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為貫徹落實(shí)《廣東省農(nóng)村“*”扶貧開發(fā)規(guī)劃》和《中共*市*區(qū)委、*市*區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（澄委發(fā)[*]12號）的文件精神，幫助全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年收入低于五萬元的貧困村（經(jīng)聯(lián)社）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保其在3年內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)收入基本達(dá)到五萬元以上的目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《廣東省農(nóng)村“*”扶貧開發(fā)規(guī)劃》的要求，把幫扶集體經(jīng)濟(jì)年收入低于五萬元的貧困村（經(jīng)聯(lián)社）、發(fā)展壯大其集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來抓，從政策、資金、技術(shù)、人才等方面為貧困村（經(jīng)聯(lián)社）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件，幫助貧困村（經(jīng)聯(lián)社）集體走上健康和可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、目標(biāo)任務(wù)

創(chuàng)新扶貧新思路，采取多種扶持措施，引導(dǎo)集體發(fā)展多種經(jīng)營，增強(qiáng)造血功能，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，力爭三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)扶持的村（經(jīng)聯(lián)社）集體經(jīng)濟(jì)收入基本達(dá)到五萬元以上的目標(biāo)。通過幫扶行動(dòng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

三、扶持對象

把2005至*年度三年集體經(jīng)濟(jì)收入平均年不足五萬元的22個(gè)村涉及36個(gè)經(jīng)聯(lián)社列為扶持對象。（具體見附表）。

四、工作思路

在堅(jiān)持和完善家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，積極探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑；從強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理和經(jīng)營，組織好生產(chǎn)服務(wù)，搞好資源利用開發(fā)入手，以健全集體管理規(guī)范化制度，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、完善和提高集體服務(wù)功能為著力點(diǎn)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式；因地制宜，選準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，走各具特色的強(qiáng)村富民之路。重點(diǎn)抓好“八個(gè)結(jié)合”：

（一）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合。根據(jù)幫扶單位的經(jīng)濟(jì)條件、自然條件、資源分布、人口素質(zhì)等方面的實(shí)際，分析論證，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。地處偏僻，交通不便，自然條件差的，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善生產(chǎn)條件和投資環(huán)境，招商引資辦企業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入。

（二）加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理與搞活經(jīng)營相結(jié)合。利用現(xiàn)有集體資產(chǎn)的優(yōu)勢，通過資產(chǎn)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、合作、租賃經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，防止集體資產(chǎn)流失和“空殼社”的出現(xiàn)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（三）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與化解集體不良債務(wù)相結(jié)合。進(jìn)一步盤活集體資產(chǎn)存量，收欠還貸，杜絕舉債超前興辦公益事業(yè)的現(xiàn)象，堅(jiān)決遏止不良債務(wù)的增加。

（四）資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止因急功近利而破壞生態(tài)環(huán)境。

（五）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶相結(jié)合。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（六）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與增加農(nóng)民收入相結(jié)合。正確處理好集體發(fā)展與農(nóng)戶經(jīng)營增收的關(guān)系，做到既強(qiáng)村又富民。

（七）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，更新觀念，努力提高基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

（八）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。結(jié)合開展“雙掛雙聯(lián)”和城鄉(xiāng)黨組織互幫互助活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，做到有理想、有責(zé)任、有能力和好形象。

五、工作措施

（一）建立區(qū)直（駐澄）單位掛鉤責(zé)任制。從2008年開始至2010年，對全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)年收入低于五萬元的村（經(jīng)聯(lián)社），實(shí)行由區(qū)直（駐澄）單位掛鉤幫扶聯(lián)系責(zé)任制度（具體掛鉤扶持聯(lián)系責(zé)任名單見附表）。掛鉤幫扶期限三年。各相關(guān)單位要幫助貧困村（經(jīng)聯(lián)社）按照推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，加強(qiáng)以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高干部、黨員素質(zhì)，理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，制定切實(shí)有效的措施，多渠道籌集發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的啟動(dòng)資金，幫助貧困村（經(jīng)聯(lián)社）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（二）加大資金扶持力度。幫扶期間，每年由區(qū)財(cái)政撥出無償資金80萬元作為貧困村（經(jīng)聯(lián)社）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金。各貧困村（經(jīng)聯(lián)社）要根據(jù)各自的實(shí)際，選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，積極籌資配套，實(shí)施脫貧項(xiàng)目計(jì)劃，確保按期達(dá)到脫貧目標(biāo)。

（三）規(guī)范項(xiàng)目報(bào)批程序，實(shí)行以項(xiàng)目補(bǔ)助資金辦法。扶貧期間，每年由貧困村經(jīng)聯(lián)社選準(zhǔn)一個(gè)脫貧發(fā)展項(xiàng)目（屬一村涉及多個(gè)幫扶經(jīng)聯(lián)社的，每年由村協(xié)調(diào)選擇本村內(nèi)1—2個(gè)幫扶經(jīng)聯(lián)社的發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)補(bǔ)助資金）進(jìn)行可行性論證，并經(jīng)鎮(zhèn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，書面請示區(qū)扶貧辦，再由區(qū)扶貧辦會(huì)同區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)委組織部基層辦、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)單位派員實(shí)地調(diào)查核實(shí)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施后脫貧的可行性，確定下達(dá)當(dāng)年區(qū)扶貧資金的投入補(bǔ)助指標(biāo)。

（四）實(shí)行扶貧用地稅費(fèi)及貸款優(yōu)惠的辦法。貧困村（經(jīng)聯(lián)社）在扶貧期間的集體公益性及生產(chǎn)性項(xiàng)目或創(chuàng)辦企業(yè)用地，除按規(guī)定上繳市以上有關(guān)規(guī)費(fèi)外，給予免征地方部分規(guī)費(fèi)（即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、教育基金等）的照顧；報(bào)建集體公益性項(xiàng)目的，給予行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)減半的照顧。貧困村（經(jīng)聯(lián)社）創(chuàng)辦的企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)在政策許可的范圍內(nèi)給予扶持和照顧。對貧困村（經(jīng)聯(lián)社）發(fā)展開發(fā)的生產(chǎn)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)銀行*支行和*農(nóng)村信用社在發(fā)放低息貸款時(shí)要給予優(yōu)先安排。

（五）開拓貧困村（經(jīng)聯(lián)社）勞動(dòng)力就業(yè)門路。區(qū)、鎮(zhèn)勞動(dòng)部門組織勞務(wù)輸出和就業(yè)時(shí)，要優(yōu)先照顧安排貧困村（經(jīng)聯(lián)社）的富余勞力。積極同用工企業(yè)聯(lián)系掛鉤，與貧困村（經(jīng)聯(lián)社）建立勞務(wù)協(xié)作聯(lián)系并開展職業(yè)技能培訓(xùn)，千方百計(jì)幫助貧困地方解決勞力就業(yè)出路，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。

（六）培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面。扶貧期間，認(rèn)真選擇一批發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)路子好、辦法對、實(shí)力強(qiáng)的先進(jìn)典型，在全區(qū)總結(jié)推廣、示范，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（七）建立回訪和鞏固機(jī)制。貧困村（經(jīng)聯(lián)社）通過檢查驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，區(qū)直（駐澄）單位掛鉤幫扶要定期回訪，對幫扶村（經(jīng)聯(lián)社）和幫扶項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查。鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子要落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，防止集體資產(chǎn)流失和“空殼社”的出現(xiàn)，防止脫貧后的再次返貧。

六、工作要求

農(nóng)村扶貧工作，是實(shí)踐“*”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)體現(xiàn)，各級黨政部門要從政治和大局的高度上予以重視，認(rèn)真落實(shí)幫扶工作責(zé)任制。

（一）加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。區(qū)級投入的補(bǔ)助資金下達(dá)后，貧困村（經(jīng)聯(lián)社）必須落實(shí)配套資金，保證項(xiàng)目的實(shí)施。上級投入的資金必須使用在指定的項(xiàng)目上，并建立專賬，實(shí)行?？顚Ｓ?，任何單位不得改變資金使用性質(zhì)、不得擠占、截留和挪作它用。扶持項(xiàng)目資金的投入使用，必須具有項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算書以及驗(yàn)收人員簽名，并以有效票據(jù)向所屬鎮(zhèn)財(cái)政部門報(bào)賬。違者，追究所在鎮(zhèn)政府及貧困村（經(jīng)聯(lián)社）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。區(qū)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要主動(dòng)牽頭區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)委組織部基層辦、區(qū)財(cái)政局等單位加強(qiáng)對扶貧工作的指導(dǎo)、督促、檢查，對申報(bào)項(xiàng)目要認(rèn)真進(jìn)行核查審批；對扶貧項(xiàng)目資金的下達(dá)、使用和項(xiàng)目實(shí)施的情況要進(jìn)行全程監(jiān)管、驗(yàn)收。

（三）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)扶貧指導(dǎo)力度。鎮(zhèn)一級要充實(shí)和完善以組織、經(jīng)管、財(cái)政、民政、生產(chǎn)等部門參加的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對貧困村（經(jīng)聯(lián)社）脫貧工作的組織、指導(dǎo)、督促、檢查。

（四）落實(shí)幫扶責(zé)任制。區(qū)直（駐澄）單位掛鉤要成立幫扶工作聯(lián)絡(luò)小組，由一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，經(jīng)常深入所掛鉤的貧困村（經(jīng)聯(lián)社）調(diào)查研究、出謀獻(xiàn)策，幫助貧困村（經(jīng)聯(lián)社）制訂脫貧致富規(guī)劃，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，搞活經(jīng)濟(jì)，搞好文明建設(shè)。

（五）落實(shí)脫貧責(zé)任制。貧困村（經(jīng)聯(lián)社）的黨支部書記和村委會(huì)主任是貧困村脫貧致富的責(zé)任人，要樹立高度的事業(yè)心和責(zé)任感，帶領(lǐng)干部群眾克服“等、靠、要”思想，自力更生，艱苦奮斗，治窮致富，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧。