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各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨港新城管委會(huì)，開發(fā)區(qū)**園區(qū)管委會(huì)，市各辦、局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步全市加強(qiáng)食品安全工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔20**〕23號(hào)）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（**政發(fā)〔20**〕10號(hào)）和**市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（**政發(fā)〔20**〕140號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全工作的重要意義

食品安全工作不僅關(guān)系到廣大人民群眾的生命安全，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、黨和政府的形象，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，是**規(guī)劃的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我市按照省、**市政府的部署和要求，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，實(shí)施食品放心工程，開展食品安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，取得了明顯成效，全市食品質(zhì)量水平不斷提高，食品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。但從現(xiàn)階段情況來(lái)看，全市食品安全方面仍存在一些問(wèn)題，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣及有毒有害食品等違法行為還時(shí)有發(fā)生。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全工作的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門依法行政、各方聯(lián)合行動(dòng)”的總體要求，切實(shí)履行職責(zé)，把食品安全工作擺在突出位置抓緊抓好，抓出成效。通過(guò)努力，確保無(wú)重大食品安全事故，一般性食品安全事故逐年下降；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，食品安全工作水平明顯提高；人民群眾的食品消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善，飲食放心滿意程度逐步提高。

二、突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，全力抓好加強(qiáng)食品安全的各項(xiàng)工作

當(dāng)前加強(qiáng)食品安全工作的重點(diǎn)，就是要緊緊圍繞種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通經(jīng)營(yíng)、餐飲消費(fèi)等四個(gè)食品安全環(huán)節(jié)，抓住糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒類、飲料、兒童食品、食鹽等與群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)品種，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、中小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)、前店后廠式食品加工作坊、小型飲食店為重點(diǎn)場(chǎng)所，以城郊結(jié)合部、學(xué)校、建筑工地等為重點(diǎn)區(qū)域，以無(wú)證無(wú)照加工、制售假冒偽劣和有毒有害食品等為重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)治理影響我市食品安全的突出問(wèn)題，鞏固食品放心工程成果。

（一）加強(qiáng)食品源頭污染整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)和治理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測(cè)，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治，從源頭上制止高毒高殘留農(nóng)藥進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。加大蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”例行監(jiān)測(cè)力度，實(shí)行蔬菜農(nóng)藥殘留異地抽檢。加強(qiáng)對(duì)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理，嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)品使用氯霉素和畜產(chǎn)品使用鹽酸克倫特羅等違禁藥物的非法行為。開展安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長(zhǎng)激素等知識(shí)培訓(xùn)和普及，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥和無(wú)污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況檢測(cè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無(wú)公害畜禽養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推廣“公司＋基地”模式，有條件的食品生產(chǎn)企業(yè)要建立自己的原料基地。

（二）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。繼續(xù)強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)衛(wèi)生許可、生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可準(zhǔn)入條件，全面實(shí)施老5類、新10類和第三批13類產(chǎn)品的食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)日常巡查、定期檢查、監(jiān)督抽查、回訪、年審、信息通報(bào)、不合格食品召回等制度，強(qiáng)化企業(yè)食品安全意識(shí)。在生產(chǎn)加工企業(yè)普查的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施分類監(jiān)管的辦法，按照風(fēng)險(xiǎn)程度、監(jiān)管難易、生產(chǎn)條件、管理水平等方面，劃分企業(yè)等級(jí)，實(shí)施分級(jí)管理，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等安全性評(píng)價(jià)，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)生豬屠宰廠（場(chǎng)）的監(jiān)管，整頓和規(guī)范肉品流通秩序。

（三）加強(qiáng)食品流通、消費(fèi)領(lǐng)域的整治。深入實(shí)施以“開辟綠色通道、培育綠色市場(chǎng)、提倡綠色消費(fèi)”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，大力推進(jìn)以建設(shè)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)和現(xiàn)代流通網(wǎng)為重點(diǎn)的食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送。扎實(shí)抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，督促食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)進(jìn)出貨查驗(yàn)、索證索票和質(zhì)量承諾制度以及市場(chǎng)開辦者質(zhì)量責(zé)任制。全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，完善和加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系，強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)印制品。積極扶持政府放心早點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)放心食品連鎖配送的發(fā)展；要依托村級(jí)基層組織，逐步整合各監(jiān)管部門的基層協(xié)管、維權(quán)網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的力量，充分發(fā)揮基層一線日常監(jiān)管作用。同時(shí)，重點(diǎn)集中開展三項(xiàng)專項(xiàng)整治。一是以城市社區(qū)、農(nóng)村和城郊結(jié)合部為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法檢查，重點(diǎn)解決無(wú)照經(jīng)營(yíng)和制售假冒偽劣食品問(wèn)題；二是以商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，開展自律制度落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，督促經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨驗(yàn)證驗(yàn)票、不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任等自律制度的建立和落實(shí)，引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者切實(shí)對(duì)消費(fèi)者食品安全負(fù)責(zé)；三是以元旦、春節(jié)、五一、十一、中秋為重點(diǎn)，開展節(jié)日食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查處制售有毒有害和不合格節(jié)日食品的違法行為，確保節(jié)日食品消費(fèi)安全。

（四）加強(qiáng)兒童食品及農(nóng)村食品市場(chǎng)整治。針對(duì)當(dāng)前兒童食品及農(nóng)村食品市場(chǎng)存在問(wèn)題比較突出的實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)兒童食品的專項(xiàng)整治，組織開展兒童食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)普查，進(jìn)一步嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法取締未經(jīng)許可生產(chǎn)加工兒童食品的場(chǎng)所。要突出監(jiān)管重點(diǎn)，下移監(jiān)管重心，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)分散在農(nóng)村的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小加工作坊、小食品店、小餐館等的監(jiān)管力度，采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣食品的違法行為。

（五）依法打擊制售假劣食品的違法犯罪行為。各有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》要求，加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，及時(shí)移送涉嫌食品犯罪的案件，切實(shí)解決以罰代刑問(wèn)題。對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)食品和有毒有害食品的違法行為，要早發(fā)現(xiàn)、早控制，嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。要集中力量及時(shí)查處食品安全大案、要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子，及時(shí)向社會(huì)公布重大典型案件查處結(jié)果。

（六）抓好食品安全宣傳。要采取多種形式，大力宣傳各級(jí)政府和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的政策措施以及我市在食品安全工作中取得的成績(jī)和工作動(dòng)態(tài)，宣傳食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，揭露和曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時(shí)跟蹤報(bào)道打擊整治的具體措施及成效，積極宣傳介紹我市食品安全監(jiān)管工作，正面報(bào)道重質(zhì)量、講信譽(yù)的典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)信心。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督職能，積極配合有關(guān)部門開展食品安全工作，形成強(qiáng)大的社會(huì)聲勢(shì)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好食品安全工作各項(xiàng)措施的落實(shí)

加強(qiáng)食品安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，要立足當(dāng)前，著力治本，建立健全食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府職責(zé)。維護(hù)食品安全是地方政府的重要職責(zé)。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要參照江陰市食品安全委員會(huì)的組成和職責(zé)，建立相應(yīng)的食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品安全工作的組織協(xié)調(diào)，把食品安全工作納入本轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。建立健全食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。進(jìn)一步充實(shí)食品安全監(jiān)管力量，將食品安全監(jiān)管體系延伸到最基層，做到層層有人抓，層層抓落實(shí)。同時(shí)，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，給予食品安全工作必要的財(cái)力保障。

（二）理順部門職能，形成工作合力。食品安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要各司其職，守望相助，聯(lián)動(dòng)協(xié)助，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，形成工作合力。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故，并承擔(dān)市食品安全委員會(huì)辦公室工作職責(zé)。經(jīng)貿(mào)部門主要負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰管理，會(huì)同有關(guān)部門整頓和規(guī)范肉品和酒類流通秩序。農(nóng)林部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)等的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可。工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)工作，取締無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，加強(qiáng)上市食品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)，依法查處銷售不合格食品及其他違章違法行為，查外食品虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將原由衛(wèi)生部門承擔(dān)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)監(jiān)部門；嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)加工不合格食品及其他食品質(zhì)量違法行為。出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫。其他部門按照職能積極做好相關(guān)工作。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、糧食等部門還要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)模范遵守法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全食品。

（三）完善相關(guān)制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。制定和完善市食品安全委員會(huì)工作規(guī)則、成員單位職責(zé)、食品安全聯(lián)絡(luò)員制度等，強(qiáng)化對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。定期召開市食安委成員會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究解決有關(guān)食品安全的突出問(wèn)題。不定期組織食品安全監(jiān)督檢查，逐步形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和依法行政能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（四）構(gòu)建信用體系，規(guī)范信息管理。要按照“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)廣泛參與”的原則，建立完善食品安全信用信息的收集、評(píng)價(jià)和披露等工作制度，積極探索建立食品安全信用體系的方法和途徑。要及時(shí)總結(jié)糧油食品行業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步向其它食品行業(yè)推廣。通過(guò)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)自律。要建立全市食品安全信息監(jiān)測(cè)與通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范食品安全信息的歸集、使用、報(bào)送和等程序，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系。