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改革開放以來，我國價格改革取得了重大進(jìn)展。政府宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制初步確立，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)；以《價格法》為核心的價格法制建設(shè)取得突破性進(jìn)展，依法治價水平逐步提高；重要商品和服務(wù)價格比價關(guān)系趨于合理，價格結(jié)構(gòu)性矛盾大為緩解，價格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用明顯增強(qiáng)。但是，當(dāng)前的價格工作還不能完成適應(yīng)完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制的要求：部分可以通過市場競爭形成的商品和服務(wù)仍然由政府直接管理，市場機(jī)制的作用尚未充分發(fā)揮；規(guī)范市場價格行為的法制建設(shè)相對滯后，依法治價水平仍需提高；部分領(lǐng)域價格秩序混亂；政府調(diào)控重要商品和服務(wù)價格的能力有待增強(qiáng)；政府定價機(jī)制仍不完善，有效的成本約束機(jī)制尚未建立；收費管理體制改革相對滯后，亂收費問題仍然存在。

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期和加入世貿(mào)組織適應(yīng)期以及經(jīng)濟(jì)運行特點變化的要求，根據(jù)“十五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體部署，必須進(jìn)一步改進(jìn)價格工作，完善價格形成機(jī)制，加快法制建設(shè)步伐，規(guī)范市場主體和政府價格行為，推進(jìn)收費體制改革，加強(qiáng)價格執(zhí)法，做好價格服務(wù)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，維護(hù)公平競爭秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，努力為國民持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的價格環(huán)境。

一、完善價格管理機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用

各級價格主管要根據(jù)黨的十五屆五中全會關(guān)于“進(jìn)一步開放市場，放開價格”的要求，對已經(jīng)形成充分競爭的一般商品和服務(wù)項目，放開后能夠由市場形成合理價格的，要堅決放開。對因各種因素仍實行壟斷經(jīng)營，無法通過市場形成合理價格的，要積極配合有關(guān)方面推進(jìn)體制改革，打破壟斷，促進(jìn)競爭，為逐步實現(xiàn)市場形成價格創(chuàng)造條件。

國務(wù)院價格主管部門要將直接管理價格的范圍嚴(yán)格限定在中央政府定價目錄規(guī)定的極少數(shù)資源稀缺商品，少數(shù)仍實行壟斷經(jīng)營的商品或服務(wù)，極少數(shù)關(guān)系國計民生的重要商品和政府機(jī)關(guān)收費。部分區(qū)域性壟斷或?qū)θ嗣裆钣绊戄^大的公益、公用事業(yè)價格，可由國家計委提出定價原則或作價辦法，由地方價格主管部門管理。要根據(jù)不同行為、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，注意發(fā)揮行業(yè)主管部門在政府定價中的職能作用。對已經(jīng)實現(xiàn)政企分離、建立起公正合理定價機(jī)制和程序的壟斷行業(yè)，其商品和服務(wù)的具體價格可以逐步實行由行業(yè)主管部門為主制定。價格主管部門要通過建立健全價格法制法規(guī)和制定價格政策，對行業(yè)主管部門定價行為進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督；對價格水平明顯不合理、社會反映強(qiáng)烈的，要及時糾正。

政府直接管理的商品和服務(wù)價格，應(yīng)根據(jù)條件充分采用政府指導(dǎo)價的形式，使企業(yè)有一定的市場變化及時調(diào)整價格的自主權(quán)，增強(qiáng)價格的靈活性。

二、完善法律法規(guī)體系，奠定依法治價的基礎(chǔ)

要加快價格立法步伐，構(gòu)筑以《價格法》為核心，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和對外開放要求的價格法制法規(guī)體系。

制定和完善規(guī)范政府定價行為的法律法規(guī)，通過立法明確政府定價的范圍、原則、程序和方法，維護(hù)政府定價的嚴(yán)肅性，提高定價的科學(xué)性。要盡快制定綜合性《政府定價規(guī)程》，進(jìn)一步完善分行業(yè)、分品種的商品和服務(wù)定價實施辦法；要制定實施《政府價格決策聽證辦法》，積極推進(jìn)價格決策聽證制度。要盡快出臺《國家行政機(jī)關(guān)收費管理條例》，規(guī)范國家行政機(jī)關(guān)的收費行為。要研究制定《價格調(diào)節(jié)基金管理辦法》、《中央儲備糧價格管理辦法》等規(guī)范價格調(diào)控行為的法律法規(guī)，增強(qiáng)政府運用物資儲備、價格調(diào)節(jié)基金等手段調(diào)控重要商品價格的能力，提高調(diào)控效率。

制定和完善規(guī)范市場主體價格行為的法律法規(guī)，制止破壞公平競爭、擾亂市場秩序等各種不正當(dāng)價格行為，促進(jìn)和保護(hù)公平競爭。要針對當(dāng)前市場上突出的價格壟斷、價格欺詐、價格歧視、低價傾銷等價格違法行為，研究制定《關(guān)于制止價格壟斷行為的規(guī)定》、《關(guān)于制止價格欺詐行為的規(guī)定》、《關(guān)于制止價格歧視行為的規(guī)定》，規(guī)范經(jīng)營者價格行為，保護(hù)廣大消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

完善規(guī)范價格行政執(zhí)法行為的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高辦案的質(zhì)量和效率。要根據(jù)《行政處罰法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，及時修訂《價格行政執(zhí)法程序規(guī)定》和制定其它法規(guī)，更好地行使監(jiān)督檢查的職能。要研究制定和完善有關(guān)價格法制監(jiān)督的程序規(guī)則，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

三、規(guī)范政府定價行為，提高定價的科學(xué)性

對實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)，要形成規(guī)范的定價程序，克服制定價格的主觀隨意性。要在公用、公益事業(yè)和自然壟斷行業(yè)價格制定中逐步推行價格決策聽證制度和專家評審制度，發(fā)揮廣大消費者以及行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者對價格的評議和審核作用，提高政府價格決策的社會參與度和透明度。要建立有關(guān)商品和服務(wù)成本、價格及供求狀況定期報告制度，及時掌握相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變化的情況，提高價格決策靈敏度。要根據(jù)承辦價格審批事項的實際情況，制定明確的辦結(jié)時限，并公開向社會承諾，提高各級價格主管部門辦事效率。要主動接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮社會輿論、新聞媒體對政府價格管理工作的監(jiān)督作用。

對實行政府指導(dǎo)價、政府定的商品服務(wù)，要按照補(bǔ)償合理成本、取得合理盈利，考慮市場供求狀況和社會承受能力的原則定價，必要時應(yīng)在調(diào)整價格前由具備資質(zhì)的社會專業(yè)機(jī)構(gòu)對有關(guān)商品或服務(wù)成本合理性進(jìn)行審議。要逐步提高壟斷行業(yè)管理費用、工資福利開支、勞動生產(chǎn)率水平等指標(biāo)的透明度。對電力、鐵路、民航、通信、收費公路等行業(yè)，要會同有關(guān)行業(yè)主管部門，針對不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和實際情況，引導(dǎo)企業(yè)建立成本約束機(jī)制，提高定價科學(xué)性。

四、完善價格調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)重要商品和資源的優(yōu)化配置

積極完善價格調(diào)控機(jī)制，運用價格杠桿促進(jìn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對糧食等受自然因素影響，生產(chǎn)波動性較大，容易出現(xiàn)供求失衡的重要商品，要建立健全價格調(diào)控體系，運用調(diào)節(jié)基金和政府儲備，通過保護(hù)價收購、儲備吞吐、進(jìn)出口調(diào)劑、臨時性價格補(bǔ)貼等辦法保持價格水平相對穩(wěn)定，防止價格暴漲暴跌、造成生產(chǎn)大上大下。

對淡水等重要的稀缺資源，要在兼顧用戶承受能力的基礎(chǔ)上，建立能夠促進(jìn)資源在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間合理配置，鼓勵資源節(jié)約、回收和再生利用，抑制資源消費的價格形成機(jī)制。運用價格政策促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用和資源高消耗產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

對石油等進(jìn)出口數(shù)量較大、國內(nèi)外市場聯(lián)系緊密的重要商品，要實行國內(nèi)價格與國際市場價格“掛鉤”聯(lián)動，建立能夠靈敏反映國際市場變化的價格形成機(jī)制，避免因國內(nèi)外價格差距過大而使國內(nèi)市場受到嚴(yán)重沖擊。

對藥品、電信等技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)發(fā)展較快，成本不斷下降的重要商品和服務(wù)，要建立政府指導(dǎo)價和政府定價的定期調(diào)整制度，根據(jù)成本下降情況適時調(diào)整價格，努力避免價格虛高現(xiàn)象，及時讓利于消費者，并促進(jìn)加強(qiáng)管理和技術(shù)進(jìn)步。

五、積極推進(jìn)收費改革，繼續(xù)做好清費治亂減負(fù)工作

要根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，在交通車輛和農(nóng)村稅費改革試點的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)收費改革。將現(xiàn)行依法批準(zhǔn)的收費項目中明顯具有稅收性質(zhì)的部分收費、基金、附加改為稅收，理順費稅關(guān)系。要將屬于公益服務(wù)的部分行政事業(yè)性收費改為公益服務(wù)價格，明確劃分財政補(bǔ)償與市場補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。將不體現(xiàn)政府行為的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性服務(wù)價格，實行價費分離。

繼續(xù)做好清費治亂減負(fù)工作。要根據(jù)《價格法》的規(guī)定，在盡快出臺國家行政機(jī)關(guān)收費管理法規(guī)的同時，全面推動收費改革，規(guī)范國家機(jī)關(guān)收費行為，將國家行政機(jī)關(guān)收費，嚴(yán)格限定在國家行政機(jī)關(guān)依法向特定對象實施管理或提供服務(wù)，費用不宜由全體納稅人承擔(dān)的收費，解決政府機(jī)構(gòu)收費過多、過亂問題。要認(rèn)真清理涉農(nóng)收費，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。配合農(nóng)村稅費改革，及時取消涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費項目。要繼續(xù)深化教育收費體制改革，重點控制學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)的過快上漲，糾正學(xué)校的各種亂收費，整頓中小學(xué)教材價格，加強(qiáng)和規(guī)范教輔材料價格管理。要嚴(yán)格控制房地產(chǎn)、汽車等重要消費品生產(chǎn)、購置和使用過程中的收費，減少收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，降低生產(chǎn)和消費成本，促進(jìn)新的消費熱點形成。

六、加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查，提高價格行政執(zhí)法水平

加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查，改革方式方法。把全面監(jiān)管與突出重點結(jié)合起來，有計劃、有步驟地組織專項檢查，試行重大價格違法案件公開審理，提高價格行政執(zhí)法透明度。加強(qiáng)同監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)配合，把處理事與處理人結(jié)合起來，既依法實施經(jīng)濟(jì)制裁，又按照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任。把行政處罰與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，完善價格舉報制度，繼續(xù)開展“價格計量信得過”活動，通過新聞媒介披露價格違法行為，曝光典型案件。把處罰與教育、整改結(jié)合起來，加強(qiáng)價格法律法規(guī)宣傳，提高經(jīng)營者和消費者的法制意識，搞好事前防范；建立回訪、提醒制度，幫助被處罰單位加強(qiáng)整改，堵塞漏洞，健全制度，增強(qiáng)經(jīng)營者的自我約束機(jī)制。

要價格行政執(zhí)法的重點逐步轉(zhuǎn)移到制止不正當(dāng)價格競爭、規(guī)范市場價格秩序上來。對經(jīng)營者涉嫌價格壟斷、價格歧視、低價傾銷等不正當(dāng)價格競爭行為，價格主管部門要密切關(guān)注、適時介入、認(rèn)真調(diào)查、慎重對待；對確實違反價格法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法處理，用法律手段保護(hù)公平競爭的價格秩序。

七、加快價格信息系統(tǒng)和預(yù)警分析系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)價格服務(wù)職能

要盡快健全價格監(jiān)測體系和成本調(diào)查制度，及時了解市場價格和成本變化情況，做好價格走勢分析和預(yù)測，正確把握價格調(diào)控方向和調(diào)控力度，加強(qiáng)市場供求狀況的預(yù)測，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策。要加強(qiáng)價格政策出臺后的信息反饋工作，要對苗頭性、傾向性問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，提出具有針對性的善后措施。要健全價格監(jiān)測預(yù)警分析體系，密切監(jiān)測價格總水平的變動趨勢，分析預(yù)測價格總水平，向社會提供價格信息咨詢服務(wù)。要加強(qiáng)對信息收集、整理、傳遞過程的管理，開辟更加廣泛可靠的信息源，提高價格信息服務(wù)的準(zhǔn)確性、時效性。要完善價格信息披露制度，規(guī)范、引導(dǎo)市場主體的價格課??br>八、轉(zhuǎn)變職能，更新觀念，加強(qiáng)隊伍建設(shè)

各級價格主管部門要按照“*”重要思想的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，在管好政府指導(dǎo)價、政府定價商品和服務(wù)價格的同時，加強(qiáng)價格法制建設(shè)，正確履行“定規(guī)則、當(dāng)裁判”的職能，把工作重心從以直接制定、調(diào)整具體商品和服務(wù)價格為主，轉(zhuǎn)移到研究制定價格政策、法律規(guī)章制度、宏觀調(diào)控措施，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境上來。國家計委的工作要突出宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性，把主要精力放在監(jiān)測預(yù)警價格總水平，研究提出全國價格工作總體思路和方針政策，起草擬定價格法規(guī)規(guī)章，制定調(diào)整極少數(shù)重要商品和服務(wù)價格，組織指導(dǎo)全國價格工作方面。省級價格主管部門要重點研究制定區(qū)域性價格政策和價格調(diào)控措施，在國務(wù)院價格主管部門確定的基本原則內(nèi)，對所管轄的具體商品和服務(wù)價格進(jìn)行管理和監(jiān)督。地（市）、縣（區(qū)）價格主管部門要把工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范市場秩序、制止不正當(dāng)價格競爭上來。

要牢固樹立全局觀念，緊緊圍繞黨和政府的中心任務(wù)，針對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大價格問題，認(rèn)真調(diào)查研究，提出符合實際的政策建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。要牢固樹立法制觀念，積極推行依法治價，帶頭遵守價格法律法規(guī)，按法定的范圍、權(quán)限和程序進(jìn)行價格管理、價格調(diào)控和價格監(jiān)督檢查，全面貫徹落實《價格法》的各項規(guī)定。要牢固樹立市場觀念，積極研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下價格運動的規(guī)律和特點，準(zhǔn)確把握價格調(diào)控的方向、方式和力度。要牢固樹立服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，積極加強(qiáng)價格監(jiān)測、分析、仲裁等工作，努力為政府、企業(yè)和消費者服務(wù)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)物價隊伍政治思想工作，搞好勤政廉政建設(shè)，教育廣大干部正確行使權(quán)力。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新知識，提高適應(yīng)新形勢價格工作的能力。要加強(qiáng)理論研究，探討適合我國國情的價格政策，研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)的價格理論。要加強(qiáng)對外交流，學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家政府監(jiān)管價格的先進(jìn)經(jīng)驗和辦法，熟悉掌握世貿(mào)組織的一般規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管價格的能力。努力培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的物價干部隊伍，把價格工作提高到一個新水平。