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為深入貫徹黨的*大和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育王作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)［*］22號(hào)，以下簡稱《決定》)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的重要意義

近年來，我省農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作取得了明顯成績，但要清醒地看到，我省農(nóng)村人口基數(shù)大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、社會(huì)保障制度不夠健全、傳統(tǒng)婚育觀念尚未根本轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人口形勢依然嚴(yán)峻，農(nóng)村人口問題亟待解決。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)到，進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，抓好農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題。

我省新時(shí)期農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想是：以黨的*大和《決定》精神為指導(dǎo)，將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，完善利益導(dǎo)向政策，強(qiáng)化服務(wù)和管理體系，建立健全人口和計(jì)劃生育長效工作機(jī)制，維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，為全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平

(一)深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)無政策外多孩出生、村(居)委會(huì)無政策外出生活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行生育、節(jié)育政策，重點(diǎn)抓好長效節(jié)育措施的落實(shí)。建立健全孕情跟蹤檢查服務(wù)制度，對(duì)政策外懷孕對(duì)象及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施。建立規(guī)范的一孩生育登記、再生育審批制度和審批責(zé)任制，維護(hù)正常生育秩序。

(二)強(qiáng)化層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，形成黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同抓、各部門配合抓、全社會(huì)支持抓的自上而下、責(zé)任分明、層層落實(shí)的工作格局。依托育齡婦女信息管理平臺(tái)，每月分析人口形勢，按月下達(dá)工作任務(wù)，把責(zé)任制細(xì)化到每位包干干部身上，做到月清月結(jié)、按月獎(jiǎng)罰。認(rèn)真實(shí)施《廣東省農(nóng)村人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)規(guī)范》、《廣東省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)規(guī)范》，進(jìn)一步推動(dòng)計(jì)劃生育工作重心下移，提高基層規(guī)范化服務(wù)和管理水平。

(三)全面推動(dòng)計(jì)劃生育村民自治。建立以鎮(zhèn)為依托、村為基礎(chǔ)、協(xié)會(huì)為載體、兩員(即黨員、會(huì)員)為骨干的新型計(jì)劃生育村民自治機(jī)制，指導(dǎo)村(居)委依法制定計(jì)劃生育自治章程或村規(guī)民約，實(shí)行計(jì)劃生育合同管理，推進(jìn)政務(wù)和村務(wù)公開。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)。

(四)進(jìn)一步加大后進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)化力度。省建立后進(jìn)轉(zhuǎn)化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志分別聯(lián)系一個(gè)后進(jìn)縣(市、區(qū))，作為后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作聯(lián)系點(diǎn)。建立省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位定點(diǎn)掛鉤幫扶制度，每個(gè)成員單位掛鉤幫扶一個(gè)后進(jìn)縣(市、區(qū))，加大督導(dǎo)工作力度，協(xié)同當(dāng)?shù)刂朴嗈D(zhuǎn)化工作方案和時(shí)間表，并在人、財(cái)、物等方面予以扶持。對(duì)掛鉤幫扶后進(jìn)轉(zhuǎn)化進(jìn)展情況和工作績效，定期進(jìn)行通報(bào)和獎(jiǎng)罰。

(五)加快推進(jìn)農(nóng)村基層人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)。逐步建成省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)人口和計(jì)劃生育信息資源網(wǎng)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村計(jì)劃生育信息采集、錄入、管理、應(yīng)用等工作，做好基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)和層級(jí)動(dòng)態(tài)管理信息的反饋工作。通過信息引導(dǎo)，為育齡群眾提供“個(gè)性化”的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提高信息交互水平，人口計(jì)生、公安、國土房管、綜治等部門之間實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性協(xié)查、配合和信息通報(bào)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流動(dòng)育齡婦女信息共享。

(六)從源頭上做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作雙向考核制度，推動(dòng)流入、流出地做好雙向服務(wù)和管理。流出地要做好外出人員的宣傳、教育、培訓(xùn)，把好節(jié)育措施落實(shí)關(guān)，與外出已婚育齡婦女簽訂計(jì)劃生育合同，提高外出已婚育齡婦女持證率；加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)向流入地提供和反饋流出人口相關(guān)信息；將計(jì)劃生育政策教育納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容。流入地要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育服務(wù)和管理。

三、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃

(一)實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃。各級(jí)政府在制定新農(nóng)村建設(shè)工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將人口和計(jì)劃生育工作列為“一票否決”，指標(biāo)。實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃，以農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民計(jì)劃生育生殖健康水平和家庭生活質(zhì)量為目標(biāo)，依托人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以宣傳、倡導(dǎo)和服務(wù)為手段，推進(jìn)基層計(jì)劃生育公共管理服務(wù)均等化，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和婚育觀念，培育“富裕文明、身心健康、少生優(yōu)生、權(quán)益保障、民主和諧”的新家庭，創(chuàng)建“健康、文明、和諧”新社區(qū)，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、生命安康、生育文明的新格局。

(二)加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工作。實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖道感染干預(yù)和出生缺陷干預(yù)“三大工程”，做好孕前服務(wù)和管理。鎮(zhèn)、村婚育學(xué)校要普及計(jì)劃生育、生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識(shí)，積極開展性病、艾滋病預(yù)防知識(shí)的宣傳和行為教育，提高農(nóng)村育齡夫婦預(yù)防生殖道感染、出生缺陷的能力。全面開展以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的出生缺陷干預(yù)，推行科學(xué)合理的免費(fèi)婚檢孕檢制度，做好婚育咨詢指導(dǎo)及孕前保健。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村人口文化陣地建設(shè)。嚴(yán)厲打擊實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠以及溺棄女嬰等違法行為，綜合治理農(nóng)村出生人口性別比偏高問題。以關(guān)愛女孩行動(dòng)、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家及新農(nóng)村新家庭人口健康促進(jìn)項(xiàng)目活動(dòng)為載體，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)新型生育文化建設(shè)，積極引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、進(jìn)步、文明的婚育觀。完善有利于計(jì)劃生育女兒戶和入贅家庭的優(yōu)惠政策，依法保護(hù)婦女宅基地、房屋等繼承和土地承包的權(quán)益等。

四、完善農(nóng)村人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系

(一)全面推進(jìn)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度建設(shè)。推動(dòng)各地全面建立和完善農(nóng)村“節(jié)育獎(jiǎng)”制度。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭，當(dāng)月落實(shí)絕育措施，當(dāng)月起每月發(fā)給一定數(shù)額的節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金，并與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度相銜接。

(二)做好各項(xiàng)惠民政策與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策的銜接。農(nóng)村扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等政策或項(xiàng)目，要對(duì)計(jì)劃生育家庭給予優(yōu)待和特殊照顧。將計(jì)劃生育困難家庭作為各地各部門結(jié)對(duì)幫扶的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)計(jì)劃生育家庭子女接受中等職業(yè)教育、高等教育的，各地應(yīng)將其納入現(xiàn)有獎(jiǎng)學(xué)金體系，在同等條件下予以優(yōu)先照顧。農(nóng)村獨(dú)生子女死亡后的家庭成員符合“五保”供養(yǎng)條件的應(yīng)納入“五?！惫B(yǎng)，并按規(guī)定享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助。各地要優(yōu)先安排農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶父母接受勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)，并優(yōu)先推薦就業(yè)，有條件的地方應(yīng)減免培訓(xùn)費(fèi)。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和考核評(píng)估體系，作為衡量各級(jí)黨委、政府政績和選拔獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作失職、造成當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育工作嚴(yán)重滑坡或人口失控的，依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)黨員干部違反計(jì)劃生育政策情況的查處力度。

(二)健全農(nóng)村基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍穩(wěn)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革過程中，保證計(jì)劃生育服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定。按照行政區(qū)域內(nèi)常住人口規(guī)模和工作需要，科學(xué)設(shè)立計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理配備工作人員。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)納入農(nóng)村社區(qū)基層管理服務(wù)體系，承擔(dān)公益性任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)按要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)形象，配齊規(guī)范的診療設(shè)備。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。按規(guī)定落實(shí)基層工作人員的工資和社會(huì)保障待遇。重視和加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)。建立健全村級(jí)計(jì)劃生育專干隊(duì)伍，確保人員、任務(wù)和待遇“三落實(shí)”。村級(jí)新聘或錄用的計(jì)劃生育專干一般要在35周歲以下、具有高中以上文化程度、以女性為主，實(shí)行“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”，并逐步提高計(jì)劃生育專干待遇，其報(bào)酬不低于村委會(huì)干部標(biāo)準(zhǔn)。

(三)加大對(duì)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作投入。落實(shí)《決定》關(guān)于到“*”期末人均人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入不低于30元的要求，結(jié)合本地實(shí)際，提高財(cái)力保障水平，使農(nóng)村人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入成為本級(jí)財(cái)政保障重點(diǎn)。建立多渠道的籌資體系，使農(nóng)村人口和計(jì)劃生育事業(yè)成為全社會(huì)關(guān)注的公益性事業(yè)。各級(jí)財(cái)政安排的人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，要確保農(nóng)村人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的需要，確保政策規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)幫扶資金到位，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、人口多的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及計(jì)劃生育工作后進(jìn)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助傾斜力度。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金到位情況和資金使用績效的考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。

(四)改進(jìn)和完善基層考核評(píng)估制度。全面落實(shí)基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制度、過錯(cuò)責(zé)任追究制度及行政侵權(quán)損害賠償制度。開展計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)，及時(shí)了解群眾訴求，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，杜絕惡性案件和群體性事件的發(fā)生。建立人口和計(jì)劃生育長效工作機(jī)制建設(shè)考核評(píng)估體系，按照客觀公正、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、鼓勵(lì)創(chuàng)新、簡便易行的原則，完善基層人口和計(jì)劃生育責(zé)任制考核評(píng)估檢查方式和指標(biāo)體系。