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各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)

[*]5號(hào)，以下簡稱國務(wù)院5號(hào)文件)精神，按照國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議確定的分工方案，結(jié)合勞動(dòng)保障部門的工作職責(zé)，制定勞動(dòng)保障部門的實(shí)施意見如下：

一、總體工作部署

(一)建立農(nóng)民工工資支付保障制度

規(guī)范企業(yè)工資支付行為，制定完善企業(yè)工資支付的法規(guī)、政策，對(duì)拖欠工資行為明確相應(yīng)的責(zé)任和處罰措施，增加對(duì)惡意拖欠工資、造成重大影響的行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究的規(guī)定。建立健全企業(yè)工資保證金制度，會(huì)同有關(guān)部門制定工資保證金管理辦法，提出開展工作的指導(dǎo)意見，在重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)和曾發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)建立工資保證金。完善工資支付監(jiān)控制度，結(jié)合各地實(shí)際情況，在全面監(jiān)控的基礎(chǔ)上，將建筑、加工制造、餐飲服務(wù)以及其他行業(yè)中曾有拖欠工資行為的企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，要求其定期向勞動(dòng)保障部門報(bào)送工資支付情況。進(jìn)一步完善監(jiān)控手段，在有條件的地區(qū)探索建立企業(yè)工資支付信息網(wǎng)絡(luò)。在建筑行業(yè)推行農(nóng)民工工資按月足額支付的制度。每年“兩節(jié)"前都要組織全國范圍內(nèi)的農(nóng)民工工資支付情況檢查活動(dòng)，保證農(nóng)民工能夠按時(shí)足額領(lǐng)取工資。

(二)合理確定和逐步提高農(nóng)民工工資水平

全面落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次的規(guī)定。在調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)者個(gè)人繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等因素，使月最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到社會(huì)平均工資的40％左右。進(jìn)一步建立和完善小時(shí)最低工資制度，尚未制定小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)都要頒布實(shí)施(西藏另定)。制定小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮農(nóng)民工靈活就業(yè)的特點(diǎn)，維護(hù)其勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

建立農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制。大力推行工資集體協(xié)商制度，合理確定農(nóng)民工工資水平和增長幅度。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障部門與工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)聯(lián)合會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民工參照城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況等因素開展工資集體協(xié)商。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線制度，為農(nóng)民工與企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供參考。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)或中介組織與工會(huì)組織協(xié)商，開展勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作，促進(jìn)企業(yè)合理確定勞動(dòng)定員定額，防止和糾正利用不適當(dāng)提高勞動(dòng)定額或降低計(jì)件單價(jià)的手段變相違反最低工資規(guī)定的現(xiàn)象，逐步建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的勞動(dòng)定員定額管理體系。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度

指導(dǎo)各地勞動(dòng)保障部門會(huì)同建設(shè)等行業(yè)主管部門，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的勞動(dòng)合同范本，并通過網(wǎng)絡(luò)等各種形式向社會(huì)公布，通過各種渠道向農(nóng)民工免費(fèi)發(fā)放。合同條款必須依照現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和政策確定，明確必備條款和禁止性條款，使農(nóng)民工對(duì)自己的勞動(dòng)保障權(quán)利一目了然。結(jié)合全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，爭取在3年之內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)用人單位招用農(nóng)民工都依法訂立書面勞動(dòng)合同，建立權(quán)利義務(wù)明確、規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)各類使用農(nóng)民工集中的企業(yè)，尤其是非公有制企業(yè)，進(jìn)行包括勞動(dòng)合同內(nèi)容在內(nèi)的勞動(dòng)用工情況大檢查。通過多種形式為農(nóng)民工舉報(bào)投訴提供便利，依法加大對(duì)用人單位違法行為的處罰力度，對(duì)有重大違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或規(guī)章行為的用人單位要依法向社會(huì)公布，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。研究建立企業(yè)勞動(dòng)用工登記制度，全面掌握企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞

逐步向全國推廣。

(六)進(jìn)一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作

以“春風(fēng)行動(dòng)’’為品牌，強(qiáng)化公益服務(wù)與規(guī)范市場服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)供求信息的溝通和對(duì)接，大力發(fā)展適合農(nóng)民工需要的就業(yè)服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革中，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全縣鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推動(dòng)勞務(wù)輸出任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢和相關(guān)信息。推廣培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)“三位一體”的工作模式，做到農(nóng)民進(jìn)城求職有門路、上崗有技能、權(quán)益有保障。落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，推動(dòng)農(nóng)民工流入地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍向外地農(nóng)民工開放，免費(fèi)為其提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等基本服務(wù)。同時(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民工流入地降低門檻，簡化手續(xù)，收集適合農(nóng)民工的崗位信息，開發(fā)適合農(nóng)民工的服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)有條件的大中城市建立專門的公共就業(yè)服務(wù)場所或供求直接見面的零工交易場所，集中為農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。修訂《勞動(dòng)力市場管理規(guī)定》，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場管理，規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)用工行為。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場的監(jiān)管，與公安、工商、人事等部門聯(lián)合對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，形成常規(guī)性制度，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介活動(dòng)。

(七)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)者技能就業(yè)計(jì)劃’’。以農(nóng)村新生勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和已進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞

動(dòng)者為主要對(duì)象，相應(yīng)開展勞動(dòng)預(yù)備制、勞務(wù)輸出和農(nóng)民工技能提升等三大類培訓(xùn)，使接受培訓(xùn)的農(nóng)民工掌握就業(yè)技能、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)工人大軍。配合有關(guān)部門共同實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。與有關(guān)部門共同抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“雨露計(jì)劃”。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究制定并組織實(shí)施“技能扶貧工程"。研究制定扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定，指導(dǎo)各類鑒定機(jī)構(gòu)積極為農(nóng)民工提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，選擇就業(yè)需求量大、簡便易學(xué)的就業(yè)技能開展專項(xiàng)能力認(rèn)證服務(wù)。會(huì)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)調(diào)研，制定強(qiáng)化用人單位培訓(xùn)責(zé)任和強(qiáng)制提取培訓(xùn)費(fèi)的政策措施，落實(shí)用人單位對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。

(八)擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋面

貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，要求用人單位依法及時(shí)為與其建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)的手續(xù)，逐步將有勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。探索建立在注冊(cè)地與生產(chǎn)經(jīng)營地工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的參保協(xié)查機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)已有的農(nóng)民工參保、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷待遇支付等方面的有關(guān)政策，方便農(nóng)民工參保和領(lǐng)取待遇，切實(shí)保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。制定和實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃’’，用三年左右時(shí)間，將煤礦、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的農(nóng)民工基本覆蓋到工傷保險(xiǎn)制度之內(nèi)。*年，實(shí)現(xiàn)國有大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)；與有關(guān)部門共同制定推進(jìn)建筑企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的相關(guān)

政策措施。*年，力爭合法小煤礦、非煤礦山和建筑企業(yè)半數(shù)以上的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。*年，基本實(shí)現(xiàn)全部合法煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。在煤礦等工傷事故高發(fā)的行業(yè)，督促用人單位普遍進(jìn)行農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識(shí)、工傷預(yù)防知識(shí)崗前培訓(xùn)。有效運(yùn)用行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率的機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)，減少工傷事故的發(fā)生。

(九)抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題

按照“低費(fèi)率、保大病’’的原則，將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，隨所在單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；以靈活方式就業(yè)的，可按照當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參保辦法參加醫(yī)療保險(xiǎn)；農(nóng)民工比較集中的地區(qū)，可以采取單獨(dú)建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。根據(jù)農(nóng)民工特點(diǎn)，探索簡便靈活的管理方式，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。研究農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接辦法和政策，確保參保農(nóng)民工享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

(十)探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法

按照低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的原則，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。研究制定農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后跨統(tǒng)籌地區(qū)和跨城鄉(xiāng)流動(dòng)的轉(zhuǎn)移辦法；

總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開展調(diào)研和測算，形成適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策文件，指導(dǎo)地方開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

(十一)把解決農(nóng)民工問題納入中長期規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)

將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國家“*”規(guī)劃，落實(shí)國家“*”規(guī)劃中安排的促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)等相關(guān)重大工程項(xiàng)目。抓緊修改完善勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要草案，將有關(guān)解決農(nóng)民工問題的政策措施體現(xiàn)到規(guī)劃中。配合發(fā)展改革委研究提出納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃中涉及解決農(nóng)民工問題的計(jì)劃指標(biāo)和政策措施。各地勞動(dòng)保障部門應(yīng)力爭將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作納入本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府目標(biāo)責(zé)任體系，并抓好落實(shí)。

會(huì)同有關(guān)部門組織開展農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的研究，建立滿足勞動(dòng)保障系統(tǒng)需要的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)更新和完善，探索利用金保工程收集農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。配合統(tǒng)計(jì)部門研究建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，提出勞動(dòng)保障工作中的統(tǒng)計(jì)分析需求，及時(shí)提供勞動(dòng)保障部門掌握的農(nóng)民工相關(guān)資料。配合有關(guān)部門開展一次較大規(guī)模的農(nóng)民工情況抽樣調(diào)查，全面了解農(nóng)民工的勞動(dòng)保障情況。

(十二)搞好法制宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)

加大勞動(dòng)保障法制宣傳教育工作力度，通過“*’’普法規(guī)劃的實(shí)施，將引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)勞動(dòng)保障法制觀念作為主要內(nèi)容，

在全國范圍內(nèi)，特別是農(nóng)民工輸出輸入的主要地區(qū)，選擇農(nóng)民工流動(dòng)相對(duì)集中的時(shí)間，采用多種方式組織開展維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益的普法宣傳活動(dòng)。編寫通俗易懂的“維權(quán)宣傳資料”，并免費(fèi)發(fā)放，努力增強(qiáng)用人單位自覺遵守法律法規(guī)和農(nóng)民工依法維權(quán)的意識(shí)，營造依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的社會(huì)氛圍。逐步推廣農(nóng)民外出務(wù)工行前法律培訓(xùn)試點(diǎn)，使農(nóng)民工能夠運(yùn)用法律武器來依法維護(hù)自身的權(quán)益。

組織協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障系統(tǒng)的報(bào)刊、網(wǎng)站開設(shè)專欄，宣傳國務(wù)院5號(hào)文件的重大意義、精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容。深入基層采訪報(bào)導(dǎo)各地貫徹國務(wù)院5號(hào)文件的好做法，好經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)農(nóng)民工問題輿情收集和分析，及時(shí)反映社會(huì)各界的反響，反映各方面對(duì)解決農(nóng)民工勞動(dòng)保障問題的意見和建議，反映農(nóng)民工的感受和心聲。針對(duì)不同時(shí)期的特點(diǎn)，不斷充實(shí)宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。

二、*年行動(dòng)計(jì)劃

*年勞動(dòng)保障部門的農(nóng)民工工作，要緊扣涉及農(nóng)民工切身利益的突出問題，加大工作力度，力爭取得明顯成效。同時(shí)注重長效機(jī)制建設(shè)，打好工作基礎(chǔ)，為解決農(nóng)民工問題開好局，起好步。在全面部署和做好各方面工作的同時(shí)，重點(diǎn)采取七個(gè)方面的專項(xiàng)行動(dòng)：

(一)全面清理拖欠農(nóng)民工工資

強(qiáng)化對(duì)用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查，通過多種形式向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，設(shè)立舉報(bào)投訴信箱和勞動(dòng)者權(quán)益告示

牌，為農(nóng)民工舉報(bào)投訴提供便利。要做到有訴必查，及時(shí)處理各類拖欠工資的案件。在全年清理的基礎(chǔ)上，從第四季度至明年初，開展專項(xiàng)檢查，集中打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為。建立解決拖欠農(nóng)民工工資的四項(xiàng)長效機(jī)制：一是繼續(xù)完善并推動(dòng)各地區(qū)建立工資支付監(jiān)控制度；二是全面建立工資保證金制度；三是全面建立并嚴(yán)格實(shí)施小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；四是進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度建設(shè)。

(二)繼續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)’’

在農(nóng)民工集中求職期間，動(dòng)員全國公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展“春風(fēng)行動(dòng)”，集中為農(nóng)民工提供綜合性服務(wù)，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者外出務(wù)工前，在縣鄉(xiāng)免費(fèi)得到政策咨詢和就業(yè)信息服務(wù)；進(jìn)城后，在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)得到免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)；求職期間，在所有公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和推薦的民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)得到誠信服務(wù)。同時(shí)，會(huì)同公安、工商、人事等部門開展清理整頓非法職業(yè)介紹活動(dòng)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作，年內(nèi)指導(dǎo)30個(gè)城市啟動(dòng)試點(diǎn)。

(三)啟動(dòng)全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的三年行動(dòng)計(jì)劃

深入開展勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況大檢查，重點(diǎn)檢查勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、工時(shí)休假執(zhí)行情況。通過檢查摸清底數(shù)，按照全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)在使用農(nóng)民工比較集中的行業(yè)和企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行勞動(dòng)合同制度。完善適合農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同范本并對(duì)企業(yè)和農(nóng)民工免費(fèi)發(fā)放。探索將農(nóng)民工

納入勞動(dòng)用工登記制度的辦法，大力推動(dòng)和指導(dǎo)農(nóng)民工開展集體協(xié)商。

(四)制定和實(shí)施農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的“平安計(jì)劃”

推動(dòng)農(nóng)民工集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)高的礦山、建筑企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。*年實(shí)現(xiàn)國有大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)；會(huì)同建設(shè)部門制定推進(jìn)建筑企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的政策措施。著手建立工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的參保協(xié)查機(jī)制。在各地廣泛開展《工傷保險(xiǎn)條例》頒布三周年宣傳咨詢活動(dòng)。

(五)實(shí)施農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)

擴(kuò)大農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民工比較集中的大、中城市為重點(diǎn)，確定農(nóng)民工參保擴(kuò)面專項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，爭取*年底農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)比去年翻兩番，達(dá)到2000萬人以上。

(六)實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)者技能就業(yè)計(jì)劃”

以農(nóng)村新生勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和已進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者為主要對(duì)象，開展勞動(dòng)預(yù)備制、勞務(wù)輸出和農(nóng)民工技能提升等三大類培訓(xùn)，*年培訓(xùn)800萬人。

(七)嚴(yán)厲查禁違法使用童工的行為

第三季度集中力量開展貫徹落實(shí)《禁止使用童工規(guī)定》的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法介紹和使用童工行為。在學(xué)校放暑假前，配合教育部門在學(xué)校有針對(duì)性地開展禁止使用童工的普法宣傳。指導(dǎo)各地繼續(xù)加強(qiáng)日常巡視檢查力度，將未成年人勞動(dòng)保障

權(quán)益作為重要內(nèi)容進(jìn)行檢查。

各地勞動(dòng)保障部門要結(jié)合以上七個(gè)方面的專項(xiàng)行動(dòng)和長效機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真研究制定各項(xiàng)配套法規(guī)和政策措施。主要是：積極配合立法部門研究完善《勞動(dòng)合同法(草案)》，修改并上報(bào)《企業(yè)工資條例(草案)》，研究起草《全面建立企業(yè)勞動(dòng)用工登記制度的決定》，修訂《勞動(dòng)力市場管理規(guī)定》，研究制定《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，制定《全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的三年行動(dòng)計(jì)劃》，制定《農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的平安計(jì)劃》，制定《關(guān)于建立農(nóng)民工工資支付保障金制度的指導(dǎo)意見》，會(huì)同有關(guān)部門制定《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的意見》，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門研究制定投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、在校實(shí)習(xí)管理規(guī)定以及文藝、體育單位招用少年兒童管理辦法等相關(guān)政策文件。

三、工作要求

(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

做好農(nóng)民工工作是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)極其緊迫而重要的任務(wù)，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重大的意義。各級(jí)勞動(dòng)保障部門都要充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工問題的重要性、復(fù)雜性，以高度的責(zé)任心和緊迫感，做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位和工作到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，建立工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，落實(shí)具體任務(wù)，結(jié)合勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)農(nóng)民工工作作出全面部署。既要突出抓好當(dāng)前的重點(diǎn)問題，又要著眼長效機(jī)制建設(shè)，把解決農(nóng)民工

問題作為勞動(dòng)保障事業(yè)中長期發(fā)展的重要組成部分，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。

(二)協(xié)調(diào)配合，形成合力

農(nóng)民工廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域和各行業(yè)，農(nóng)民工工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理的各個(gè)方面，解決農(nóng)民工問題涉及許多政策規(guī)定和政府部門。因此，勞動(dòng)保障部門在農(nóng)民工工作中，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。一是要加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)。凡是由勞動(dòng)保障部門牽頭的工作，要主動(dòng)負(fù)責(zé)，積極謀劃，提出總的工作安排和具體的措施，主動(dòng)與各有關(guān)部門溝通，認(rèn)真聽取意見；屬于勞動(dòng)保障部門配合的工作，也要按照牽頭部門的要求，大力協(xié)助開展工作。二是要加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合。農(nóng)民工工作涉及勞動(dòng)工資、培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障、監(jiān)察執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)規(guī)劃等，要對(duì)各方面工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，做到相互支持，形成合力，共同促進(jìn)農(nóng)民工工作的開展。

(三)積極穩(wěn)妥，求真務(wù)實(shí)

解決農(nóng)民工問題政策性很強(qiáng)，社會(huì)廣泛關(guān)注。勞動(dòng)保障部門既要積極主動(dòng)地把自己負(fù)責(zé)的工作盡早盡快地抓出實(shí)效，讓廣大農(nóng)民工切實(shí)感受到黨中央國務(wù)院對(duì)他們的關(guān)心，感受到政府部門和社會(huì)各界對(duì)他們的關(guān)愛，又要穩(wěn)妥謹(jǐn)慎地處理工作中的具體問題。無論是制定工作方案還是出臺(tái)政策措施，都要把握好度，做到切實(shí)可行，具有可操作性。不能急于求成。要注意了解農(nóng)民工的意愿，收集社會(huì)有關(guān)方面對(duì)農(nóng)民工工作的反映，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，實(shí)事求是地完善政策措施。

(四)著眼長遠(yuǎn)，探索創(chuàng)新

農(nóng)民工工作雖然已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，但總體上還處于起步階段，已有的政策措施和經(jīng)驗(yàn)積累還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足解決各種農(nóng)民工問題的迫切需要。隨著工作的不斷深入，還會(huì)有許多新問題不斷產(chǎn)生。勞動(dòng)保障部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合工作實(shí)際需要，每年選擇若干個(gè)課題，組織涉及農(nóng)民工問題的研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者，進(jìn)行廣泛的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和深入的對(duì)比分析，在理論研究成果的基礎(chǔ)上，提出新的工作思路和政策建議。同時(shí)，要研究如何改進(jìn)農(nóng)民工工作，因地制宜地開展各種形式的工作試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢下勞動(dòng)保障部門做好農(nóng)民工工作的新方法，不斷推進(jìn)農(nóng)民工工作的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。