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為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的企業(yè)工資決定機制，規(guī)范和推動我市企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進企業(yè)職工工資水平合理增長，維護勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。依據(jù)《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《工資集體協(xié)商試行辦法》和《福建省集體合同條例》等法律法規(guī)，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障等部門關(guān)于進一步推進工資集體協(xié)商工作意見的通知》（閩政辦〔20*〕78號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作提出如下意見：

一、充分認識推進工資集體協(xié)商工作的重要性

推行工資集體協(xié)商，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的企業(yè)工資決定機制，是樹立落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；是各級政府實現(xiàn)對企業(yè)職工工資宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配、建立和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系的重要措施；是建立和完善市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國家監(jiān)控指導的企業(yè)工資分配新機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入推進工資集體協(xié)商，對完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成薪酬分配激勵機制，理順企業(yè)分配關(guān)系，提升企業(yè)管理水平，增強企業(yè)核心競爭力，建立職工工資收入的正常增長機制，使職工分享企業(yè)發(fā)展和社會進步成果，促進經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展都具有重要的意義。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)分配制度改革步伐加快，企業(yè)分配自主權(quán)逐步落實，進一步推進工資集體協(xié)商工作更顯重要和緊迫。各級政府和相關(guān)單位要充分認識新形勢下這項工作的重要性和必要性，增強工作的緊迫感和責任感，采取切實有效措施，推動企業(yè)工資集體協(xié)商工作全面深入開展。

二、推進工資集體協(xié)商工作的原則、任務(wù)和重點。

（一）原則。推進企業(yè)工資集體協(xié)商應(yīng)堅持按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，堅持勞動、資本、技術(shù)、管理參與生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，遵循初次分配和再分配要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平的方針，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。集體協(xié)商過程中，應(yīng)堅持協(xié)商共謀、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享原則。

（二）任務(wù)。到20*年底，全市已建立工會的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率要達到50%，職工覆蓋率達到60%；各縣（市、區(qū)）至少直接抓好1個工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。至2009年底，實現(xiàn)全市生產(chǎn)經(jīng)營正常的規(guī)模以上企業(yè)全面建立工資集體協(xié)商制度，其他企業(yè)通過區(qū)域或行業(yè)性的工資集體協(xié)商予以覆蓋。

（三）重點。在推進工資集體協(xié)商過程中，凡符合以下情況之一的，作為開展工資集體協(xié)商工作的重點企業(yè)和區(qū)域：一是職工年工資水平低于本地區(qū)城鎮(zhèn)單位上年度在崗職工平均工資50%的各類企業(yè)；二是企業(yè)經(jīng)濟效益增長而職工工資增長低于*市勞動保障部門的當年工資增長指導線基準線以下的各類企業(yè)；三是企業(yè)經(jīng)營者工資年收入是普通職工年人均收入6倍以上的國有（國有控股）、集體企業(yè)；四是以當?shù)刈畹凸べY標準發(fā)放工資的職工占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的各類企業(yè)；五是實行計件工資職工占企業(yè)職工總數(shù)80%以上的各類企業(yè)；六是勞動密集型企業(yè)比較集中的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在開展工資集體協(xié)商的過程中，應(yīng)將以下內(nèi)容作為協(xié)商重點：一是根據(jù)設(shè)區(qū)市企業(yè)工資增長指導線，結(jié)合本企業(yè)經(jīng)營效益和職工工資水平，提出年度職工工資增長目標；二是參考設(shè)區(qū)市勞動力市場工資指導價位，調(diào)整相應(yīng)崗位職工工資，形成科學的工資分配關(guān)系；三是實行計件工資的企業(yè)，制訂或修訂勞動定額標準和計件單價，形成公平合理的勞動定額標準；四是結(jié)合企業(yè)實際情況，完善職工保險福利項目，形成合理的福利制度。

三、推進工資集體協(xié)商工作的具體措施

（一）著力構(gòu)建和完善三個機制。一是建立工資分配的協(xié)商共決機制。建立健全由工會代表職工與企業(yè)就工資分配問題進行協(xié)商共決的機制，集體協(xié)商要成為用人單位決定工資分配的基本方式。二是建立工資分配監(jiān)督機制。企業(yè)工資分配方案、工資協(xié)議履行情況等要通過職代會、公開欄等渠道，定期向職工群眾公開，接受職工民主監(jiān)督。三是建立工資分配的正常增長機制。通過開展工資協(xié)商，使職工工資收入隨著企業(yè)經(jīng)濟效益的增長而增長，隨著企業(yè)勞動生產(chǎn)率、政府工資指導線標準和城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)等因素的標準提高而提高。通過建立健全工資分配的共決、增長和監(jiān)督機制，進一步理順企業(yè)分配關(guān)系，保障職工合法權(quán)益。

（二）充分發(fā)揮各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用。以培育協(xié)商主體為基礎(chǔ)，以推動外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)的工資集體協(xié)商制度建設(shè)為重點，以提高工資集體協(xié)商的質(zhì)量為主線，提高非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面，通過政府、工會和企業(yè)組織的協(xié)作配合，推動企業(yè)（企業(yè)組織）和工會組織（職工代表）通過平等協(xié)商自主調(diào)整勞動關(guān)系，指導企業(yè)特別是非公有制企業(yè)根據(jù)企業(yè)效益、當?shù)丶氨拘袠I(yè)工資水平等因素，參照政府的工資指導線，簽訂工資集體協(xié)議，確保工資集體協(xié)議的落實和兌現(xiàn)。

各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議應(yīng)將推進工資集體協(xié)商工作列入今后一個時期的主要工作。加強對推行工資集體協(xié)商的宣傳，提高企業(yè)經(jīng)營管理者、廣大職工和社會各界的認知度和認同感；建立企業(yè)向勞動保障部門、企業(yè)工會向工會組織報告工資集體協(xié)議簽訂和執(zhí)行情況的年度報告制度；及時協(xié)調(diào)企業(yè)工資集體協(xié)商中出現(xiàn)的重大分歧，注重普遍性問題的研究解決；加強對協(xié)商代表尤其是職工方協(xié)商代表的保護，堅決糾正和嚴肅處理侵犯協(xié)商代表合法權(quán)益的行為。對工資集體協(xié)商工作要進行定期與不定期檢查，對無正當理由拒絕工資集體協(xié)商、違反工資集體協(xié)議的企業(yè)，要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處理。

（三）開展工資集體協(xié)商“要約行動”。全省在今年第三季度啟動新一輪工資集體協(xié)商“要約行動”。要按照省總工會、省勞動保障廳、省企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展工資集體協(xié)商“要約行動”的通知》（閩工〔20*〕31號）要求，以貫徹實施《勞動合同法》為契機，進一步開展工資集體協(xié)商“要約行動”。

職工與用人單位具有平等提出協(xié)商要約的權(quán)利，“要約行動”要從工會和企業(yè)兩方面同步推進。市、縣兩級工會要引導基層工會提出協(xié)商要約，凡未建立集體協(xié)商、集體合同制度，未開展工資集體協(xié)商并簽訂工資專項集體合同的用人單位，基層工會應(yīng)代表職工提出協(xié)商要約；各級企業(yè)與企業(yè)家組織也要積極引導企業(yè)提出或響應(yīng)協(xié)商要約。企業(yè)無正當理由不得拒絕工會方的協(xié)商要求。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方有關(guān)部門要按照各自職能，通過擴大宣傳、舉辦培訓等方式，培養(yǎng)企業(yè)和職工的協(xié)商意識；通過建立工資協(xié)商指導員制度和培養(yǎng)隊伍，指導企業(yè)的具體協(xié)商，提高工資集體協(xié)商的水平和質(zhì)量；通過選樹一批協(xié)商程序較規(guī)范，內(nèi)容較全面，協(xié)商質(zhì)量較高，履行較好典型單位的示范作用，帶動全面工作。要保護集體協(xié)商代表依法開展工作，嚴肅查處對協(xié)商代表尤其是職工方協(xié)商代表的打擊報復行為。

對工會提出的工資集體協(xié)商要約，企業(yè)方應(yīng)在20日內(nèi)予以回應(yīng)，并做好協(xié)商前的各項準備工作。企業(yè)無正當理由拒絕工資集體協(xié)商的，縣及縣以上地方工會組織可向企業(yè)方下達“整改建議書”；對于無視工會組織整改建議的，由地方工會組織提請當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T依法責令整改。各級勞動保障部門、工會和企業(yè)家組織應(yīng)及時協(xié)調(diào)用人單位與勞動者雙方在協(xié)商過程中遇到的困難和問題，重大問題要及時報告。

勞動保障部門、工會組織、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要加強協(xié)調(diào)配合、創(chuàng)新工作思路，要在同行業(yè)企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）推進區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，對縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)所屬，以及轄區(qū)內(nèi)無主管部門的企業(yè)，且暫不具備獨立簽訂工資集體協(xié)議的企業(yè)，均可按照工資集體協(xié)商的程序進行區(qū)域工資集體協(xié)商并簽訂區(qū)域工資集體協(xié)議，擴大工資集體協(xié)商的覆蓋面。

（四）加強工資集體協(xié)議審查管理。工資集體協(xié)議是專項集體合同，與集體合同具有同等的法律效力。工資集體協(xié)議的審查是法律規(guī)定的必備程序，也是《勞動法》賦予勞動保障部門的一項職責。各級三方要指導和督促企業(yè)在規(guī)定的時限內(nèi)將簽訂的工資集體協(xié)議及相關(guān)材料報送勞動保障部門審查備案。各級勞動保障部門要做好工資集體協(xié)議的審查工作，要按照規(guī)定要求，對企業(yè)報送的工資集體協(xié)議和《工資集體協(xié)議審查意見書》及相關(guān)材料應(yīng)當及時受理，進行審核登記，同時對企業(yè)工資集體協(xié)議雙方協(xié)商主體資格、協(xié)商程序和協(xié)議內(nèi)容的合法性進行審核，在審核過程中提高服務(wù)質(zhì)量，對存在的問題提出指導意見，確保工資集體協(xié)議按期生效。對審查同意的，應(yīng)在收到工資協(xié)議之日起15日內(nèi)發(fā)給《工資集體協(xié)議登記證明書》；逾期未出具審查意見的，工資集體協(xié)議即行生效。

各類企業(yè)依法簽訂工資集體協(xié)議后，應(yīng)當自雙方首席代表簽字之日起10日內(nèi)，將工資集體協(xié)議和《工資集體協(xié)議審查意見書》（附件1）及相關(guān)材料（附件2），按分級管理原則報勞動保障部門審查。本市轄區(qū)內(nèi)的省屬、市屬企業(yè)簽訂工資集體協(xié)議報市勞動保障局審查；無主管部門企業(yè)簽訂工資集體協(xié)議按省、市、縣（區(qū)）工商行政管理部門登記的企業(yè)劃分報同級勞動保障部門審查。上級勞動保障部門可以委托下級勞動保障部門受理企業(yè)報送的工資集體協(xié)議。

四、確保工資集體協(xié)商工作的落實

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要從本地區(qū)實際出發(fā)，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排，組織有關(guān)部門對工資集體協(xié)商工作制定出切實可行的工作規(guī)劃和目標措施，切實推進職工工資集體協(xié)商工作取得成效。各級勞動保障部門、工會組織、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要充分認識新形勢下推進工資集體協(xié)商工作的重要性和必要性，要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，按照職責分工，把推進工資集體協(xié)商工作作為促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的一項重要而緊迫的工作擺上重要日程，把工資集體協(xié)商作為企業(yè)工資決定機制改革的重點加以推進。

勞動保障部門要加大對企業(yè)工資分配的調(diào)控力度，提高對工資集體協(xié)商的指導、服務(wù)水平。加強對職工平均工資、企業(yè)人工成本、消費價格指數(shù)等指標的研究分析，進一步完善最低工資保障制度，適時調(diào)整最低工資標準，定期工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。做好工資集體協(xié)議審查備案工作，完善工資集體協(xié)議審核備案制度，明確審核備案的標準程序和方法。對于不履行規(guī)范的工資集體協(xié)商程序、必備勞動標準缺漏、勞動標準規(guī)定不明確不合理的工資集體協(xié)議，要求在規(guī)定的期間內(nèi)進行補充、修改、完善，對工資集體協(xié)商過程中發(fā)生的爭議，組織協(xié)調(diào)處理。

工會組織要加大參與、服務(wù)和指導力度，切實維護職工的收入分配權(quán)益。要進一步加強基層工會組織建設(shè)，尤其要加強非公有制企業(yè)工會組建工作，充分發(fā)揮基層工會作用，及時了解和掌握職工對工資分配方面的意見和建議。加強有關(guān)工資分配理論和政策研究，提高參與工資集體協(xié)商的能力，擴大職工群眾的參與程度，加強對工資集體協(xié)議履行情況的群眾監(jiān)督，促進企業(yè)建立公平合理的分配制度。上級工會組織要加強對基層工會開展工資集體協(xié)商工作的指導，為基層提供政策法律咨詢、指派工資協(xié)商指導員等服務(wù)?；鶎庸趲椭毠ず炗唲趧雍贤幕A(chǔ)上，代表職工參與集體協(xié)商，簽訂好工資專項集體合同，并由職工大會或職工代表大會審議通過。

企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會等雇主組織要搞好對企業(yè)經(jīng)營者的培訓，幫助他們了解國家有關(guān)勞動用工法律法規(guī)和政策，自覺依法履行企業(yè)的社會責任。引導企業(yè)逐步建立和規(guī)范勞資共決的企業(yè)內(nèi)部分配機制，無正當理由不得拒絕企業(yè)職工進行工資集體協(xié)商的要求，加強對企業(yè)履行工資集體協(xié)議情況的監(jiān)督，促進企業(yè)誠信制度建設(shè)。

（二）加強工資集體協(xié)商宣傳。各地要通過廣播、電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳推進工資集體協(xié)商制度重大意義，宣傳勞動工資法律法規(guī)和政策。深入開展有針對性的宣傳活動，增強用人單位和廣大勞動者的工資集體協(xié)商意識，為推進工資集體協(xié)商制度營造良好的輿論氛圍。

（三）加強工資集體協(xié)商業(yè)務(wù)培訓。各地要組織有關(guān)人員認真學習工資集體協(xié)商法律法規(guī)和政策，提高雙方代表的專業(yè)知識水平和工作能力。要制訂工資集體協(xié)商年度宣傳和培訓計劃。勞動保障部門要著力抓好企業(yè)勞資管理人員的培訓；工會組織要重點加強職工方工資集體協(xié)商指導員隊伍建設(shè)；企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要組織企業(yè)經(jīng)營者學習國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，積極引導企業(yè)經(jīng)營者樹立社會主義市場經(jīng)濟條件下勞資共決的工資分配機制理念。

（四）加強工資集體協(xié)議的監(jiān)督檢查。工資集體協(xié)議生效后，雙方都必須嚴格執(zhí)行。任何一方不得隨意變更或解除。企業(yè)法人代表人更換的，不影響工資集體協(xié)議的履行。企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商內(nèi)部監(jiān)督機制，加強工資集體協(xié)議履行情況的監(jiān)督檢查，建立由企業(yè)行政、工會組成的工資集體協(xié)商監(jiān)督檢查小組，根據(jù)企業(yè)實際制定檢查制度，每年對工資集體協(xié)議履行情況檢查一次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題雙方應(yīng)及時協(xié)調(diào)解決，檢查結(jié)果形成書面會議紀要；要建立企業(yè)履行情況通報制度，將工資集體協(xié)議履約情況定期（每年）向職工代表大會或職工大會通報履行情況。每年底將執(zhí)行工資集體協(xié)議情況向本級三方會議報告。勞動保障部門、工會組織、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要加強對企業(yè)建立和實行集體協(xié)議情況監(jiān)督檢查，要將企業(yè)工資集體協(xié)商信息分別列入年度勞動用工、企業(yè)工會社團法人執(zhí)照年檢管理。并對于無正當理由不進行工資集體協(xié)商的企業(yè)，在勞動關(guān)系和諧企業(yè)、模范職工之家、優(yōu)秀企業(yè)家和勞動模范、優(yōu)秀工會工作者等評選中，實行“一票否決”，提高企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作的積極性和自覺性。今年第四季度省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議將對全省各地工資集體協(xié)商推進情況進行全面檢查，并組織設(shè)區(qū)市對流檢查，督促工資集體協(xié)商工作推進計劃落實。

（五）加強工資集體協(xié)商爭議的處理。企業(yè)在工資集體協(xié)商的過程中，雙方當事人對協(xié)商內(nèi)容達不成一致意見或出現(xiàn)事先未預料到的重大問題時，經(jīng)雙方同意，可以暫行中止協(xié)商，中止期限最長不超過45日。在此期間，任何一方都可以申請所在地勞動保障部門、上級工會和企聯(lián)組織等介入，協(xié)調(diào)處理，促進雙方恢復協(xié)商，達成一致。因履行集體合同發(fā)生爭議，企業(yè)工會可以依法申請仲裁，提起訴訟。

（六）加強工資集體協(xié)議簽訂情況的統(tǒng)計工作。勞動保障部門要加強工資集體協(xié)議簽訂情況的統(tǒng)計分析工作，按照企業(yè)集體合同簽訂情況報表（勞社統(tǒng)關(guān)系8號）項目要求做好本地區(qū)工資集體協(xié)商統(tǒng)計填報工作，并對本地區(qū)開展區(qū)域、行業(yè)性工資集體協(xié)商覆蓋的企業(yè)戶數(shù)、職工人數(shù)等情況作文字說明。10月31日前，各縣（市、區(qū)）要對本轄區(qū)范圍開展工資集體協(xié)商情況進行一次全面調(diào)查摸底，分析存在問題，并填寫《福建省建立工資集體協(xié)商制度情況表》（附件3）于11月5日前分別報市勞動保障局、市總工會。