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為了貫徹落實(shí)黨的*大精神，深化文化體制改革，推動(dòng)文化創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)各方面積極性，切實(shí)保障和支持文化公益事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在全市掀起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出如下政策意見(jiàn)。

一、建立多元有效的文化公益事業(yè)投入機(jī)制

（一）繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)文化公益事業(yè)的投入。根據(jù)廣東省八屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于發(fā)展文化事業(yè)的決議要求，市、區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政安排的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政總支出的1%，并保證不斷增加圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館、文化館、文化站等文化公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。

（二）實(shí)行政府投入和社會(huì)資金投入相結(jié)合，共同做好文物和歷史文化名城的保護(hù)工作。切實(shí)保障博物館（院）、革命歷史紀(jì)念館、重點(diǎn)文物保護(hù)單位的經(jīng)費(fèi)，根據(jù)財(cái)政狀況不斷增加投入。歷史文化名城重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目由市文化部門逐年編制項(xiàng)目資金計(jì)劃，市財(cái)政根據(jù)當(dāng)年財(cái)力情況作出安排。歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史街區(qū)、歷史建筑、古村落等的保護(hù)資金由區(qū)、縣級(jí)市人民政府安排，并動(dòng)員社會(huì)力量投入。

（三）建立政府文化采購(gòu)制度，提高文化投入資金的使用效益。市和各區(qū)、縣級(jí)市在編制部門預(yù)算中分別建立文化和文物專項(xiàng)資金，按照部門預(yù)算核定數(shù)，由文化行政部門以公開(kāi)招投標(biāo)或委托等方式采購(gòu)文化藝術(shù)產(chǎn)品、文化項(xiàng)目、文化文物科研成果等等。鼓勵(lì)文化單位參與競(jìng)投，并作為項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理，推動(dòng)文化單位提高成本控制力和投入資金的效益。

加強(qiáng)文化投入資金的有效監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政、文化部門對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入實(shí)行追蹤問(wèn)效，對(duì)使用效益采取科學(xué)的評(píng)估、監(jiān)測(cè)、跟蹤檢查等監(jiān)管措施，促使有限的資金發(fā)揮更大的效益，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)文化事業(yè)的捐贈(zèng)。按照國(guó)發(fā)[*]41號(hào)文件規(guī)定，社會(huì)力量通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)成立的非營(yíng)利性的公益組織或國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)下列宣傳文化事業(yè)的捐贈(zèng)，納入公益性捐贈(zèng)范圍，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時(shí)，在年度應(yīng)納稅所得額10%以內(nèi)的部分，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除。納稅人繳納個(gè)人所得稅時(shí)，捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

1.對(duì)國(guó)家重點(diǎn)交響樂(lè)團(tuán)、芭蕾舞團(tuán)、歌劇團(tuán)和民族藝術(shù)表演團(tuán)體的捐贈(zèng)。

2.對(duì)公益性的圖書(shū)館、博物館、科技館、美術(shù)館、革命歷史紀(jì)念館的捐贈(zèng)。

3.對(duì)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的捐贈(zèng)。

4.對(duì)文化行政管理部門所屬的非經(jīng)營(yíng)性的文化館或群眾藝術(shù)館接受的社會(huì)公益性活動(dòng)、項(xiàng)目和文化設(shè)施等方面的捐贈(zèng)。

（五）鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位興辦的劇場(chǎng)、電影院、博物館、文化中心等文化設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，其稅收按現(xiàn)行文化事業(yè)和文化企業(yè)的稅收政策執(zhí)行。

二、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

（一）進(jìn)一步放開(kāi)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)以獨(dú)資、合資、股份合作、聯(lián)營(yíng)等方式，引導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分投資經(jīng)營(yíng)文化娛樂(lè)業(yè)、文化旅游業(yè)、音像制品業(yè)、實(shí)用美術(shù)業(yè)、文化中介業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、文化信息業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、藝術(shù)教育業(yè)、電影業(yè)等領(lǐng)域。對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和建設(shè)的文化場(chǎng)館，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地征用、稅收、信貸、上市融資等方面，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行與國(guó)有文化企業(yè)同等的政策待遇。

（二）以需求為導(dǎo)向，以資本為紐帶，打破地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制界限，加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和文化資源的整合。依托有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)（包括文化與非文化企業(yè)），通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，逐步形成擁有文化品牌、多元投資主體的大型文化企業(yè)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè)，對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的文化企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。

（三）對(duì)國(guó)有自收自支營(yíng)利性文化事業(yè)單位進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)國(guó)有文化企業(yè)集團(tuán)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，以國(guó)有獨(dú)資、控股、參股等形式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值。鼓勵(lì)文化企業(yè)集團(tuán)跨地區(qū)發(fā)展、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、項(xiàng)目登記、勞動(dòng)用工等方面提供便利。

（四）積極引導(dǎo)中小型文化企業(yè)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、托管、出售等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，促進(jìn)一批中小型文化企業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

（五）積極為國(guó)有自收自支營(yíng)利性文化事業(yè)單位改制創(chuàng)造有利的條件。國(guó)有自收自支營(yíng)利性文化事業(yè)單位改制為企業(yè)，在國(guó)有資產(chǎn)、土地使用權(quán)的處置、人員的安置及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫妫瑓⒄宅F(xiàn)行國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。改制前離退休的人員和本次改制時(shí)提前退休人員的有關(guān)費(fèi)用問(wèn)題，可從改制企業(yè)的凈資產(chǎn)或資產(chǎn)兌現(xiàn)中解決。國(guó)有自收自支營(yíng)利性文化事業(yè)單位改為企業(yè)后，實(shí)行企業(yè)用工、分配和人事管理制度，并按照有關(guān)規(guī)定參加企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各種社會(huì)保險(xiǎn)。

（六）鼓勵(lì)和扶持文化中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。為促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展文化策劃咨詢、演藝、展覽、影視制作等方面的中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)他們按照文化藝術(shù)的規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，積極拓展文化營(yíng)銷服務(wù)，向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化方向發(fā)展。

（七）充分發(fā)揮政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金中安排一定的資金，用于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助。

（八）采用高薪聘用、續(xù)建檔案、兼職等多種方式引進(jìn)高層次優(yōu)秀文化人才，并在住房補(bǔ)貼、戶籍、生活待遇、家屬隨遷及單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面給予特殊政策。

（九）根據(jù)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，允許從業(yè)人員以文化品牌、創(chuàng)作和科研成果等生產(chǎn)要素參與文化企事業(yè)單位的收益分配；鼓勵(lì)有特殊才能的文化專業(yè)人才和文化管理人才占有文化企業(yè)的股份。

三、加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）改革文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資體制，建立多元化的投融資機(jī)制。按照誰(shuí)投資誰(shuí)得益的原則，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、中外合資、貼息貸款等方式，多渠道籌集文化設(shè)施建設(shè)的資金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)，通過(guò)合資、合作、參股、項(xiàng)目法人招投標(biāo)等方式，投資經(jīng)營(yíng)文化設(shè)施。

（二）新建符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的非營(yíng)利性公共文化設(shè)施所需用地，市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府應(yīng)優(yōu)先劃撥。

（三）多種方式、量力而為改造舊的電影院、影劇場(chǎng)。根據(jù)*市文化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，由市文化部門會(huì)同市規(guī)劃、國(guó)土房管部門對(duì)房屋危破、布點(diǎn)不合理、設(shè)施落后、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的電影院、影劇場(chǎng)（包括經(jīng)租房、代管房）分類進(jìn)行布局調(diào)整；對(duì)布局不合理、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的電影院、影劇場(chǎng)進(jìn)行置換；充分發(fā)揮區(qū)、縣級(jí)市政府和社會(huì)力量的積極性，支持和參與投資改造電影院、影劇場(chǎng)，集中資源建設(shè)新的電影城和劇場(chǎng)。

（四）由市文化部門會(huì)同市規(guī)劃部門編制*市文化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，并納入*市城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，以群眾藝術(shù)館、文化館、圖書(shū)館、文化站、文化廣場(chǎng)作為重點(diǎn)，按人口比例規(guī)劃配套興建社區(qū)文化中心。各級(jí)規(guī)劃、文化部門要認(rèn)真推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)配套文化設(shè)施建設(shè)、管理和利用的指導(dǎo)。

（五）市政建設(shè)、小區(qū)開(kāi)發(fā)征用的文化設(shè)施，按照*市文化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，落實(shí)"拆一還一"政策，進(jìn)行原地或易地重建，或給予棄產(chǎn)、棄租補(bǔ)償。復(fù)建的文化設(shè)施面積必須不少于原有文化設(shè)施的面積。