chǎn)成品可通過網(wǎng)上掛牌、設(shè)備調(diào)劑和拍賣的形式進(jìn)行處置；對債權(quán)性、股權(quán)性資產(chǎn)，可采取債務(wù)重組、折價出售等處理方法，但應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的核準(zhǔn)工作程序和監(jiān)管制度。吉林省國有資產(chǎn)經(jīng)營公司將資產(chǎn)處置的收入，在扣除拍賣機(jī)構(gòu)、回收機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等相關(guān)成本費(fèi)用后，統(tǒng)一上繳省國資委國有資本收益預(yù)算專用賬戶，納入國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益統(tǒng)一管理。

（三）企業(yè)的非生產(chǎn)性資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行剝離（不含抵押物）。這部分資產(chǎn)，可由省國資委委托改制后的企業(yè)代管；也可以通過無償資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或者委托管理方式，交由資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)管理；還可由組成的獨(dú)立核算單位自主經(jīng)營。

（四）與當(dāng)?shù)卣块T充分協(xié)商后，可將改制企業(yè)原承擔(dān)社會職能的相關(guān)資產(chǎn)，無償移交當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門或所在社區(qū)管理，相應(yīng)核減改制企業(yè)的國家所有者權(quán)益。

（五）改制企業(yè)涉及的行政劃撥土地，根據(jù)原國家土地管理局《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（國家土地管理局令第8號）、省政府**4年第17次常務(wù)會議等有關(guān)政策精神，經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)，省國資委所出資企業(yè)及其各級子公司一般應(yīng)選擇繼續(xù)保留劃撥或采用土地作價出資（入股）的方式處置土地；需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，允許將土地出讓收益中可支配收入用于支付改制成本。

（六）職工安置費(fèi)用的支付

企業(yè)改制時，要分不同情況，按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，合理計算、預(yù)留或支付職工安置的相關(guān)費(fèi)用。

1、企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有絕對控股企業(yè)的，要通過變更并重新簽訂勞動合同的方式調(diào)整企業(yè)與職工的勞動關(guān)系，對變更并繼續(xù)簽訂勞動合同的職工不計發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，待新企業(yè)與職工解除或終止勞動關(guān)系時，再按規(guī)定予以補(bǔ)償。

2、企業(yè)改制為非國有企業(yè)的，原企業(yè)要依法與職工解除勞動關(guān)系或終止勞動合同。需繳納或支付的職工基本養(yǎng)老和失業(yè)保險費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)、大齡下崗職工和工傷職工的勞動關(guān)系處理費(fèi)用，要依照省政府《關(guān)于實施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系促進(jìn)再就業(yè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（吉政發(fā)［**4］29號）、《關(guān)于調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法有關(guān)問題的通知》（吉政發(fā)［**4］28號）及國家和省其他的有關(guān)文件規(guī)定，確定合理數(shù)額，經(jīng)省勞動和社會保障廳審核同意后，在企業(yè)凈資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中預(yù)留或支付。

3、企業(yè)改制為非國有企業(yè)的，要本著勞動關(guān)系與債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開處理的原則，按照省政府《關(guān)于做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)企業(yè)清償拖欠下崗職工債務(wù)工作指導(dǎo)意見》（吉政辦發(fā)［**4］66號）等有關(guān)文件規(guī)定，妥善處理好拖欠職工的工資、集資款、采暖費(fèi)、住房公積金和醫(yī)藥費(fèi)等債務(wù)問題。同時，對離退休人員的養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)及企業(yè)按規(guī)定實際負(fù)擔(dān)的離退休人員、內(nèi)部退養(yǎng)人員的社會統(tǒng)籌外費(fèi)用，也要落實好籌集辦法。改制企業(yè)對內(nèi)部職工的債務(wù)，經(jīng)省國資委核準(zhǔn)后，可在凈資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中預(yù)留或支付。

4、企業(yè)改制時，用于調(diào)整職工勞動關(guān)系的費(fèi)用和清償內(nèi)部職工的債務(wù)，可用貨幣形式、也可用資產(chǎn)形式支付。以資產(chǎn)方式支付的，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可轉(zhuǎn)為職工在改制后新企業(yè)的股權(quán)，也可以轉(zhuǎn)作新企業(yè)對相關(guān)職工的負(fù)債。

（七）改制中介費(fèi)用與改制期間的損益調(diào)整。改制期間聘請的審計、評估及法律等各類中介機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，可按國家有關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從凈資產(chǎn)中扣除或在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中支付。改制基準(zhǔn)日與資產(chǎn)處置日期間超過6個月的，對企業(yè)的凈資產(chǎn)應(yīng)作審計調(diào)整。

（八）企業(yè)改制為非國有企業(yè)的，國有凈資產(chǎn)在支付改制成本等相關(guān)費(fèi)用后，剩余的凈資產(chǎn)分三種情況進(jìn)行處置。

1、通過轉(zhuǎn)讓形式轉(zhuǎn)讓給新的投資人或企業(yè)職工。轉(zhuǎn)讓的具體操作，可參照本“意見”中第六款有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、作為國有資產(chǎn)出資與外商、民營企業(yè)等投資人合資組建新的公司制企業(yè)或中外合資企業(yè)。

3、實行產(chǎn)權(quán)或股權(quán)劃轉(zhuǎn)，用于其他企業(yè)改制。

（九）企業(yè)改制時國有凈資產(chǎn)不足以支付安置職工費(fèi)用，可將土地出讓收益用于填平企業(yè)凈負(fù)債和安置職工。土地收益不足支付安置職工費(fèi)用和填平企業(yè)凈負(fù)債的，屬于所出資企業(yè)負(fù)責(zé)改制的，可用所出資企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)存量進(jìn)行調(diào)劑，仍有不足的可用省國資委國企改革專項資金或其他方式解決。

五、國有股權(quán)設(shè)置

企業(yè)改制后仍保留國有資本的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置國有股權(quán)。

（一）國有凈資產(chǎn)折股。改制企業(yè)保留國有股的，應(yīng)按照同股同價、同股同權(quán)、同股同利的原則，將全部國有凈資產(chǎn)作價出資，折為國有股本，設(shè)置國有股權(quán)。出于特定目的需限制股本總額的規(guī)模時，國有資本與非國有資本必須同比例折股，不得單獨(dú)將國有資本低價折股。

（二）國有股股權(quán)性質(zhì)及持有人界定。國有企業(yè)整體改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，改制前屬于省國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)，以國有資本投資入股形成的公司制企業(yè)的股權(quán)，股權(quán)性質(zhì)界定為國家股股權(quán)；改制前企業(yè)國有資本出資人屬于國有及國有控股企業(yè)的，以國有資本投資入股形成的公司制企業(yè)的股權(quán)，股權(quán)性質(zhì)界定為國有法人股股權(quán)，原企業(yè)國有資本出資人為該公司國有法人股股權(quán)的持有人。

國有企業(yè)實行合并式改制的，按合并方界定國有股股權(quán)性質(zhì)及持有人。

（三）國有股權(quán)設(shè)置方案。省國資委所出資企業(yè)及其全資子公司和控股子公司的國有股權(quán)設(shè)置方案由省國資委制定或授權(quán)由企業(yè)擬訂。所出資企業(yè)的參股子公司及子公司以下企業(yè)改制后的國有股權(quán)設(shè)置方案，由所出資企業(yè)制定。在存在兩個或者兩個以上國有資本持有單位的情況下，國有股權(quán)設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)由具有控制權(quán)的國有資本持有單位會同其他的國有資本持有單位協(xié)商制定。國有股權(quán)設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

1、股本總數(shù)及其股權(quán)結(jié)構(gòu)；

2、國有資本折股價格、比例以及股份認(rèn)購；

3、國有股權(quán)性質(zhì)以及國有股權(quán)持有人。

六、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

改制企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)（包括國有股權(quán)，以下同）應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財政部令第3號）和《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)［**4］268號）等文件的規(guī)定,采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式，規(guī)范進(jìn)行操作。上市公司國有股轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)涉及上市公司國有股性質(zhì)變化的，應(yīng)按照國家對上市公司國有股轉(zhuǎn)讓管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

（一）進(jìn)場交易。改制企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，必須進(jìn)入由省國資委選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易市場中公開進(jìn)行。不進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場交易的，必須經(jīng)省國資委批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓方與受讓方簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或交易合同并完成交易過程后，由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具產(chǎn)權(quán)交易成交確認(rèn)書。

（二）定價管理。改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價由審批企業(yè)國有資產(chǎn)處置的省國資委或所出資企業(yè)決定。底價的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果，同時要考慮產(chǎn)權(quán)交易市場的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場價格、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等因素。轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)中有不良資產(chǎn)的，可根據(jù)實際情況，在確定轉(zhuǎn)讓底價時予以通盤考慮。企業(yè)改制為非國有企業(yè)的，可將受讓人接收全部或一定比例的原單位職工作為轉(zhuǎn)讓的條件和確定底價的因素。轉(zhuǎn)讓后企業(yè)如吸收50%以上的原單位職工，特別時吸收據(jù)法定退休年齡不足10年的老職工并簽訂三年以上勞動合同的，可一企一議，在確定轉(zhuǎn)讓價格時承諾給予一定的優(yōu)惠，待轉(zhuǎn)讓成交，新企業(yè)與職工簽訂勞動合同后，再從轉(zhuǎn)讓收入中返回。上市公司國有股轉(zhuǎn)讓價格在不低于每股凈資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，參考上市公司盈利能力和市場表現(xiàn)合理定價。

產(chǎn)權(quán)交易過程中，當(dāng)交易價格低于轉(zhuǎn)讓底價時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得決定轉(zhuǎn)讓底價的單位同意后，方可繼續(xù)進(jìn)行。在同等條件下，原企業(yè)職工和企業(yè)其他股東有優(yōu)先受讓權(quán)。凈資產(chǎn)為零或為負(fù)數(shù)的企業(yè)，在處理好職工安置問題后，可按零值轉(zhuǎn)讓。

（三）轉(zhuǎn)讓價款管理。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。一次結(jié)清確有困難的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商，并經(jīng)依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位批準(zhǔn)，可采取分期付款的方式。分期付款時，首期付款不得低于總價款的30%，其余價款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法抵押、擔(dān)保，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。

轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款首先用于支付職工安置費(fèi)用、中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用、辦理權(quán)證費(fèi)等改制成本。剩余價款分別不同情況處理：所出資企業(yè)的轉(zhuǎn)讓價款按國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，納入省國資委國有資本收益預(yù)算專用賬戶；子公司的轉(zhuǎn)讓價款由母公司收回。

（四）管理層收購。向管理層（指本企業(yè)及國有產(chǎn)權(quán)持有單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員）轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，并要按照規(guī)定履行審批程序。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制訂以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、中介機(jī)構(gòu)委托、財務(wù)審計、離任審計、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項，應(yīng)由省國資委或國有產(chǎn)權(quán)持有單位依照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織進(jìn)行，管理層不得參與，嚴(yán)禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營管理者籌集收購國有產(chǎn)權(quán)的資金，要執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定，不得向包括標(biāo)的企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)融資，不得以企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。管理層不得采取信托收購、委托他人收購等方式，間接收購企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)審計認(rèn)定管理層對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有責(zé)任的，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。管理層收購企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)后，仍保留有國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。參與收購企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的原企業(yè)管理層人員，不得作為改制后企業(yè)的國有股股東代表。

七、辦理國有產(chǎn)權(quán)變動或注銷登記

國有企業(yè)改革改制后，改制企業(yè)或其國有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)按照國務(wù)院國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)辦理規(guī)則》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)［**4］315號）文件的規(guī)定，于國有資產(chǎn)處置批準(zhǔn)或有關(guān)部門決定之日起30日內(nèi)，憑必備的文件、資料，到省國資委辦理國有產(chǎn)權(quán)變動或注銷登記手續(xù)。

八、國有資產(chǎn)處置審批程序

資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)過省國資委核準(zhǔn)后，改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的單位報送國有資產(chǎn)處置申請（國有資產(chǎn)處置申報要求見附件），有審批權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)對改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置申請明確批復(fù)。改制企業(yè)依據(jù)國有資產(chǎn)處置批復(fù)文件，辦理改制費(fèi)用支付、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和工商執(zhí)照變更等相關(guān)手續(xù)。

需用行政劃撥土地轉(zhuǎn)出讓土地收入填平凈負(fù)債和安置職工的，改制企業(yè)或國有產(chǎn)權(quán)持有單位憑國有資產(chǎn)處置文件，向國土資源管理部門申請辦理使用土地出讓收入填平凈負(fù)債和安置職工有關(guān)手續(xù)。需用其他企業(yè)國有資產(chǎn)調(diào)劑或用國有企業(yè)改革專項資金解決凈負(fù)債和安置職工的，有審批權(quán)的單位應(yīng)在國有資產(chǎn)處置批復(fù)文件中予以明確批復(fù)。

（一）有審批權(quán)單位的確定原則。

1、省國資委所出資企業(yè)及其全資子公司和控股子公司的國有資產(chǎn)處置申請，報省國資委批準(zhǔn)；

2、所出資企業(yè)的參股子公司及子公司以下企業(yè)的國有資產(chǎn)處置申請，報所出資企業(yè)批準(zhǔn)。其中，重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，用行政劃撥土地出讓收入或使用國有企業(yè)改革專項資金填平凈負(fù)債和安置職工的，報省國資委批準(zhǔn)。

3、主輔分離、輔業(yè)改制企業(yè)的國有資產(chǎn)處置申請，報省國資委批準(zhǔn)。

（二）國有資產(chǎn)處置批復(fù)要求。有審批權(quán)的單位受理改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置申請后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省的規(guī)定，對改制企業(yè)上報的資產(chǎn)處置申請及附送的必備材料進(jìn)行認(rèn)真審核。對其中不符合改制政策規(guī)定的事項應(yīng)書面要求改制企業(yè)糾正，必備材料不齊全的，應(yīng)要求改制企業(yè)補(bǔ)齊，并要求其重新上報國有資產(chǎn)處置申請。審核后，有審批權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)對改制企業(yè)涉及的以下國有資產(chǎn)處置內(nèi)容進(jìn)行明確批復(fù)：職工轉(zhuǎn)變身份經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及其補(bǔ)償方式；扣除改制成本后的國有凈資產(chǎn)數(shù)額及其處置方式、處置剩余凈資產(chǎn)的底價、條件、收益處置；國有股權(quán)設(shè)置方案；凈負(fù)債的解決意見；國有凈資產(chǎn)不足支付職工轉(zhuǎn)變身份補(bǔ)償金的解決意見等。

本意見適用于省國資委所出資企業(yè)及其各級子公司，企業(yè)改制實際工作中遇有特殊情況的，可結(jié)合具體問題研究解決辦法。