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各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的意見》(鄂政發(fā)〔20*〕14號)精神和我市農(nóng)村飲用水安全工程規(guī)劃，為改善農(nóng)村飲用水條件，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，經(jīng)研究，現(xiàn)就實(shí)施全市農(nóng)村飲用水安全工程提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、工作原則和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會的指導(dǎo)原則，創(chuàng)新建管機(jī)制，整合供水資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，提升農(nóng)村飲用水供應(yīng)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，確保農(nóng)村居民長期喝上安全衛(wèi)生水。

(二)工作原則。農(nóng)村飲用水安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、分類指導(dǎo)，政府主導(dǎo)、社會參與，先急后緩、普遍受益，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)管理的原則。

(三)總體目標(biāo)。按照我市農(nóng)村飲用水安全工程規(guī)劃，“*”期間，我市要全面解決210萬農(nóng)村居民飲用水安全問題，其中：20*年16萬人，20*年20萬人，20*年70萬人，2009年60萬人，2010年44萬人。農(nóng)村“家園建設(shè)行動計(jì)劃”創(chuàng)建村和血吸蟲疫區(qū)優(yōu)先納入農(nóng)村飲用水安全工程實(shí)施計(jì)劃，使其在全市農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)飲用水安全目標(biāo)。安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)：水質(zhì)指標(biāo)執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—20*)；水量達(dá)到60L/人·日；方便程度指標(biāo)達(dá)到至取水點(diǎn)的往返時(shí)間不超過10分鐘；水源保證率不低于95%。

二、創(chuàng)新建管機(jī)制，探索農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和運(yùn)營有效模式

各地可結(jié)合實(shí)際，積極引進(jìn)社會資本參與，加快供水企業(yè)改制，創(chuàng)新供水管理模式，探索各方面力量參與農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和運(yùn)營的有效形式，促進(jìn)該工程加快實(shí)施。

(一)鼓勵社會資本參與。各方力量可采取合資合作、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托經(jīng)營、BOT(建設(shè)—運(yùn)營—移交)、TOT(移交—運(yùn)營—移交)等多種形式，投資和經(jīng)營農(nóng)村飲用水基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。社會資本進(jìn)入應(yīng)具備下列條件：

1.依法注冊的法人或者其他組織；

2.有相應(yīng)的注冊資本金，投資供水設(shè)施(村級除外)的資本金不低于總投資的30%；

3.有良好的銀行資信；

4.有相關(guān)運(yùn)營管理的業(yè)績；

5.有切實(shí)可行的經(jīng)營方案。

(二)推進(jìn)供水企業(yè)改制。各有關(guān)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，對現(xiàn)有供水企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定逐步進(jìn)行企業(yè)改制，保障供水企業(yè)長期良性運(yùn)行，推進(jìn)供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

供水企業(yè)改制方案可由其國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其國有產(chǎn)權(quán)持有單位委托中介機(jī)構(gòu)或改制企業(yè)(向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外)制訂，并按有關(guān)程序報(bào)批后實(shí)施。

(三)健全長效管理機(jī)制。堅(jiān)持以區(qū)域集中供水為主、分散供水為輔的原則，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)村飲用水區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展，充分發(fā)揮市、區(qū)供水廠的規(guī)模效應(yīng)，向周邊農(nóng)村延伸供水管網(wǎng)，對農(nóng)村供水設(shè)施維護(hù)、水費(fèi)收取和水質(zhì)檢測等實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營管理。

各有關(guān)區(qū)可結(jié)合各自實(shí)際，以改制后的區(qū)級供水公司為依托，整合現(xiàn)有及新建的街(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場)供水廠、供水管網(wǎng)等資產(chǎn)，依據(jù)公司法的有關(guān)規(guī)定組建區(qū)域性供水股份公司或有限公司，實(shí)行公司化經(jīng)營管理。

各街(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場)根據(jù)需要可設(shè)立供水站，負(fù)責(zé)所在區(qū)域的農(nóng)村飲用水工程設(shè)施維護(hù)管理、水費(fèi)收取等工作。

村級及分散供水工程的管理應(yīng)因地制宜，逐步實(shí)行產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的管理模式。

1.用水戶協(xié)會或村委會管理模式。政府投資新建的村級或分散供水工程，形成的資產(chǎn)歸受益群眾集體所有，可組建用水戶協(xié)會行使“業(yè)主”職能，也可經(jīng)2/3以上用水戶同意由村委會行使“業(yè)主”職能。供水工程的運(yùn)行維護(hù)和經(jīng)營管理由用水戶協(xié)會或村委會負(fù)責(zé)。

2.個(gè)人投資經(jīng)營管理模式。村級飲用水安全工程可由村級集體通過招投標(biāo)確定個(gè)人投資建設(shè)，并由個(gè)人負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，工程投入使用后的管理、維護(hù)和收費(fèi)由投資者負(fù)責(zé)，經(jīng)營權(quán)年限原則上不超過30年。

3.租賃承包經(jīng)營管理模式。村級集體可通過拍賣或者其他公開擇優(yōu)方式，將新建或經(jīng)集體改造完成后的村級飲用水工程的經(jīng)營權(quán)出租，由承租人在承租期內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營，經(jīng)營權(quán)年限原則上不超過10年。

三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，維持農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和管理正常秩序

各有關(guān)區(qū)人民政府及各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和日常管理監(jiān)測，確保農(nóng)村飲用水安全工程質(zhì)量可靠、產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)行規(guī)范、收費(fèi)合理、水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

(一)工程驗(yàn)收管理。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由發(fā)展改革部門組織，單項(xiàng)工程驗(yàn)收由水務(wù)部門組織。

(二)國有資產(chǎn)管理。農(nóng)村飲用水安全工程中，政府投資取得的收益應(yīng)專戶儲存，專項(xiàng)用于農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)、維護(hù)和管理，或補(bǔ)償供水政策性虧損。政府投資形成的資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和處置。

(三)實(shí)行特許經(jīng)營。對從事供水經(jīng)營的企業(yè)，按照《武漢市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，遵循相關(guān)法定程序和規(guī)定，由區(qū)水務(wù)部門與其簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。供水項(xiàng)目的特許經(jīng)營，由有關(guān)區(qū)人民政府授權(quán)區(qū)水務(wù)部門管理和具體實(shí)施。

(四)用水價(jià)格管理。農(nóng)村飲用水供水價(jià)格依法實(shí)行政府定價(jià)。各區(qū)按照價(jià)格管理權(quán)限，遵循國家供水價(jià)格政策和“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則確定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水供水價(jià)格。區(qū)域集中供水實(shí)行“同網(wǎng)同價(jià)”，考慮農(nóng)民的承受能力，在供水方與用水戶協(xié)商一致的基礎(chǔ)上可實(shí)行躉售水價(jià)。村級或分散供水工程，應(yīng)當(dāng)確保運(yùn)行費(fèi)和維修費(fèi)，控制最高水價(jià)。對“五保戶”和農(nóng)村低保家庭等生活貧困的用水戶，水費(fèi)可由民政部門核定后由公共財(cái)政給予補(bǔ)貼，切實(shí)讓群眾用得起安全衛(wèi)生水。

(五)計(jì)量收費(fèi)管理。農(nóng)村飲用水實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)。逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。實(shí)行集中供水的，各村應(yīng)安裝總水表，并按戶安裝戶水表，由專人負(fù)責(zé)計(jì)量和管理。采用分散供水進(jìn)戶的，也應(yīng)按戶安裝戶水表。供用水應(yīng)實(shí)行合同管理，簽訂供用水協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。推行基本水價(jià)制度，具體方案由各區(qū)結(jié)合實(shí)際研究制定。

(六)加強(qiáng)水質(zhì)管理。各有關(guān)區(qū)人民政府要加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，對集中式飲用水水源地依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，按照《中華人民共和國水污染防治法》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)開發(fā)活動和排污行為。按照“誰污染、誰治理”的原則，責(zé)成對造成飲用水水源污染的單位實(shí)施限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)治污，并按相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。要強(qiáng)化地下水管理，依法實(shí)行取水許可制度，防止無序開采地下水。要建立農(nóng)村飲用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定飲用水水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對農(nóng)村集中式供水水源水質(zhì)及農(nóng)民飲用水水質(zhì)的監(jiān)測。

水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水行業(yè)管理，建立供水水質(zhì)檢測體系，加強(qiáng)水質(zhì)督查，定期供水水質(zhì)公報(bào)，保障公共供水安全。

各供水企業(yè)要建立供水水質(zhì)檢測制度，及時(shí)掌握供水安全狀況，發(fā)現(xiàn)飲用水不安全因素，要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，并采取措施予以處置。

四、落實(shí)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和運(yùn)營

在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，采取下列措施鼓勵各方力量參與農(nóng)村飲用水安全工程：

(一)采用合資合作、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式運(yùn)作的供水項(xiàng)目，在履行相關(guān)程序后，可按項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓價(jià)優(yōu)惠5%。

(二)采用BOT、TOT等形式運(yùn)作的供水項(xiàng)目，由市人民政府按協(xié)議成交額給予適當(dāng)補(bǔ)助。

(三)供水企業(yè)按照規(guī)劃實(shí)施管網(wǎng)建設(shè)的，由市人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)助或3年期部分貸款貼息。

(四)有關(guān)區(qū)人民政府按照規(guī)劃貸款或通過其他方式籌措資金先期建設(shè)的農(nóng)村飲用水安全工程，由市人民政府給予3年期的貸款貼息。

(五)對集中供水管網(wǎng)難以輻射到的偏遠(yuǎn)地區(qū)，由農(nóng)民自籌資金建設(shè)的水塘、高位水池、集水井和雨水利用設(shè)施等小型飲水工程，市財(cái)政在“*”期間每年安排不少于500萬元資金，通過“以獎代補(bǔ)”方式予以扶持。

(六)對依據(jù)土地利用總體規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村飲用水安全工程用地按農(nóng)業(yè)用地管理，在用地范圍內(nèi)需要興建永久性建(構(gòu))筑物，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。臨時(shí)用地由有關(guān)區(qū)人民政府協(xié)調(diào)解決。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程順利實(shí)施

保障飲用水安全是農(nóng)村居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，是利在當(dāng)代、功在千秋的大事，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。各有關(guān)區(qū)和市直各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)農(nóng)村安全飲用水工程的順利實(shí)施。水務(wù)部門是農(nóng)村飲用水安全工程的主管部門，要組織、指導(dǎo)農(nóng)村飲用水安全工程實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)營、維護(hù)、服務(wù)體系及相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管；發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門做好農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)規(guī)劃的編制和報(bào)批、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃下達(dá)及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作；財(cái)政部門要及時(shí)落實(shí)建設(shè)資金，加強(qiáng)資金的監(jiān)管；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對血吸蟲病疫區(qū)改水工作的指導(dǎo)，宣傳、普及飲用水安全知識，對農(nóng)村飲用水安全工程定期進(jìn)行水質(zhì)檢測、監(jiān)測；教育部門要積極配合水務(wù)部門加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)校飲用水安全工程建設(shè)的實(shí)施工作；稅務(wù)部門對新投產(chǎn)的農(nóng)村飲用水安全工程在“*”期間要減免各種稅收；建設(shè)部門要結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)，做好城鎮(zhèn)供水設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)工作；供電部門要保證農(nóng)村飲用水安全工程的用電負(fù)荷要求，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，執(zhí)行國家規(guī)定的統(tǒng)一電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；國土資源部門要積極為農(nóng)村飲用水安全工程提供用地服務(wù)，優(yōu)先為農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)用地安排年度計(jì)劃指標(biāo)；各有關(guān)區(qū)人民政府是農(nóng)村安全飲用水的責(zé)任主體，要將農(nóng)村飲用水安全工作提上重要議事日程，列入考核街(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場)及有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，實(shí)行年度考核。市、區(qū)有關(guān)職能部門要密切配合，簡化手續(xù)，特事特辦，大力宣傳農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的重要意義，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造全社會關(guān)心支持的氛圍，切實(shí)將這項(xiàng)惠及廣大農(nóng)村居民的“民心工程”抓緊、抓實(shí)、抓好。