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今年是新中國成立60周年，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要一年，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。當(dāng)前，國際金融危機(jī)不斷擴(kuò)散和蔓延，經(jīng)濟(jì)形勢不確定因素增多，我區(qū)經(jīng)濟(jì)不可避免地受到影響和沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難加重，外貿(mào)出口形勢更加嚴(yán)峻。然而，“?！敝杏小皺C(jī)”，挑戰(zhàn)中有機(jī)遇，壓力下有動力。中央為應(yīng)對金融危機(jī)出臺了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省委省政府為擴(kuò)大內(nèi)需出臺了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展十六條措施，為我們掀起新一輪發(fā)展提供了有利條件。全省特區(qū)工作會議明確了經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命，特區(qū)地位和作用逐步顯現(xiàn)；汕頭正處在大發(fā)展的關(guān)鍵時期，特別是東部城市經(jīng)濟(jì)帶新津片區(qū)的啟動建設(shè)和蘇埃通道工程獲省批準(zhǔn)啟動前期工作；近幾年市加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中山東路、金砂東路、天山北路、機(jī)場路、黃山路等一批市政道路改建擴(kuò)建、綠化美化亮化工程相繼完工，大大改善了我區(qū)的投資生活環(huán)境，對我區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)非常有利，*仍然是汕頭未來發(fā)展的一方熱土。面對這些困難和機(jī)遇，我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，堅(jiān)定信心，振奮精神，搶抓機(jī)遇，做好全年各項(xiàng)工作。

中央對新一年經(jīng)濟(jì)工作總的要求是擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生，省委全會提出促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的“三促進(jìn)一保持”，市委全會提出狠抓增長、狠抓突破、狠抓落實(shí)。結(jié)合上級的有關(guān)工作要求，我區(qū)今年工作總的要求：堅(jiān)持以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)*屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全省經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會議、省委十屆四次全會、市委九屆六次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞建設(shè)法制完善、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、宜居創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，搶抓機(jī)遇，迎難而上，全力以赴保增長、重民生、促穩(wěn)定、抓落實(shí)、夯基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，當(dāng)好全市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀排頭兵。今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：全區(qū)GDP增長11％以上，地方一般預(yù)算收入增長12.5％。

貫徹落實(shí)省委、市委全會精神，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作目標(biāo)任務(wù)，必須找準(zhǔn)主攻方向，著力推動“六個一批”：

推動一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。利用國家和省出臺擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的契機(jī)，對符合有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，積極爭取上級部門的資金補(bǔ)助，推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，千方百計擴(kuò)大投資。

推動一批工業(yè)用地開發(fā)利用。利用省、市“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略、實(shí)施粵東城鎮(zhèn)群規(guī)劃和開展新一輪土地規(guī)劃修編的契機(jī)，抓緊修編外砂、新溪片區(qū)分區(qū)規(guī)劃，爭取在外砂、新溪兩鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)（轉(zhuǎn)移園區(qū)），推進(jìn)珠津工業(yè)片區(qū)南擴(kuò)建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動園區(qū)開發(fā)。

推動一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的契機(jī)，大力引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特別是輸配電、光機(jī)電企業(yè)加快發(fā)展，扶持有實(shí)力的制藥企業(yè)利用市場“洗牌”，搶占市場份額。加快推進(jìn)國家光機(jī)電和輸配電設(shè)備制造特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完善專業(yè)鎮(zhèn)（街道）的產(chǎn)業(yè)配套鏈條，扶持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。

推動一批服務(wù)業(yè)形成規(guī)模。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，圍繞轄區(qū)的特色商業(yè)街區(qū)，著力打造“三區(qū)三食街”，扶持發(fā)展“三個物流中心”，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“三個服務(wù)平臺”建設(shè)。

推動一批民心工程投入使用。堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)推進(jìn)村居水改工程建設(shè)，配套建設(shè)一批教學(xué)樓，加快新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)配套建設(shè)，著力解決基層一批關(guān)系群眾切身利益的生產(chǎn)生活和“一保五難”問題，讓發(fā)展成果群眾共享。

推動一批重點(diǎn)工作及時落實(shí)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)督查督辦，狠抓重點(diǎn)工作落實(shí)，切實(shí)抓城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、維護(hù)穩(wěn)定等一批重點(diǎn)工作的落實(shí)。

（一）化危為機(jī)保增長，全力推動經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。實(shí)現(xiàn)發(fā)展、確保增長必須認(rèn)清形勢，趨利避弊，化危機(jī)為商機(jī)，努力在五個方面下功夫。

要在破解發(fā)展難題上下功夫。抓緊修編外砂、新溪片區(qū)分區(qū)規(guī)劃，爭取調(diào)整一批非農(nóng)建設(shè)用地，規(guī)劃新的工業(yè)園區(qū)，破解工業(yè)用地緊缺問題。抓住東部城市經(jīng)濟(jì)帶新津河口片區(qū)啟動建設(shè)的契機(jī)，加快理順新溪鎮(zhèn)歷史遺留不規(guī)范用地問題。加快珠津工業(yè)片區(qū)南擴(kuò)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)二次開發(fā)和舊廠房改造，整合盤活村居自留用地，增加建設(shè)用地供給，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。

要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫。大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，緊抓規(guī)模以上企業(yè)不放，提高規(guī)模以上企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的比重。改造提升紡織服裝、印刷包裝、食品加工、化工塑料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電設(shè)備、電子產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)向集群方向發(fā)展。推動輸配電、光機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）等特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)工程，爭創(chuàng)名牌，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造以國瑞建材家居為中心的建材專業(yè)批發(fā)區(qū)、以南國商城為中心的商貿(mào)服務(wù)中心區(qū)、以藍(lán)水星公園為中心的休閑娛樂中心區(qū)“三個商貿(mào)區(qū)”形成規(guī)模，加快完善鳳凰山路美食一條街、珠江路特色小食街、金鴻公路海鮮一條街“三條食街”建設(shè)，力促國瑞建材家居物流配送中心、創(chuàng)美藥業(yè)物流配送中心和眾業(yè)達(dá)電器物流配送中心“三個配送中心”發(fā)揮效益，不斷提高服務(wù)業(yè)的增加值和貢獻(xiàn)率。

要在實(shí)施投資拉動上下功夫。組織專門力量，研究中央和省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，加強(qiáng)與上級部門的聯(lián)系溝通，用好用足政策。要拓寬融資渠道，多方引進(jìn)資金，鼓勵社會投資，擴(kuò)大民間投資，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、供電供水、農(nóng)業(yè)水利、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大招商引資力度，充分發(fā)揮僑博會、海外聯(lián)誼會和潮人社團(tuán)的橋梁紐帶作用，把一切有利于*發(fā)展的生產(chǎn)要素引進(jìn)來。強(qiáng)化區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門掛鉤聯(lián)系項(xiàng)目責(zé)任制，加大力度抓好在建、擬建工業(yè)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，鼓勵有條件的企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，增加有效投資。推動珠津工業(yè)區(qū)南片電子信息、醫(yī)藥制造7個落戶項(xiàng)目加快建設(shè)，加快第三批用地的招商引資工作。

要在應(yīng)對金融危機(jī)上下功夫。利用國家提高部分產(chǎn)品出口退稅率、出臺優(yōu)化對外貿(mào)易環(huán)境政策措施的契機(jī)，緊緊抓住擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口這一主線，大力推進(jìn)出口品牌帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)走出去開拓新興市場。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)拓展內(nèi)銷業(yè)務(wù)，創(chuàng)立自主品牌，搶占國內(nèi)市場份額。加大政策宣傳力度，幫助企業(yè)把握機(jī)遇、解決困難，與企業(yè)共渡難關(guān)。繼續(xù)實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”，研究上級優(yōu)惠政策，爭取上級補(bǔ)助資金，加快中小企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，研究出臺《*區(qū)關(guān)于推進(jìn)企業(yè)改制上市工作的意見》，鼓勵有條件企業(yè)上市融資，做大做強(qiáng)。

要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理上下功夫。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測、分析、調(diào)控，及時研究、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在問題和薄弱環(huán)節(jié)。充分利用第二次經(jīng)濟(jì)普查成果，積極培育稅源和新的稅收增長點(diǎn)，加強(qiáng)收入分析和稅源監(jiān)控，完善實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，調(diào)動各級抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性，促進(jìn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成。強(qiáng)化稅收征管，確保應(yīng)征盡收。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政資金、非稅收入管理，提高資金使用效益，保持機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)零增長，確保重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的支出。以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以職工安置、企業(yè)和諧穩(wěn)定為保證，加快一批區(qū)直企業(yè)改制步伐，研究解決一批資不抵債、停歇業(yè)企業(yè)的退出問題，維護(hù)職工權(quán)益。重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、國有企業(yè)審計、民生資金審計工作，加大審計意見的整改督查力度，提高財政資金的使用效益，規(guī)范財政資金和國有企業(yè)資產(chǎn)管理。

（二）以人為本重民生，大力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。黨的*屆三中全會對推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。要堅(jiān)持以人為本，著力推進(jìn)有利于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的各項(xiàng)工作，把科學(xué)發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高農(nóng)民群眾生活水平上。

著力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。完善農(nóng)村土地管理制度，落實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的各項(xiàng)措施。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)違法違規(guī)用地的清理整治。堅(jiān)決落實(shí)和兌現(xiàn)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開制度，強(qiáng)化規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理，不斷提高村務(wù)公開的水平和質(zhì)量。

著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善特色“三高”農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)品規(guī)模。繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快上蓬圍江海堤達(dá)標(biāo)加固、內(nèi)澇整治等工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

著力推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。采取更加積極的就業(yè)政策，廣開農(nóng)民就業(yè)門路，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。做好農(nóng)村勞動力資源普查，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，鼓勵貧困農(nóng)村適齡青年入讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校，掌握職業(yè)技能。做好被征地農(nóng)民、其他農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的技能提升培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，做好農(nóng)民社會保障和公共服務(wù)，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題。

著力推進(jìn)民心工程建設(shè)。要把改善民生作為保增長、促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。今年財政安排1000萬元，按照“四個優(yōu)先”原則，推動一批涉及水改、消防、道路、路燈等民心工程建設(shè)。各街道、鎮(zhèn)和村居要積極籌措資金，切實(shí)解決村居供水直抄到戶、舊廁改造、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、消防設(shè)施配套建設(shè)等民生問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多惠及百姓。

（三）統(tǒng)籌兼顧促穩(wěn)定，全面推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力改善生活環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定，提高社會保障能力，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

要把提高文明素質(zhì)作為社會發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。圍繞創(chuàng)建“汕頭市文明區(qū)”，以慶祝建國60周年為主題，進(jìn)一步推動思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完成我區(qū)第三次全國文物普查工作田野調(diào)查任務(wù)，完成“*區(qū)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會”及“中國青少年書畫院汕頭分院”的配置工作。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，豐富群眾文化生活，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，繼續(xù)開展“掃黃打非”活動。加快地情資料、文獻(xiàn)、黨史資料的收集整理以及區(qū)志、年鑒、黨史的編修步伐，不斷提高人的文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，繼續(xù)擴(kuò)大普通高中教育的辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，推動素質(zhì)教育全面實(shí)施。逐步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快校舍建設(shè)步伐，支持調(diào)整學(xué)校布局，推進(jìn)一批學(xué)校新建擴(kuò)建和易地重建，爭取配套建設(shè)一批新教學(xué)樓。做好雙擁優(yōu)撫安置工作，促進(jìn)國防和民兵預(yù)備役隊(duì)伍建設(shè)。

要把加強(qiáng)社會管理作為社會發(fā)展的重要任務(wù)。積極探索城市管理長效機(jī)制，逐步理順區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)居委與物業(yè)單位的關(guān)系，加大城市管理執(zhí)法力度，全面推行“門前三包”責(zé)任制，強(qiáng)化城市管理評比考核。不斷推進(jìn)道路清掃作業(yè)機(jī)械化，做好全區(qū)村居垃圾統(tǒng)一清運(yùn)工作。組織實(shí)施節(jié)能和污染減排計劃及方案，加強(qiáng)節(jié)能和污染減排工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，切實(shí)抓好創(chuàng)模達(dá)標(biāo)整改工作，確保達(dá)到國家環(huán)保模范城市復(fù)檢要求。繼續(xù)把維護(hù)社會穩(wěn)定作為第一責(zé)任，深化黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的大調(diào)解工作體系，最大限度地把問題處置在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，進(jìn)一步規(guī)范出租屋和外來人口管理，全面推進(jìn)反走私領(lǐng)域企業(yè)誠信體系建設(shè)，著力構(gòu)建社會治安綜合治理長效機(jī)制。高度重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全管理，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)為根本任務(wù)，推進(jìn)“兩無”創(chuàng)建活動,推行層級動態(tài)管理責(zé)任制村居試點(diǎn)，積極創(chuàng)建國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。

要把提高社會保障作為社會發(fā)展的根本目的。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，妥善處置各類勞資糾紛，加大勞動力培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度，使法律援助惠及農(nóng)民工。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作，提高各層級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，爭取社區(qū)衛(wèi)生工作取得實(shí)質(zhì)性突破。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，確保新推出的惠民便民措施落到實(shí)處。落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療救助和臨時救濟(jì)工作。積極開展全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)創(chuàng)建活動，認(rèn)真做好全區(qū)第二代殘疾人證更換工作，開展扶持殘疾人就業(yè)工作。繼續(xù)抓好低保戶、五保戶和貧困戶的住房援建、幫修工作，深入開展各類慈善助學(xué)、救助活動。

要把民主法制建設(shè)作為社會發(fā)展的基本保障。建立完善民主決策機(jī)制，大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，健全重大事項(xiàng)集體決策、專家論證等制度。積極探索法制宣傳教育新形式，深化“五五”普法教育，在全社會營造學(xué)法、知法、守法、用法的良好法制環(huán)境。加強(qiáng)黨對人大政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大依法行使職權(quán)，發(fā)揮好街道人大工作室的作用，及時辦理好人大代表提出的議案、建議；支持區(qū)政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，提高參政議政能力。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，支持各派參政議政。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的管理，推動政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，建立有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。充分發(fā)揮僑聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在組織、引導(dǎo)、聯(lián)系、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要作用。健全基層群眾自治機(jī)制，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

（四）加強(qiáng)黨建夯基礎(chǔ)，為推動科學(xué)發(fā)展提供保障。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀關(guān)鍵在干部。要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線,進(jìn)一步深化和拓展固本強(qiáng)基工程，突出抓好基層組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè),深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為推動科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

深入開展實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。從3月份開始，區(qū)和街道（鎮(zhèn)）、村居將先后開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。要圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，牢牢抓住爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵這個主題，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)各階段活動，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不適合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。

繼續(xù)開展創(chuàng)建“好班子”活動。圍繞“三推動三落實(shí)”主題，以高舉旗幟、堅(jiān)定理想信念、踐行宗旨為根本，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心內(nèi)容，強(qiáng)化理論武裝，以貫徹執(zhí)行民主集中制、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)一批堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念和中國特色社會主義理想、符合“五個干事干成事”要求的領(lǐng)導(dǎo)干部，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)集體，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)帶動黨的建設(shè)。加大干部培訓(xùn)力度，健全和完善科學(xué)的識人用人機(jī)制，著力形成按科學(xué)發(fā)展觀要求選人用人的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)抓好新一年干部工作。

廣泛開展基層組織主題活動。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。廣泛開展城鄉(xiāng)基層黨組織“雙聯(lián)共建”互幫互助活動，進(jìn)一步落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)掛村、部門帶村、干部幫戶，黨員聯(lián)村務(wù)”結(jié)對幫扶責(zé)任制。繼續(xù)組織干部下基層駐農(nóng)村，確保每個涉農(nóng)村居至少有一名駐村干部。深化黨的農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進(jìn)一步開展“雙融雙建”主題實(shí)踐活動，建立創(chuàng)“五個好”工作實(shí)績量化考核制度，繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。切實(shí)抓好“兩新”組織、國有企業(yè)和機(jī)關(guān)黨建工作，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。進(jìn)一步完善黨內(nèi)關(guān)愛扶助金制度，保護(hù)和調(diào)動困難黨員工作的積極性。

扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。貫徹落實(shí)中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃，建立健全我區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系。賦予“六個一”活動新內(nèi)涵新活力，繼續(xù)打造具有*特色品牌的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，深化廉政教育示范點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步推行“村（居）帳鎮(zhèn)（街道）理”工作。強(qiáng)化行政監(jiān)督制約職能，完善行政電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。加大查辦案件工作力度，堅(jiān)決懲治腐敗行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

（五）轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作取得新成效。

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的根本途徑是抓落實(shí)。*同志在省委十屆四次全會上反復(fù)提到的一個詞就是抓落實(shí)，最濃縮、最精彩的一句話是“現(xiàn)在擺在我們面前的任務(wù)只有一個字，干！”市委把今年確定為“發(fā)展攻堅(jiān)年”和“工作落實(shí)年”。*作為特區(qū)的發(fā)祥地，特區(qū)的拓荒者曾經(jīng)以“二十四小時答復(fù)”的工作作風(fēng)贏得效率和信譽(yù)，搶占發(fā)展先機(jī)。區(qū)劃調(diào)整以來，我們在工作提神、服務(wù)提速、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)“三提”上下功夫，以好的作風(fēng)推動工作，和諧*、文明*、效益*的建設(shè)成果不斷推陳出新。然而，我們也清醒地看到，隨著特區(qū)政策的淡化，特別是在社會轉(zhuǎn)型時期，在新的體制機(jī)制尚未建立而舊的體制又未能打破的情況下，當(dāng)初創(chuàng)辦特區(qū)時敢想敢闖敢冒、敢拼敢打敢干的艱苦創(chuàng)業(yè)精神逐步淡化了，當(dāng)初講求立場不變、方法全新、特事特辦、急事快辦的工作風(fēng)格逐步淡化了。我們也清醒地看到，當(dāng)前干部隊(duì)伍仍存在心態(tài)不一、辦法不多、工作不力、作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)象。有的精神狀態(tài)不佳，談到如何創(chuàng)新服務(wù)、提高效率提不起精神；有的責(zé)任心不強(qiáng)，占著位子不盡責(zé)，在其位不謀其政，昏昏噩噩過日子，工作馬虎應(yīng)付；有的作風(fēng)不扎實(shí)，整天浮在上面，很少深入基層和群眾，為群眾辦實(shí)事辦不了，為個人利益想盡辦法；有的追求享受，熱衷應(yīng)酬；有的開拓創(chuàng)新意識不夠，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，養(yǎng)尊處優(yōu)，得過且過。這種不良形象的存在嚴(yán)重影響干部隊(duì)伍的形象。*同志，作風(fēng)建設(shè)需要一個良好的氛圍。要努力讓有好作風(fēng)的單位和人“吃香”，讓作風(fēng)不好的單位和人“受氣”，要改變那種在外面辦事時“罵”別人作風(fēng)不好，回到本職單位又讓別人“罵”自己的現(xiàn)象。在當(dāng)前*進(jìn)入新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們呼喚特區(qū)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神的回歸，以好的工作作風(fēng)闖出科學(xué)發(fā)展新路。

明確抓落實(shí)的目標(biāo)進(jìn)度。沒有明確的目標(biāo)進(jìn)度，就失去了工作的約束力，也失去了對干部執(zhí)行力的考驗(yàn)。各級各部門要根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的工作部署，細(xì)化量化分解目標(biāo)任務(wù)，特別是對推動“六個一批”等重點(diǎn)工作要制定計劃，明確進(jìn)度，做到任務(wù)與時間同步。

強(qiáng)化抓落實(shí)的工作責(zé)任。必須改變以往在責(zé)任問題上名義上為集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上等于無人負(fù)責(zé)的狀況，建立嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力把共同的責(zé)任具體化為各級各部門和每個人的責(zé)任，形成一級抓一級、層層負(fù)責(zé)任、人人抓落實(shí)的工作機(jī)制。對區(qū)黨政聯(lián)席會、政府常務(wù)會議確定的重大事項(xiàng)，區(qū)委辦公室要定期督促檢查事項(xiàng)的落實(shí)情況，并通報問題的處理結(jié)果。要建立健全責(zé)任追究獎懲制度。對該明確的目標(biāo)進(jìn)度而未明確、該處理的問題而未處理、該完成而未完成的，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對工作任務(wù)完成較好的，要進(jìn)行表彰獎勵。

營造抓落實(shí)的工作環(huán)境。今年作為工作落實(shí)年，就要下決心減少“文山會海”、減少檢查考核活動，為各級各部門抓落實(shí)騰出精力，集中更多的時間抓工作。省委省政府明確今年要爭取減少四分之一的會議和文件，要求少開會、開短會、開務(wù)實(shí)有用的會，少發(fā)文、發(fā)短文、發(fā)務(wù)實(shí)有用的文。要在全區(qū)上下形成講實(shí)話、重實(shí)際、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效，腳踏實(shí)地、埋頭苦干抓落實(shí)的良好工作風(fēng)氣。要形成發(fā)現(xiàn)和樹立典型的機(jī)制，大力推廣成功的典型和經(jīng)驗(yàn)，使典型經(jīng)驗(yàn)形成示范效益，變成推進(jìn)工作的動力。

同志們！今年各項(xiàng)任務(wù)更加繁重艱巨，復(fù)雜多變的形勢對我們提出了更高的要求。讓我們在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)信心，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，努力推動*經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。