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為了認真貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會議精神和縣委第十二屆黨代會的各項奮斗目標，務實苦干，開拓創(chuàng)新，加快實現(xiàn)我縣跨越式發(fā)展，根據當前我縣實際，現(xiàn)就進一步加強和改進機關工作作風如下實施意見。

一、充分認識加強和改進機關工作作風的緊迫性和重要性。

黨的*屆六中全會明確作風建設是黨的建設的重要組成部分，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。機關作風是黨風的重要體現(xiàn)，加強機關作風建設是加強黨的自身建設，夯實執(zhí)政基礎的重要舉措，是實踐“*”重要思想，堅持執(zhí)政為民，密切黨群關系客觀的要求，是加強機關黨員干部隊伍建設，提高執(zhí)政能力，增強發(fā)展能力的迫切需要。

自治區(qū)第十次黨代會也明確，要認真落實“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”和“八榮八恥”的要求，自覺踐行總書記倡導的“八個方面的良好風氣”，切實增強“三個意識”，全面加強各級領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，大力弘揚正氣，堅決抵制歪風邪氣。要始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，全心全意為人民群眾謀利益，努力把作風建設的成效轉化為推動科學發(fā)展的實際行動，轉化為解決人民群眾切身利益的實際行動，轉化為銳意開創(chuàng)工作新局面的實際行動。

近年來，我縣機關作風建設取得了積極成效，總體狀況是好的，但是也必須清醒地看到當前還存在“懶散、拖拉、浮躁、守舊”等許多不容忽視和亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：

1、思想作風不“振奮”。突出表現(xiàn)為“四個缺乏”。一是服務意識淡薄，缺乏主動性。有些人常年呆在機關，認為單位人很多，自己不干的事總有人要干，工作中不求有功，但求無過，疲疲塌塌；工作時不緊不慢，四平八穩(wěn)，遇到問題被動應付，該做的不做，該管的不管，不愿主動出擊。二是不思進取，缺乏進取心。有些人認為自己工作多年，拼搏過，奮斗過，也奉獻過，居功自傲，擺老資格。有些人一心想當太平官、省心官，怕出亂子，怕?lián)熑?，只防出錯，不求出新，只求看攤守業(yè)保險，不擔干事創(chuàng)業(yè)風險，在重大問題和棘手問題上，該拍板時猶豫不決，能推就推，能拖就拖。在一般問題上不堅持原則，不敢開展批評與自我批評，明哲保身，人云我云，隨波逐流，得過且過。三是開拓創(chuàng)新意識不足，思想僵化，因循守舊，缺乏創(chuàng)新性。有些人滿足于貫徹上級的指示精神，習慣于依樣畫葫蘆，憑文件辦，死搬教條，按部就班，破解發(fā)展難題的辦法不多，視野不寬，思路不廣。對新理論、新政策、新知識不善于學習掌握，對別人的好做法、好經驗不善于吸收借鑒，致使工作打不開新局面。四是心浮氣躁，患得患失，缺乏危機感、緊迫感。有些人整天忙于應酬接待、開會，靜下心來謀全局、干大事、解難事少，深入基層調查研究少，踏踏實實抓工作少，對工作中許多情況若明若暗，對政策法規(guī)一知半截，工作起點低，要求標準低。有的人滿足于一般號召，說起來頭頭是道，做起來拖拖拉拉，領導過問了就重視，領導不過問就束之高閣。

2、學風不“端正”，缺乏學習的自覺性、主動性。突出表現(xiàn)在“三個不夠”：一是機關整體學習氛圍不濃。有些人除應付參加集體學習外，很少自學，大多時間忙于應酬。有的業(yè)余時間打麻將、玩撲克、上網聊天、唱歌跳舞。二是學習動力不夠足。在學習中擺樣子，做表面文章，學習不求效果，滿足于應付檢查。不刻苦、不鉆研，學習內容不廣泛，學習深度不扎實，對有關的政策、法規(guī)了解不深，研究不透，特別是一些領導干部常常借口忙，沒有真正在理論學習上下苦功、用心思、花力氣，剖析問題沒深度，給上級領導參謀沒點子，指導下級工作沒套數(shù)，解決問題拿不出新辦法、好辦法。三是學用結合不夠緊。有些人學習不聯(lián)系實際，沒有把學習的成果轉化為謀劃工作的思路，促進工作的措施，領導工作的本領。

3、工作作風不“務實”。突出表現(xiàn)在：一是“文山會?！睓z查多，落實力度不夠。忙與開會、發(fā)文，應付檢查成了許多機關干部特別是領導干部日常工作的主要內容。二是抓而不緊，抓而不實，實干精神不強。有些人根據領導安排決定自己的工作，領導安排啥干啥，沒安排就不干，有些人存在多一事不如少一事的思想，對本部門本單位存在的問題不敢抓，不敢管，對錯誤的東西不批評，不斗爭，裝聾做啞，致使單位凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，工作拖沓，力度不夠，效率不高，效果不好，影響了整體工作順利推進。三是安于現(xiàn)狀，求穩(wěn)怕亂，開拓創(chuàng)新勁頭不足?？傉J為現(xiàn)在發(fā)展的不錯了，情況比過去好多了，吃不得苦，受不得累，寧愿苦傲，不愿苦干，寧愿苦等，不愿苦干。有的認為發(fā)展要有過程，現(xiàn)在條件不具備，機遇不好，一味等、靠、要。有的對前進中的矛盾，發(fā)展中的困難，跨越中的障礙，不是一個身子沉下去想方設法積極解決，迎難而上，而是推來拖去，工作無氣色，事業(yè)無闖勁，發(fā)展無生機。四是推諉扯皮工作不協(xié)調，有些很簡單的事，尤其是涉及到多個部門的工作，能推就推，能拖就拖，導致事情久拖不決。五是工作方法簡單，說話辦事憑經驗，抓落實的力度不夠。有些工作只停留在根據會議的要求發(fā)文件，根據領導的安排提要求，督查落實力度不夠。六是紀律松懈，辦事拖沓，工作效率不高。有的機關考勤形同虛設，存在上下班、開會遲到、早退、脫崗、出工不出力。有些會議或大型活動籌備、公務接待不嚴謹，漏洞較多。七是深入基層調查研究不夠，對分管工作的家底了解不深，情況研究不透，給領導提供的決策信息參考價值不大。

4、領導作風不“開拓”，民主意識淡薄，創(chuàng)新發(fā)展的意識不強，有的部門利益至上，本位主義嚴重。表率作用發(fā)揮不夠，影響了團隊作用的充分發(fā)揮。

5、生活作風不“嚴謹”，部分領導干部違犯規(guī)定，公款吃喝、公車私用現(xiàn)象突出。有些人追求享樂，生活情趣不高，干一些事首先考慮是否對自己有利，提條件，講代價。有些機關辦事不計成本，節(jié)儉意識不夠，鋪張浪費，忘記了“兩個務必”和“人民公仆”的宗旨。

作風就是形象，關系領導干部在人民群眾中的威信；作風就是力量，關系領導干部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；作風就是保證，關系領導干部推動科學發(fā)展，促進社會和諧和做好工作的成效。作風是一個人世界觀的外在表現(xiàn)。作風不好，形象就不好，干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力就不強，工作就受到阻力。同志，“領導干部的思想、作風端不端正，關系十分重大，它直接關系黨的理論和黨的路線方針政策能不能真正貫徹落實，關系黨和人民的事業(yè)能不能不斷取得新的勝利。因此，思想作風問題，也是一個重要的政治問題”。各級機關干部要深刻認識當前我縣政府機關作風建設中存在的問題以及它的危害性，深刻認識進一步加強和改進機關作風在實現(xiàn)跨躍式發(fā)展中的重大作用，動真情，謀實招，切實把進一步加強和改進機關作風作為當前和今后一段時間的重要工作，作為加快推進我縣跨躍式發(fā)展的重要保證，在整頓上下功夫，在改進上見點子，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、準確把握加強和改進政府機關作風建設的指導思想和奮斗目標

牢固堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，強縣富民這一目標，著力于“四興四建”即大興勤奮好學之風，建設學習型政府，大興高效務實之風，建設效能型政府；大興清正廉潔之風，建設廉潔型政府；大興勤儉節(jié)約之風，建設節(jié)約型政府，狠抓干部職工理論學習，不斷提高干部隊伍整體素質和工作能力；狠抓干部職工思想教育，不斷轉變思想觀念，創(chuàng)新工作思路，增強工作的緊迫感、責任感，增強激情干事，豪情創(chuàng)業(yè)的精神銳氣；狠抓機關作風整頓，不斷增強憂患意識、務實意識、公仆意識、奉獻意識，團結意識和大局意識，不斷改進服務方式，提高工作效能和質量；狠抓督查落實，確保各項工作落實到位。力爭通過一段時間的努力，使全縣政府機關的作風實現(xiàn)“五個明顯”即：干部職工綜合服務素質明顯提高，思想觀念明顯轉變，服務和大局意識明顯增強，精神狀態(tài)和工作作風明顯轉變，辦事效率和工作效能明顯提高，最大限度地調動一切積極因素、自加壓力，攻堅克難，務實苦干，為實現(xiàn)我縣跨躍式發(fā)展各項奮斗目標共同奮斗。

三、突出重點，認真落實加強和改進政府機關作風建設的主要任務

1、進一步加強學習，提高干部隊伍素質

良好的作風必須靠優(yōu)良的素質來保證。改進機關作風最根本的是加強學習，提高干部的整體素質。一是要端正學習態(tài)度，深刻認識只有勤奮學習、刻苦學習才能始終與時俱進，創(chuàng)造性地開展工作；才能不斷提高領導水平和執(zhí)政能力，擔負起開創(chuàng)跨躍式發(fā)展的歷史重任；才能在工作實踐中言之有理，論之有據，思之有成，才能干出一番事業(yè)。認識到重視學習，熱愛學習是一種責任，一種追求，一種精神，一種品德。不善于學習，不加倍努力的學習，就無法應對隨時出現(xiàn)的新問題、新矛盾，就會在無形中落伍。堅持把學習作為工作生活的重要組成部分，擺在突出的位置，養(yǎng)成良好的善于學習、勤于思考的習慣。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要在認真抓好集中學習的同時，采取各種激勵措施，積極鼓勵自學。學習內容堅持政治理論與科技、管理、專業(yè)知識相結合，學習方式堅持自學與輔導學習、集體講座相結合。通過學習，從思想上破除固步自封、安于現(xiàn)狀的思想，樹立敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新意識；破除事不關已、無所作為的思想，樹立不進則退、崗位爭先的責任意識；破除消極等待、坐享其成的思想，樹立搶抓機遇、開拓奮進的進取意識，達到“三個增強、三個更加”，即增強公仆意識，更加堅定服務理念；增強工作的責任感，更加緊定跨路式發(fā)展的信心；增強大局意識，使每一個人的思想與行為更加統(tǒng)一到一心一意謀發(fā)展，凝心聚力促發(fā)展上來。

2、進一步加強領導干部作風建設，發(fā)揮好表率作用。

領導干部是加強作風建設的先行者，其作風的好壞直接影響著一個班子、一個隊伍、一個單位。要善于發(fā)揮領導這個“龍頭”的導向作用，一要以“三要三不要”為重點，著力改進思想作風，即要解放思想，不要因循守舊；要奮勇爭先，不要甘居落后；要積極向上，不要消極懈怠，努力讓領導干部做解放思想、轉變觀念的典范。二要以“三個堅持”為重點，著力改進學風，即堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部、堅持理論聯(lián)系實際、堅持搞好調查研究，努力讓領導干部做勤奮好學、調查研究的典范。三要以創(chuàng)新工作思路為重點，著力改進工作作風，努力做求真務實、開拓創(chuàng)新的典范。四要以“三個嚴格”為重點，著力改進領導作風，即嚴格遵守黨的紀律、嚴格執(zhí)行黨的民主集中制、嚴格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，努力讓領導干部做作風民主、堅持原則的典范。五要以反對鋪張浪費、反對奢侈享樂、反對情趣低下“三個反對”為重點，著力改進生活作風，努力讓領導干部做勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的典范。通過加強“五風”建設，在縣政府機關上下形成加強五個方面作風建設、樹立八個方面良好風氣的熱潮。

3、抓住重點，著力解決機關作風存在的幾個突出問題

一是要大力整治“文山會海”和各類檢查評比。縣上要帶頭少開會，能開小會的不開大會，能合并召開的會議不單獨召開，留出更多的時間抓工作、抓落實。盡量壓縮各類文件篇幅，努力減少文件印發(fā)數(shù)量、規(guī)模，大力減少轉發(fā)性、匯報性或實際內容不多的文件。凡有檢查均需主管領導同意或經有關會議研究決定，未經審批，不得擅自組織任何名義的檢查。

二是大力提升工作效率和服務質量。積極推行首問責任制、服務承諾制、AB崗工作制、掛牌服務制，進一步簡化工作程序，減少審批環(huán)節(jié)。加快行政服務中心建設，積極推行窗口式一站服務。努力提高辦事效率。

三是要切實加強窗口服務單位行風建設，努力消除門難進、事難辦、話難說現(xiàn)象，提升窗口服務水平。

四是完善制度，規(guī)范管理。制度上要做到“三個進一步細化”即進一步細化崗位分工責任制，嚴格要求分工不分家，搞好團結協(xié)作；進一步細化目標考核責任制，嚴格要求每一項工作都要用心把握，用心落實，盡心竭力，認真完成；進一步細化年度和每月工作計劃，嚴格要求每個干部都要按照抓重點、促全局、整體推進的工作思路，做到忙而不亂，多務實，少務虛，多干事實，少說空話。管理上要做到“四個消除”。即嚴肅工作紀律，消除遲到、早退、脫崗和工作拖拉現(xiàn)象，當天的工作當天完成；嚴肅工作安排，做到有布置，有落實，有總結，消除虎頭蛇尾現(xiàn)象；嚴格執(zhí)行縣委、政府的決定，有令則行、有禁則止，政令暢通，消除“慢半拍”或陽奉陰為現(xiàn)象；嚴格教育干部職工從自我做起，小事做起，細節(jié)做起，消除好大喜功，好高騖遠，華而不實，欺上瞞下現(xiàn)象，自覺養(yǎng)成嚴守紀律，辦事認真，立說立行，作風正派的良好習慣。

五是狠抓勤政廉潔。認真學習中央、國務院及區(qū)、市、縣委關于廉潔自律有關規(guī)定，從自我做起，從點滴做起，從小事做起，強化節(jié)約意識，培養(yǎng)節(jié)約行為，養(yǎng)成節(jié)約習慣。嚴禁部門之間公款相互宴請，干部下鄉(xiāng)輕車簡從。嚴格公車管理，禁止公車私用，大力倡導干部乘公交車上下班。嚴禁以考察、招商、參展、培訓等名義公費旅游。加強機關單位水電、辦公用品、固定資產等管理，管好公共資源。盡快推行電子政務，降低行政成本。會計核算中心對公款宴請要嚴格把關，對單位經費支出情況及時通報。

四、立足根本，進一步健全和完善機關作風的長效機制

1、構建監(jiān)督機制。要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門以及部分重點骨干企業(yè)，建立機關作風建設監(jiān)察點和聯(lián)系點，在社會多個層面聘請作風建設監(jiān)督員，形成監(jiān)督網絡。新聞媒體要跟蹤報道機關作風建設中正、反兩個方面的典型，弘揚新風正氣，揭露歪風邪氣，營造良好的創(chuàng)建氛圍?？h政府公眾網站要開辟機關作風建設專欄，開展機關作風建設大討論，促進機關作風建設。各單位要定期自查整頓并通過不同形式征詢群眾意見，充分發(fā)揮群眾和社會的監(jiān)督作用，及時改進不良作風?？h監(jiān)察部門、糾風辦要開通投訴電話、設立評議信箱，連續(xù)不斷的進行明察暗訪，帶著問題專項查，把握關鍵重點查，集中力量，每年有選擇、分步驟地對重點部門、部門科室及其下屬單位進行重點督查，及時督促部門限期落實整改措施，提高整改實效。凡是機關部門行政效能、作風建設存在突出問題，一經查實，堅決實行一票否決，部門和部門主要領導不得評優(yōu)評先。邀請縣人大、縣政協(xié)參與政府機關作風建設，開展專項視察等活動，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的民主監(jiān)督作用。

2、建立健全作風建設考核評價機制。認真組織開展群眾評機關活動，認真組織好年中和年末兩次機關整體形象測評，將作風建設的評議與機關整體目標考核有機結合，平時考評與年終考評相結合，抓好機關作風建設的過程管理；專項考核與全面考核相結合，引導各機關、部門重點關注機關內部關鍵科室、崗位和個人，抓實作風建設的重點環(huán)節(jié)；個人考評與集體考評相結合，引導各機關、各部門把評議的對象由機關部門向領導班子成員、機關內部科室、中層干部、一般工作人員延伸，做到既評事又評人。通過定期考評，準確全面掌握領導干部思想、工作、作風狀況，把是否得到群眾公認、是否求真務實、是否牢固樹立群眾觀點、是否清正廉潔、是否取得實實在在的政績等，作為選拔使用干部的重要依據。對那些群眾確認作風不實、反映強烈的干部，要做出相應的處理，該調的調、該降的降，決不姑息遷就。

3、建立獎懲激勵機制。一是建立科學合理的干部交流機制。，在單位內部實行一定時期的科室之間的輪崗，推行競爭上崗、雙向選擇、末位淘汰等措施，對在機關作風建設考核評議中居末位的部門領導，實行誡勉談話。對連續(xù)兩次居末位的部門，由縣委組織部對其班子考核后調整意見。二是健全關心干部生活的機制。領導干部既要給干部工作上的高標準、嚴要求，讓干部感到壓力，同時要適時與干部職工談心交流，了解下屬以及其家屬的生活狀況，盡量幫助他們解決一些生活上的困難和問題，進而激發(fā)干部職工學習和工作的熱情。三是對每年評出作風建設先進單位，同時與縣級機關年終整體目標考核相掛鉤，作為部門評優(yōu)評先、晉職晉級、獎金發(fā)放的重要參考。對違反機關作風的人，一經查實，要根據情節(jié)輕重除予以作風告誡外，全部取消當年績效考評獎。四是對條管部門，將其作風建設的考評情況及時向其上級主管部門通報。

4、積極開展機關文明創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建“文明單位”為載體，根據各單位特點，積極組織開展比學習，看素質；比工作，看實績；比作風，看形象等“三比、三看”競賽活動，開展創(chuàng)建學習型機關、服務型機關、廉潔型機關活動，進一步深化機關文化建設，因地制宜開展一些健康向上的業(yè)余文體活動，培育干部職工健康生活情趣。領導干部要帶頭參加業(yè)余文體活動，調動大家參與積極性。

四、切實加強對縣級機關作風建設的組織領導

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要以對黨和人民事業(yè)極端負責的態(tài)度，高度重視，精心組織，切實加強領導和指導。一是要把加強機關和干部隊伍作風建設作為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本單位領導班子和干部隊伍思想政治建設的重點，列入重要的議事日程，作為黨員和領導班子民主生活會、干部學習的主題，認真抓好落實。各單位領導干部要從自身做起，帶頭搞好學習，帶頭查找問題，帶頭抓好整改，帶頭完善制度，帶頭嚴格管理，以領導干部的表率作用推動本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本單位作風建設的深入開展。二是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要根據本單位的工作職能和當前作風建設中存在的問題，制定具體的整改實施方案，明確工作重點，分階段，分步驟創(chuàng)造性地開展活動。并根據整改發(fā)現(xiàn)的問題分類指導，抓好督促檢查。三是要妥善處理開展作風建設活動與做好當前工作的關系，切實把作風建設的成果轉變?yōu)檎孀嵏傻膭恿Γ龅健皟刹徽`、兩促進”。四是要廣泛宣傳層層發(fā)動，為加強作風建設營造良好的輿論環(huán)境。