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一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和*重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新救助方式為重點(diǎn)，以健全體制機(jī)制為關(guān)鍵，以優(yōu)化整合資源為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力構(gòu)建以政府救助為主導(dǎo)、社會(huì)救助為輔助、其他救助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化、管理社會(huì)化、保障法制化的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，全面提高社會(huì)救助工作水平，最大程度地保障困難群眾的基本生活，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧*創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)：通過(guò)五年努力，建立并逐步完善災(zāi)害救助、社會(huì)救助和社會(huì)互助三大救助系統(tǒng)。20*年至20*年，全縣各項(xiàng)社會(huì)救助單項(xiàng)制度初步建立,災(zāi)害救助、社會(huì)救助和社會(huì)互助三大救助系統(tǒng)初步形成。20*年至2009年，以各項(xiàng)救助制度落實(shí)和完善為重點(diǎn)，以救助體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化進(jìn)程為手段，單項(xiàng)突破，面上擴(kuò)展，逐步完善，全面提高社會(huì)救助工作的整體水平。20*年底以前在全縣基本建立起以困難群眾基本生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律援助等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，其他救助救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、部門(mén)責(zé)任明確、社會(huì)廣泛參與、投入逐步加大、管理比較規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)初步建立的全方位、多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

（三）基本原則：建立城鄉(xiāng)新型社會(huì)救助體系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則；堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、整體推進(jìn)的原則；堅(jiān)持資源整合、優(yōu)化配置，發(fā)揮最大救助效益的原則；堅(jiān)持量力而行、盡力而為，救助標(biāo)準(zhǔn)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；堅(jiān)持依法救助、政策保障的原則。

二、工作重點(diǎn)

確定按照“單項(xiàng)突破、整體聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)、逐步完善”的總體思路，創(chuàng)新方式方法，形成合力，務(wù)求實(shí)效。

（一）基本生活救助。以城鎮(zhèn)最低生活保障和農(nóng)村特困生活救助、城鄉(xiāng)特困群眾大病醫(yī)療救助為主要內(nèi)容，實(shí)施生活救助。

1、災(zāi)民救助。及時(shí)編制、修訂自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)構(gòu)建起以保障災(zāi)民生活為主要內(nèi)容的分級(jí)負(fù)責(zé)管理自然災(zāi)害的應(yīng)急救助體系；強(qiáng)化災(zāi)害管理部門(mén)間的信息溝通和協(xié)調(diào)，健全應(yīng)對(duì)災(zāi)害的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；提高重大自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力，確保在一般自然災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)、重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位；健全災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理制度，強(qiáng)化工作措施，提高災(zāi)害救助水平；重視和加強(qiáng)城鎮(zhèn)災(zāi)害緊急救助工作，進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)物資和裝備建設(shè)，確保災(zāi)民生活救助、倒房建設(shè)、資金管理等工作有序進(jìn)行。

2、城鎮(zhèn)最低生活保障。按照應(yīng)保盡保、特困重保、陽(yáng)光施保的要求，規(guī)范和完善城縣低保工作，重點(diǎn)照顧有特殊困難的家庭；對(duì)占城鎮(zhèn)低保人數(shù)*%的低保人員予以重點(diǎn)施保，做好失地農(nóng)民符合條件的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員城鎮(zhèn)最低生活保障工作，逐步提高城鎮(zhèn)低保對(duì)象人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。

3、農(nóng)村特困群眾生活救助。繼續(xù)堅(jiān)持“政府救濟(jì)、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，不斷完善農(nóng)村特困戶及孤兒、孤老救助制度，確保全縣7211因病、因殘缺乏勞動(dòng)能力的農(nóng)村特困人員，享受不低于年人均130元標(biāo)準(zhǔn)的救助。逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助范圍，規(guī)范申請(qǐng)審批程序，完善救助檔案，堅(jiān)持社會(huì)化發(fā)放，保證救助資金及時(shí)足額兌現(xiàn)。逐步向農(nóng)村最低生活保障制度過(guò)渡。

4、農(nóng)村五保供養(yǎng)。將農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。對(duì)農(nóng)村敬老院資源實(shí)行有效整合，強(qiáng)化管理與服務(wù)，逐步提高五保集中供養(yǎng)水平。加快分散供養(yǎng)五保戶危房改造，優(yōu)先將五保對(duì)象納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助范圍。鼓勵(lì)興建民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

5、流浪乞討人員救助。堅(jiān)持“自愿受助，無(wú)償救助”的原則，積極創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮救助管理的社會(huì)功能，建立方便、快捷、安全的社會(huì)救助管理工作體系，提高救助管理工作規(guī)范化、社會(huì)化水平，切實(shí)保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益；對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員患病需要醫(yī)治的，按大病醫(yī)療救助政策制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）醫(yī)療救助。積極爭(zhēng)取，創(chuàng)造條件，努力擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)覆蓋面，不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，制定對(duì)城鄉(xiāng)特困群眾就診掛號(hào)費(fèi)、藥品費(fèi)、住院床位費(fèi)和大型設(shè)備檢查費(fèi)的減免政策，把城鎮(zhèn)低保戶和農(nóng)村五保戶、特困戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象作為醫(yī)療救助的重點(diǎn)，使城鄉(xiāng)特困群眾重特大疾病能夠得到及時(shí)有效的醫(yī)療救助，逐步解決城鄉(xiāng)群眾“治病難”問(wèn)題。

（三）教育救助。貫徹落實(shí)省級(jí)貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，并積極擴(kuò)大政策覆蓋面。逐步免除城鎮(zhèn)低保特困家庭和農(nóng)村特困家庭子女義務(wù)教育階段的雜費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“春雨助學(xué)行動(dòng)”、“育才關(guān)懷行動(dòng)”助學(xué)行動(dòng)計(jì)劃，幫助困難家庭子女、殘疾人家庭子女和殘疾兒童完成九年義務(wù)教育和中高等教育。進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生國(guó)家助學(xué)貸款工作，幫助解決在校大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活困難。

（四）廉租住房救助。強(qiáng)化政府住房保障職能，建立穩(wěn)定規(guī)范的住房保障機(jī)制，為住房困難的低保家庭提供住房救助。通過(guò)實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼及租金核減等方式，重點(diǎn)對(duì)人均住房面積少于15平方米的城鎮(zhèn)低保困難家庭實(shí)施廉租房救助。不斷擴(kuò)大困難家庭受益面，逐步把符合條件的城鎮(zhèn)低保困難家庭全部納入廉租住房制度救助范圍。結(jié)合災(zāi)民建房，逐步解決農(nóng)村特困戶的住房難問(wèn)題。

（五）就業(yè)援助。積極支持困難群眾特別是城縣低保人員就業(yè)，開(kāi)發(fā)適合困難人員就業(yè)的崗位，及時(shí)提供技能培訓(xùn)、信息指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。積極鼓勵(lì)、支持困難下崗失業(yè)人員，通過(guò)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（六）法律援助。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《安徽省法律援助條例》，對(duì)符合法律援助條件的城鄉(xiāng)困難群眾無(wú)償提供法律咨詢、代訴、、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)貧弱群體的合法權(quán)益。對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)決定提供援助的案件，各有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)按照相關(guān)文件規(guī)定給予減免優(yōu)惠。

(七)貧困殘疾人救助。積極落實(shí)有關(guān)政策，實(shí)施對(duì)貧困殘疾人的醫(yī)療、教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)等方面的救助。加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金的征收，鼓勵(lì)和支持企業(yè)按比例安置殘疾人就業(yè)，對(duì)特困殘疾人優(yōu)先推薦就業(yè)，優(yōu)先實(shí)施就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)及住房救助。

(八)其他社會(huì)幫扶救助。完善社會(huì)捐贈(zèng)制度，建立健全經(jīng)常性社會(huì)捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等民間組織在助學(xué)、助醫(yī)和扶危濟(jì)困中的作用。發(fā)揮困難職工幫扶中心和送溫暖基金對(duì)特困職工的幫扶作用。

以上八項(xiàng)救助制度及相關(guān)幫扶措施由各有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施辦法并組織實(shí)施。

三、主要措施

各級(jí)黨委、政府要將新型社會(huì)救助體系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。

(一)完善社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)社會(huì)救助工作組織體系建設(shè)，切實(shí)建立健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、社會(huì)參與、縱向統(tǒng)一、橫向協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的新型社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。縣委、縣政府成立社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全縣社會(huì)救助的組織、決策、管理和協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在縣民政局，抽調(diào)專(zhuān)人聯(lián)合辦公，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和組織轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)救助工作。同時(shí)，在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建社會(huì)救助工作平臺(tái)，負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作；社區(qū)和村要負(fù)責(zé)將社會(huì)救助工作落實(shí)到戶(人)。要按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，開(kāi)展社會(huì)救助人員培訓(xùn)，逐步提高社會(huì)救助工作隊(duì)伍整體素質(zhì)。

(二)完善社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制。建立社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，明確社會(huì)救助體系建設(shè)成員單位職責(zé)分工，對(duì)社會(huì)救助體系建設(shè)工作進(jìn)行目標(biāo)管理考核。各有關(guān)部門(mén)要在社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，明確工作思路，細(xì)化工作目標(biāo)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)救助政策的落實(shí)。社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)救助政策，合理配置社會(huì)救助資源，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府落實(shí)到村組(街道)社會(huì)救助工作平臺(tái)，再由社會(huì)救助工作平臺(tái)向下具體實(shí)施，形成“一個(gè)口子向下”的社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制，加快社會(huì)救助工作信息化建設(shè)步伐，推動(dòng)社會(huì)救助工作管理手段現(xiàn)代化，切實(shí)提高救助效率。

(三)完善社會(huì)救助資金保障機(jī)制。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，安排必要的資金用于社會(huì)救助。納稅人提供的社會(huì)捐贈(zèng)款額可以抵扣所得稅，供水、供電等城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)單位給予社會(huì)救助群體的補(bǔ)助，可視同銷(xiāo)售折扣，不征收相應(yīng)的流轉(zhuǎn)稅款。對(duì)承擔(dān)扶助職責(zé)的企業(yè)或事業(yè)單位，根據(jù)國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定，所取得的財(cái)政補(bǔ)貼收入可不并入應(yīng)納稅所得額。廣開(kāi)渠道，多元投資，把各類(lèi)社會(huì)救助資金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，切實(shí)提高救助資金使用的整體效益。不斷增強(qiáng)社會(huì)救助實(shí)力，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策落實(shí)到位。進(jìn)一步做好社會(huì)捐贈(zèng)工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)。制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人，廣泛參與社會(huì)救助。

(四)完善社會(huì)救助監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督檢查管理機(jī)制，依法對(duì)社會(huì)救助工作進(jìn)行行政和社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步完善社會(huì)救助公示制度，使社會(huì)救助工作成為“陽(yáng)光工程”。凡列為社會(huì)救助的資金都要定期接受審計(jì)、檢查，嚴(yán)格管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。在定期組織社會(huì)救助工作專(zhuān)項(xiàng)檢查的同時(shí)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保各項(xiàng)社會(huì)救助制度落到實(shí)處，推動(dòng)社會(huì)救助體系建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展。