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為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［*］13號）和《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門（單位）關(guān)于我省幼兒教育改革與發(fā)展若干問題意見的通知》（贛府廳發(fā)［*］5號），進(jìn)一步加快我縣幼兒教育的改革與發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實際提出以下意見。

一、充分認(rèn)識發(fā)展幼兒教育的重要意義，進(jìn)一步明確我縣幼兒教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

1、幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，它既為幼兒入小學(xué)做準(zhǔn)備，也為九年義務(wù)教育的實施奠定基礎(chǔ)。發(fā)展幼兒教育是教育均衡發(fā)展的需要，是解決三農(nóng)問題的需要，是新農(nóng)村建設(shè)的需要，是提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的需要。發(fā)展幼兒教育對于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，普及九年義務(wù)教育，提高國民整體素質(zhì)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)具有重要意義。

2、幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：

——以鄧小平同志“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的指示和“*”重要思想為指導(dǎo)，確定幼兒教育的發(fā)展目標(biāo)，使幼兒教育的發(fā)展規(guī)模和速度與全縣教育和經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要相適應(yīng)。

——堅持國家、集體和公民個人多種形式辦園，積極鼓勵、支持社會力量興辦幼兒園，按照“積極進(jìn)取，實事求是，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)”的原則，大力發(fā)展幼兒教育。

——深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，深化幼兒教育改革，推行素質(zhì)教育，努力提高幼兒保教質(zhì)量。

3、今后3年（*—2010年）我縣幼兒教育改革與事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：

形成以公辦幼兒園為骨干，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦并舉的幼兒教育發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，多種幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

幼兒入園率逐步提高。學(xué)前一年幼兒入園率，在縣城達(dá)100％，農(nóng)村達(dá)80％以上；學(xué)前三年幼兒入園率，在城區(qū)達(dá)90％以上，農(nóng)村達(dá)50％以上。

合理布局幼兒教育網(wǎng)點。根據(jù)我縣幼兒教育發(fā)展的規(guī)模和人口分布狀況，縣城近三年不再增加新的幼兒園，著重對現(xiàn)有幼兒園規(guī)范管理，促使其做強做優(yōu)，上檔次、創(chuàng)品牌；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)辦好1所中心幼兒園,輻射、帶動全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒教育事業(yè)發(fā)展。

加強示范性幼兒園建設(shè)。辦好高質(zhì)量、有特色，在市內(nèi)、省內(nèi)有一定知名度的幼兒園。至2010年，力爭建成1個省級示范園和2個市級示范園。同時積極引導(dǎo)、鼓勵社會力量舉辦的幼兒園爭創(chuàng)示范性幼兒園，以促使我縣幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。

二、完善管理體制，加大經(jīng)費投入，切實履行政府職責(zé)

4、堅持實行政府負(fù)責(zé)、分級管理、教育局主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制。

縣人民政府負(fù)責(zé)本縣幼兒教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、公辦幼兒園的建設(shè)和各類幼兒園的管理，負(fù)責(zé)管理、培訓(xùn)幼兒園園長和教師，指導(dǎo)教育教學(xué)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒教育規(guī)劃并組織實施，舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，負(fù)責(zé)籌措經(jīng)費，改善辦園（班）條件，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，鼓勵、引導(dǎo)行政村舉辦幼兒園、學(xué)前班或開展多種形式的早期教育。

縣、鄉(xiāng)人民政府都有動員和組織家長參與幼兒早期教育活動、指導(dǎo)家庭幼兒教育的責(zé)任。

5、加大對幼兒教育經(jīng)費的投入，做到逐年增長?？h人民政府安排財政性幼兒教育經(jīng)費保障公辦幼兒園的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，保證教職工工資按時足額發(fā)放，保證示范性幼兒園的建設(shè)，扶持農(nóng)村幼兒教育事業(yè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)。

6、保證幼兒教育管理層層落實到位。建立由教育局牽頭，編委、發(fā)展計劃委員會、民政、財政、勞動保障、建設(shè)、衛(wèi)生、消防、婦兒工委及婦聯(lián)等部門（單位）參加的幼兒教育聯(lián)席會議制度；通報、協(xié)調(diào)、解決幼兒教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

縣教育局是幼兒教育的主管部門，負(fù)責(zé)審批幼兒園的舉辦資格，頒發(fā)辦園許可證，并定期復(fù)核審驗。要認(rèn)真貫徹幼兒教育的方針、政策，擬訂有關(guān)行政法規(guī)、重要規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；對各類幼兒園實行分類管理，向有關(guān)部門提出對幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)的意見；負(fù)責(zé)幼兒園園長、教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，建立園長、教師考核和資格審定制度；建立幼兒教育督導(dǎo)和評估制度。

縣編辦要會同教育局、財政局根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定加強幼兒園教職工編制的管理，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要，提高辦學(xué)效益。

縣衛(wèi)生局要認(rèn)真貫徹落實有關(guān)兒童衛(wèi)生保健工作的法律法規(guī)，規(guī)范對幼兒園（班）衛(wèi)生保健工作的管理，定期組織督查指導(dǎo)，切實保證各項衛(wèi)生保健制度在幼兒園（班）落實。貫徹落實衛(wèi)生保健合格證制度，與教育局共同對幼兒園（班）進(jìn)行衛(wèi)生保健方面的考核，合格者由衛(wèi)生局會同教育局頒發(fā)幼兒園（班）衛(wèi)生保健合格證。組織對幼兒園（班）工作人員衛(wèi)生保健知識的培訓(xùn)。廣泛開展社會宣傳，通過各類衛(wèi)生宣傳日、宣傳媒體、家長學(xué)校以及兒童保健門診等方式向幼兒園（班）和家長進(jìn)行兒童衛(wèi)生保健及常見病防治知識的宣傳、指導(dǎo)和咨詢。

縣物價局會同教育局和財政局，根據(jù)生均培養(yǎng)成本、我縣經(jīng)濟發(fā)展水平、居民承受能力等提出公辦幼兒園收費意見，按照收費管理權(quán)限，報縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；民辦幼兒園要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)辦園成本合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，報縣教育局、物價局、財政局備案并公示。要采取切實措施對低收入家庭和流動人口中的子女適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)，確保他們享有接受幼兒教育的機會。對社會福利機構(gòu)、流浪兒童求助保護機構(gòu)的適齡兒童，由縣、鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減免有關(guān)費用。

縣建設(shè)局要會同教育局在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局、規(guī)模和位置。在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)過程中，要建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的配套幼兒園。

縣人事勞動局要統(tǒng)籌研究幼兒教師的養(yǎng)老保險問題，按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織好幼兒教師參加社會保險，保障幼兒教師隊伍的穩(wěn)定及其合法權(quán)益。

縣民政局和縣婦聯(lián)要結(jié)合自身工作職能，與教育局密切配合，共同推動全縣幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

縣公安局要配合教育局做好幼兒園（班）的治安、安全管理工作，整治幼兒園（班）周邊環(huán)境，保障師生的人身安全。

縣交警大隊要加強幼兒接送車輛的管理，凡接送幼兒的客車必須符合《道路交通安全法》、《交通客運管理辦法》所規(guī)定的車輛，并統(tǒng)一噴涂“幼兒接送車輛”標(biāo)識；禁止使用貨運車、摩托車、農(nóng)用車、機動三輪車、拖拉機等非客運車接送幼兒。

縣消防大隊要配合教育局加強幼兒園（班）消防工作的管理，防止幼兒園（班）出現(xiàn)消防責(zé)任事故。

三、加強管理，保證幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展

7、加強對社會力量舉辦的幼兒園的管理。社會力量舉辦的幼兒園在審批注冊、分類定級、教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位?？h教育局要加強對社會力量舉辦的幼兒園的保育、教育工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范辦園行為，保證正確的辦園方向。

8、規(guī)范民辦幼兒園辦園秩序。每年對現(xiàn)有社會力量舉辦的幼兒園進(jìn)行一次全面清理，按照分類管理的原則，根據(jù)校舍、衛(wèi)生、消防、保教和教育教學(xué)設(shè)施、教師等方面情況確定三個等次：合格幼兒園、限期整改幼兒園、不合格幼兒園。對合格幼兒園，力促舉辦者進(jìn)一步完善辦園條件，提高辦園水平；對限期整改幼兒園，敦促舉辦者限期整改到位，整改不到位的，予以取締；對擅自辦園、擅自招生，不符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的不合格幼兒園，由縣（鄉(xiāng)）政府牽頭，教育、衛(wèi)生、公安、交警、工商、消防等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，依法取締，切實保障兒童和家長的合法權(quán)益。

9、縣城小學(xué)不得舉辦學(xué)前班，正在舉辦的一律停辦。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地已經(jīng)辦有中心幼兒園并能滿足當(dāng)?shù)赜變喝雸@需求的，小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班也要停辦。

10、幼兒園要按照核定的收費標(biāo)準(zhǔn)收費，嚴(yán)禁亂收費，切實減輕家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。幼兒園不得以各種名義開辦實驗班、特色班和興趣班等為由，另外收取費用。

11、高度重視幼兒園的安全工作，完善幼兒園（班）安全工作制度，加強園舍活動場所、飲食安全檢查和教學(xué)活動中兒童傷害事故的預(yù)防，及時排除事故隱患，杜絕安全責(zé)任事故的發(fā)生。

12、加強對幼兒園教育實驗和教研的管理和指導(dǎo)，禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實驗和活動。任何部門到幼兒園進(jìn)行的各類登記、檢查和要求幼兒園參加的大型活動，必須經(jīng)縣教育局的同意。嚴(yán)禁組織幼兒園參加與保育教育工作無關(guān)的商業(yè)性慶典、演出等活動。

四、全面實施素質(zhì)教育，提高幼兒教育質(zhì)量

13、幼兒園要認(rèn)真貫徹原國家教委《幼兒園工作規(guī)程》和教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進(jìn)幼兒教育改革，擺脫“保姆式”的教育模式，防止出現(xiàn)小學(xué)化傾向，全面實施素質(zhì)教育。要努力改善幼兒園的辦園條件，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環(huán)境，滿足兒童方面發(fā)展的需要，遵循兒童身心發(fā)展的特點和規(guī)律，關(guān)注個體差異，注重幼兒素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，促進(jìn)體智德美等全面發(fā)展。

14、所有公、民辦幼兒園（班）一律不得推薦、要求幼兒家長購買任何幼兒教材、幼兒讀物、操作活動材料、影音制品等。選用教材、操作活動材料須在縣教育局的用書目錄中選用，但不得強行要家長購買。任何幼兒園（班）不得使用未經(jīng)縣教育局推薦、審定的用書或材料。

五、加強師資隊伍建設(shè)，努力提高幼兒教師素質(zhì)

15、根據(jù)幼兒園教育事業(yè)發(fā)展的需要，制訂幼兒教師培養(yǎng)、培訓(xùn)規(guī)劃。加強幼兒教師培養(yǎng)、培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。要按照教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》要求，將幼兒教師的培訓(xùn)納入我縣中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃?？h教師進(jìn)修學(xué)校要在幼兒教師培養(yǎng)和培訓(xùn)中發(fā)揮積極作用。

16、依據(jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。各類幼兒園要優(yōu)先錄（聘）用師范院校畢業(yè)生任教，提高教師隊伍的素質(zhì)和水平。

進(jìn)一步完善幼兒園園長持證上崗制度，幼兒園園長必須接受任職培訓(xùn)，并按規(guī)定參加提高培訓(xùn)。

17、加強骨干教師隊伍建設(shè)，建立促進(jìn)教師專業(yè)水平不斷提高的機制。通過實施各級骨干教師培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)一批在教育工作中起骨干、示范作用的優(yōu)秀園長、優(yōu)秀教師和教育名師組成的骨干教師隊伍。

18、幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。依法保障幼兒園教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評選先進(jìn)、職務(wù)評聘、工資、社會保險等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。

六、制定優(yōu)惠政策，加快幼兒教育事業(yè)發(fā)展

我縣公辦幼兒教育經(jīng)費投入不足，全縣幼兒教育普及程度還不高，城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，幼兒教育的發(fā)展滯后于人民群眾對幼兒教育的需求。幼兒教育屬社會公益事業(yè)，為加快我縣幼兒教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，特制定以下優(yōu)惠政策：

19、縣教育行政部門優(yōu)先審批符合辦園條件的幼兒園建設(shè)。

20、新建幼兒園必須按上級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建園，縣、鄉(xiāng)政府優(yōu)先提供劃撥土地。

21、對新建、改建、擴建幼兒園參照中小學(xué)校建有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。在幼兒園建設(shè)過程中涉及行政事業(yè)性收費和政府基金全免，服務(wù)性收費減半征收。確保建設(shè)過程中用水、用電，并不得加收任何費用。

22、城區(qū)和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的空余校舍要優(yōu)先用來舉辦幼兒園。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，保證幼兒教育改革與發(fā)展的順利進(jìn)行

23、加強對幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把幼兒教育工作納入全縣經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃。認(rèn)真研究解決幼兒教育改革和發(fā)展中的熱點、難點問題，并制定相應(yīng)的政策和措施，把幼兒教育工作作為考核政府教育工作的重要內(nèi)容。要采取有效措施，積極發(fā)展農(nóng)村的幼兒教育事業(yè)。

24、建立幼兒教育督導(dǎo)制度，堅持督政與督學(xué)相結(jié)合。要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和省政府制定的幼兒教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)，把幼兒教育事業(yè)發(fā)展、幼兒教育質(zhì)量、幼兒教育經(jīng)費投入與籌措、幼兒教師待遇等列入政府教育督導(dǎo)內(nèi)容。

縣政府教育督導(dǎo)部門和教育局每年要對各類幼兒園的保育、教育質(zhì)量和管理水平進(jìn)行督導(dǎo)和評估，積極開展對幼兒教育熱點、難點問題的專項督導(dǎo)檢查，并將評估結(jié)果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督。