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為適應社會主義市場經(jīng)濟和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、城市化戰(zhàn)略的實施，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家、省人口戶籍管理制度改革的精神，現(xiàn)就改革我市常住人口調(diào)控管理制度提出如下意見：

一、常住人口調(diào)控管理制度改革的目標

(一)建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的、常住人口總量控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合的人口綜合調(diào)控體制，實行人口準入條件與年度人口計劃安排相結(jié)合的調(diào)控常住人口管理辦法，確保完成市人口發(fā)展規(guī)劃確定的常住人口、戶籍人口總量與結(jié)構(gòu)調(diào)控目標。

(二)建立有利于提高人口質(zhì)量和引進高層次緊缺人才的人口質(zhì)量目標監(jiān)控評價體系。

(三)規(guī)范常住人口的調(diào)控和管理行為。

二、常住人口調(diào)控管理制度改革的指導原則

(一)按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，堅持人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以人口發(fā)展規(guī)劃與年度人口計劃統(tǒng)籌和指導人口調(diào)控管理工作。

(二)繼續(xù)實行合理調(diào)控人口總量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和促進人口合理分布的人口政策。

(三)實行按就業(yè)地或居住地登記戶口和人口、就業(yè)與社會保障相協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

三、常住人口調(diào)控管理制度改革的內(nèi)容

(一)改革我市農(nóng)業(yè)戶口人口就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的管理辦法。

1.取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口控制計劃，全市只確定農(nóng)業(yè)戶口人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人口的指導性總量指標。

2.將我市農(nóng)業(yè)戶口人口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”管理權(quán)從市下放到區(qū)，由區(qū)各有關(guān)部門按市統(tǒng)一的規(guī)定辦理。

3.將街道辦事處管轄范圍內(nèi)和“城中村”內(nèi)的我市農(nóng)業(yè)戶口人口，全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口(即城鎮(zhèn)居民戶口，下同)，按城市居民進行管理。

4.對不屬于街道辦事處和“城中村”范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶口人口，其土地被征用后，區(qū)有關(guān)部門應當為他們辦理征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。土地已被征用，當時未辦理征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，現(xiàn)仍為我市農(nóng)業(yè)戶口的人口，應當為他們補辦征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。

5．加快我市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或與非農(nóng)業(yè)戶口家庭成員在城鎮(zhèn)共同居住生活的我市農(nóng)業(yè)戶口人口，在就業(yè)(創(chuàng)業(yè))、繳納社會保險(納稅)、學歷、技能、居住、生活等方面達到一定條件的，根據(jù)自愿的原則，準予辦理就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。具體條件和實施辦法由市計劃、公安部門會同有關(guān)部門另行制定，報市政府批準實施。

(二)改革現(xiàn)行的人口增長調(diào)控管理辦法，采用人口準入條件與年度人口計劃安排相結(jié)合的調(diào)控常住人口管理辦法，形成人口發(fā)展規(guī)劃、年度人口計劃與人口準入條件相協(xié)調(diào)、平衡的機制，建立規(guī)范、統(tǒng)一的全市常住人口準入條件政策體系。

1．以全市常住人口準入條件取代現(xiàn)行的入戶政策和城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費政策。

全市常住人口準入條件根據(jù)市人口發(fā)展規(guī)劃和年度人口計劃制定，由人口準入基本條件和人口準入補充條件組成。

人口準入基本條件是準予登記、遷入我市常住戶口的擬準入人員必須達到的條件，包括擬準入人員在年齡、婚齡、文化程度(學歷、學位)、職業(yè)能力(專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格、職業(yè)資格)、納稅額、居住和就業(yè)情況等方面的具體政策規(guī)定，以及確定人口準入補充條件的設(shè)置范圍和基本項目等內(nèi)容。人口準入基本條件，由市計劃部門牽頭會同市各有關(guān)部門，根據(jù)我市人口發(fā)展規(guī)劃組織制定，報市政府批準公布實施。我市具體的人口準入基本條件詳見附件《廣州市人口準入基本條件》。

人口準入補充條件，是對人口準入基本條件的具體補充，包括連續(xù)居住、就業(yè)、繳納社會保險、結(jié)婚的具體年限，以及畢業(yè)學校、專業(yè)、專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格、職業(yè)資格、工種(崗位)的目錄等內(nèi)容。人口準入補充條件，按照大穩(wěn)定；小調(diào)整的原則，由市各有關(guān)部門，按照職能分工，會同市計劃、公安部門，根據(jù)年度人口計劃安排和人口準入基本條件的要求制定后，統(tǒng)一由市計劃、公安、人口計生、人事、勞動保障等部門聯(lián)合公布實施。

2．對經(jīng)批準登記、遷入我市常住戶口的人員，各地區(qū)、各部門均不得收取城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費或類似增容費的費用。

3．市外農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員登記、遷入我市非農(nóng)業(yè)戶口，實行相同的人口準入條件政策。

4．對補充吸收類常住人口，由市計劃部門會同各有關(guān)部門，按照總量嚴格控制的原則，實行年度人口計劃指標定量控制的管理辦法。

中央及省屬駐穗單位特殊工種異地招工和從系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配單位需要的非本市城鎮(zhèn)居民戶口的特殊技能人員或特殊專業(yè)技術(shù)人員以及招收非本市市區(qū)生源大專以下學歷應屆畢業(yè)生的渠道繼續(xù)保留，納入補充吸收類常住人口管理，暫實行準入條件加年度人口計劃指標的管理方式，總量嚴格控制，今后視經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要再作適當調(diào)整。

5．今后經(jīng)批準登記、遷入我市常住戶口的人員，須同時達到市政府公布實施的人口準入基本條件和市計劃等有關(guān)部門聯(lián)合公布實施的人口準入補充條件。

取消僑匯購房入戶我市的有關(guān)規(guī)定；從本文件實施之日起，停止受理申辦廣州市藍印戶口手續(xù)，并妥善處理有關(guān)遺留問題。市計劃部門應牽頭會同有關(guān)部門制定具體的實施意見，解決好新舊政策的銜接、過渡問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。

凡計劃外生育未經(jīng)處理、末交清社會撫養(yǎng)費、應落實節(jié)育措施未按規(guī)定落實，以及違反計劃生育政策處理后未滿5年的人員，暫不予辦理登記、遷入我市常住戶口。

(三)改革現(xiàn)行的人口遷移審批制度，規(guī)范登記、核準和審批工作行為，公開辦事程序及結(jié)果，增加透明度和公正性。

(四)實施有利于提高遷入人口質(zhì)量和引進高層次緊缺人才的政策，實行各種有利于吸引人才的管理辦法。

1．實行直接申報制度。在我市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的國家機關(guān)、群眾團體、事業(yè)單位，以及社會保險納入我市行政區(qū)域內(nèi)勞動保障部門管理的依法登記的企業(yè)，均可直接向各有關(guān)部門申請本單位需要的符合我市人口準入條件的人員來我市就業(yè)入戶。

社會保險納入我市行政區(qū)域內(nèi)勞動保障部門管理的依法登記的非企業(yè)單位和外地單位駐穗辦事機構(gòu)，申請本單位需要的符合我市人口準入條件的人員來我市就業(yè)入戶，可參照上述意見執(zhí)行。

2．放寬設(shè)立集體戶口的條件。凡擁有產(chǎn)權(quán)屬本單位所有的辦么場所，職工人數(shù)超過20人并能為員工提供合法集體住所的單位，均可向公安部門申請設(shè)立可辦理市內(nèi)戶口遷移的集體戶口。

3．試行彈性就業(yè)入戶政策。本著自愿協(xié)商的原則，對在事業(yè)單位、企業(yè)、非企業(yè)單位和外地單位駐穗辦事機構(gòu)就業(yè)，且符合我市人才引進類人口準入條件的非本市常住戶口人員，可實行先就業(yè)和辦理IC卡暫住證，再申辦入戶的辦法。

(五)改革戶籍人口存量的調(diào)控管理政策。

1．鼓勵我市常住戶口人員到外地就業(yè)、生活和學習。從本文件實施之日起，對到國內(nèi)外其他地方就業(yè)、生活和學習的具有我市常住戶口的人員(不包括具有我市的不可辦理市內(nèi)遷移的學生非農(nóng)業(yè)集體戶口的人員或駐穗辦非農(nóng)業(yè)集體戶口的駐穗辦工作人員)，根據(jù)本人意愿，其戶口可自由遷入、遷出或注銷、重新登記。

2．規(guī)范戶口市內(nèi)遷移政策，減少人戶分離現(xiàn)象。在我市行政區(qū)域內(nèi)的具有本市非農(nóng)業(yè)戶口(含非農(nóng)業(yè)集體戶口)的人員(不包括具有我市的不可辦理市內(nèi)遷移的學生非農(nóng)業(yè)集體戶口的人員或駐穗辦非農(nóng)業(yè)集體戶口的駐穗辦工作人員)，本著自愿和人戶不分離的原則，具有結(jié)婚遷移、有合法固定住所遷移、與直系親屬共同居住遷移、因就業(yè)單位變更集體戶口遷移等合法理由的，準予戶口在我市行政區(qū)域內(nèi)自由遷移。對經(jīng)批準遷入我市非農(nóng)業(yè)戶口的人員，其戶口可遷入單位集體戶，也可遷入家庭戶。

(六)加強人口的信息化、規(guī)范化、一體化管理。

1．在建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門、勞動力市場和人才市場在內(nèi)的出租屋非戶籍人員管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的同時，建設(shè)覆蓋各有關(guān)部門的戶籍人口遷移管理信息系統(tǒng)，2年內(nèi)全面實現(xiàn)人員入戶的網(wǎng)絡(luò)化、電子化、智能化管理。戶籍人口遷移管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，由市控制人口機械增長辦公室、市公安部門和市統(tǒng)計部門牽頭會同各有關(guān)部門負責。

2．進一步完善我市戶籍人口遷移的規(guī)范化、一體化管理辦法：規(guī)范、簡化入戶程序。將《進入廣州市區(qū)入戶指標卡》和《申領(lǐng)戶口<準予遷入證明>情況登記表》合并為《廣州市區(qū)入戶卡》，使入戶人員到市公安局(市控制人口機械增長辦公室)申領(lǐng)戶口《準予遷入證明》和辦理入戶復核手續(xù)的程序合二為一具體辦法由市計劃部門會同市公安部門、市控制人口機械增長辦公室等有關(guān)部門制定。

(七)加強人口管理法制建設(shè)。逐步健全常住人口綜合調(diào)控管理的法規(guī)體系，不斷完善地方性人口法規(guī)和政府規(guī)章，按照依法行政的需要，適時出臺《廣州市常住人口調(diào)控管理規(guī)定》。

四、加強組織領(lǐng)導，確保常住人口調(diào)控管理制度改革工作的順利進行

改革常住人口調(diào)控管理制度，有利于我市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略，有利于優(yōu)化我市投資環(huán)境和治安環(huán)境。各級組織、宣傳、計劃、公安、人口計生、人事、勞動保障、民政、財政、建設(shè)、規(guī)劃)國土房管、教育、衛(wèi)生、統(tǒng)計等有關(guān)部門要相配合；各爺其責，形成合力。發(fā)揮市控制人口機械增長辦公室的常住人口遷移監(jiān)督復核職能，完善常住人口調(diào)控管理的制約機制。建立由市計劃部門牽頭的常住人口調(diào)控管理政策措施協(xié)商和會簽制度，形成常住人口調(diào)控管理綜合協(xié)調(diào)機制，使我市常住人口調(diào)控管理制度改革工作順利進行。