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為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,全面提高縣域的綜合競爭力，根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于加強誠信政府建設(shè)的指導意見》，結(jié)合我縣實際，就政府誠信建設(shè)工作提出以下意見。

一、指導思想與工作目標。

（一）指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》和《河北省人民政府關(guān)于加強誠信政府建設(shè)的指導意見》，從我縣廣大人民群眾和投資者反映強烈、影響經(jīng)濟發(fā)展、損害政府形象的實際問題入手，全面建設(shè)政府信用體系，推動建立面向個人和企業(yè)、覆蓋社會經(jīng)濟生活各個方面的社會信用體系，改善投資和經(jīng)營環(huán)境，為加快全縣經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。

（二）工作目標。通過努力，力爭在本屆政府任期內(nèi)，初步建立起以政府為主體和電子政務為基礎(chǔ)的政務信息公共披露體系，建立起誠信政府建設(shè)的基本機制，建設(shè)“誠信*”系統(tǒng)支撐平臺，形成面向個人和企業(yè)，覆蓋社會經(jīng)濟生活各個方面的政府誠信體系，創(chuàng)立良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導。

誠信政府的建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)性工程。為保證順利實施，成立“*縣誠信政府建設(shè)領(lǐng)導小組”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)誠信政府建設(shè)中的各方面工作。組長由縣長孫寶水擔任，副組長由常務副縣長劉石擔任，成員為縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管區(qū)管委主要領(lǐng)導；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣政府辦公室主任井山嶺、縣監(jiān)察局局長*兼任，辦公地點設(shè)在縣監(jiān)察局。

三、具體措施。

（一）全面推進政務公開。

在鞏固提高政務公開成果的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范和完善公開的內(nèi)容、方式、程序和監(jiān)督保障措施。不斷提高政務公開的質(zhì)量和水平，做到內(nèi)容規(guī)范、形式完善、程序嚴密、工作機制健全。公用企業(yè)和事業(yè)單位要全面實行辦事公開制度，明確服務規(guī)程、收費標準、投訴渠道等事項。

1、公開的內(nèi)容。

政務公開的內(nèi)容為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣直各部門制定、的規(guī)范性文件、與經(jīng)濟、社會管理和公共服務相關(guān)的其他文件和各機關(guān)的工作內(nèi)容、工作職責、辦事依據(jù)、條件、程序、過程、結(jié)果、服務承諾、投訴追究渠道等事項。具體包括：縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及進展、完成情況，縣城總體規(guī)劃、縣城各類規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃等；有關(guān)招商引資、產(chǎn)業(yè)導向、投資指南等投資咨詢信息及企業(yè)服務類信息；有關(guān)教育或影響公眾人身、財產(chǎn)安全的疫情、災情或突發(fā)事件的預報、發(fā)生及其處理情況；有關(guān)扶貧、優(yōu)撫、社會保障、勞動就業(yè)、征地安置等方面的方案、標準、條件及實施情況；有關(guān)土地征用、房屋拆遷的批準文件、補償標準、重大基礎(chǔ)建設(shè)項目和公開招標中標情況及工程進度；有關(guān)政府集中采購項目的目錄、限額標準、結(jié)果及其監(jiān)督情況，政府財政預算、決算和實際支出以及審計情況；有關(guān)公務員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果；政府部門的管理職能及其調(diào)整、變動等情況；供水、供電、供暖等公用事業(yè)的服務規(guī)程、收費依據(jù)、收費標準及投訴渠道等;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的其他政務信息。公開政務信息，應做到全面、準確、真實、及時。

從人民群眾普遍關(guān)心和關(guān)系人民群眾切身利益的問題，以及易產(chǎn)生不正之風、滋生腐敗的環(huán)節(jié)入手，圍繞行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作程序、工作方法、工作結(jié)果等事項，不斷豐富和拓展政務公開的內(nèi)容，逐步將政務公開范圍從辦事領(lǐng)域向決策領(lǐng)域推進。重點公開人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)以及領(lǐng)導干部廉潔自律的情況。認真落實政務公開責任制度、重大事項集體討論制度、公示制度、評議制度等制度。

2、政務公開的形式。

各機關(guān)應當加大投入，加強公開亭、公開欄、電子觸摸屏等硬件建設(shè)和更新維護工作。公安、交通、土地等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的部門及其他有條件的機關(guān)應當建立政務公開辦事大廳，實行一站式、一條龍服務，方便群眾查詢和監(jiān)督，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

縣政府建立“誠信*”網(wǎng)站，定期更新，及時公布政務信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門應當在“誠信*”開辟專欄，公開本機關(guān)政務。有條件的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當建立本機關(guān)的誠信網(wǎng)站，并與“誠信*”網(wǎng)站鏈接。通過“誠信*”網(wǎng)站的廣泛傳播作用，為政務公開建立和充實政務公共信息平臺。政務公開應當與電子政務建設(shè)緊密結(jié)合，為人民群眾提供更方便、更高效的服務。

3、政務公開的監(jiān)督。

在縣誠信領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署與協(xié)調(diào)下，縣政府政務公開領(lǐng)導小組辦公室負責日常監(jiān)督，并定期組織檢查。根據(jù)政務公開監(jiān)督檢查的結(jié)果，建立各機關(guān)的誠信檔案，以此作為對該機關(guān)和領(lǐng)導考評的重要依據(jù)。對違反政務公開的情況，除予以糾正外，依法追究相關(guān)責任單位和責任人的行政責任。

（二）大力推進依法行政。

各機關(guān)及其工作人員應當嚴格執(zhí)法，堅持“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，通過依法履行職責樹立機關(guān)形象。堅持科學行政、民主行政、依法行政的原則，進一步規(guī)范政府及其部門的行政行為。

1、全面提高依法行政的業(yè)務素質(zhì)與職責意識。各機關(guān)應當定期組織學習《行政許可法》、《行政處罰法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，并通過知識競賽、考試等形式，促進業(yè)務素質(zhì)和依法行政意識的提高。

2、科學界定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門的權(quán)限與職責。發(fā)現(xiàn)職責不清、權(quán)限不明的，縣政府應當依法及時予以明確，為各機關(guān)各司其職，依法履行職責奠定基礎(chǔ)。

3、建立和完善行政執(zhí)法備案、評議、考核、監(jiān)督、復議等各項配套制度，簡化工作程序，提高工作效率，規(guī)范行政收費行為，增強服務意識，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建科學合理的審批管理機制和規(guī)范高效的審批運行機制，完善嚴密的審批監(jiān)督制約機制。各級各部門均不得以任何方式設(shè)定行政許可，禁止以任何理由和方式審批或變相審批國家和省明令取消的行政審批；并對以前的行政許可進行梳理，發(fā)現(xiàn)違法行政許可的，應當立即予以清理或報有權(quán)機關(guān)處理；完善審批程序，深化審批制度改革，逐步采取聯(lián)合辦理或集中辦理的形式，提高審批效率。

4、保持行政行為的穩(wěn)定性，嚴格遵守信賴保護原則。行政行為應當保持穩(wěn)定，不能朝令夕改。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤消或變更已生效的行政決定。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或變更行政決定的，行政機關(guān)可以依法撤回或變更，但對公民、法人或其他組織的財產(chǎn)損失，應當依法予以補償。

5、嚴格執(zhí)法，令行禁止。各機關(guān)應當依據(jù)《行政處罰法》、《行

政許可法》等法律及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章嚴格執(zhí)法，嚴禁超越職權(quán)、濫用職權(quán)、顯失公正及以權(quán)謀私的行為，依法做到執(zhí)法有保障、用權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

（三）深入開展民主評議政風行風活動。

繼續(xù)開展政風行風評議活動，進一步優(yōu)化政策環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境，努力營造“一切為了發(fā)展，一切服從發(fā)展”的濃厚氛圍。

1、定期組織行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟和社會管理部門、公用企（事）業(yè)單位和窗口單位，開展以“執(zhí)政為民、執(zhí)法為民、服務社會和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的民主評議政風行風活動。在縣誠信領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，糾風辦組織協(xié)調(diào)，群眾廣泛參與，做到條塊緊密結(jié)合，糾、評、建相互促進。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，認真落實“誰主管、誰負責、管行業(yè)必須管行風、抓機關(guān)必須抓基層”的糾風工作機制。緊緊圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，集中解決各機關(guān)影響制約經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，努力營造“一切為了發(fā)展，一切服從發(fā)展”的濃厚氛圍。

2、定期開展民主評議，采用科室自評與科室互評相結(jié)合、機關(guān)自評與群眾評議相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正在誠信建設(shè)中存在的問題。各機關(guān)應擴大評議渠道，積極接受監(jiān)督。

3、設(shè)立并公布縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、部門負責人電話熱線，并由專人負責管理，對群眾反映的問題及時協(xié)調(diào)解決或處理，密切政府與群眾的聯(lián)系。

4、各機關(guān)應當定期深入基層，聽民聲、察民意，及時了解群眾的呼聲與意愿，著力解決發(fā)生在人民群眾身邊的、嚴重損害群眾切身利益的問題。

（四）進一步完善行政效能監(jiān)察。

1、大力開展行政效能監(jiān)察，加強對行政決策和行政執(zhí)行的監(jiān)督，針對重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示與聽證質(zhì)詢制度和決策責任制度的落實情況進行監(jiān)督檢查，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，防止行政權(quán)力的缺失和濫用；同時加強對履行社會管理和公共服務職能的監(jiān)督，切實解決一些機關(guān)和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費以及群眾關(guān)心的熱點問題。

2、開展行政效能監(jiān)察重點是認真檢查各機關(guān)及其工作人員依法行政、合理行政、公平、高效、便民，維護廣大人民群眾合法權(quán)益的情況。緊緊圍繞政府工作的中心工作和重大公共投資項目的落實情況實施檢查，督促行政機關(guān)及其工作人員嚴格按照法定權(quán)限和程序依法履行職責，規(guī)范行政行為，保證政府投資效益，促進發(fā)展環(huán)境的進一步優(yōu)化。嚴肅紀律，堅決糾正和查處不認真或不及時履行職責、拒不履行職責以及行政不作為、亂作為等行為，保證政令暢通。

3、成立行政效能監(jiān)察投訴中心，設(shè)立并公布投訴熱線，受理社會各界的效能投訴，充分發(fā)揮投訴中心的作用，促進工作效率和服務水平的提高。在社會上聘請效能監(jiān)督員，定期聽取他們對各單位效能建設(shè)方面的意見和建議。

4、對舉報人所反映的事項，經(jīng)調(diào)查屬實的，縣監(jiān)察局根據(jù)具體情節(jié)，給予舉報人一定的物質(zhì)獎勵。

5、加強審計監(jiān)督、復議監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和司法監(jiān)督，與行政效能監(jiān)察緊密結(jié)合，形成監(jiān)督合力，促進誠信政府建設(shè)。

（五）加強公務員誠信建設(shè)。

誠信政府形象的樹立，最終要通過每一個公務員來實現(xiàn)。加強公務員的誠信建設(shè)，是落實誠信政府建設(shè)的重要措施。

1、大力加強公務員誠信教育，采取定期知識講座、座談、培訓等形式組織實施，幫助公務員了解國際和國內(nèi)信用建設(shè)發(fā)展趨勢，認清當前我縣及河北信用建設(shè)形勢，不斷增強責任感和緊迫感。各機關(guān)應當將信用建設(shè)的內(nèi)容納入公務員培訓計劃，利用行政學院、黨校等教育機構(gòu)對公務員進行誠信教育，提高公務員自身素質(zhì)；相關(guān)費用列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。

2、加大對公務員誠信的監(jiān)督力度。公務員應進一步轉(zhuǎn)變工作作風，杜絕吃、拿、卡、要等違規(guī)違紀、損害政府形象的行為。各機關(guān)應當加大監(jiān)督力度，通過機關(guān)大廳、公告欄、公務員工作職責牌等形式公布公務員的姓名、職務、職責等基本資料及舉報投訴電話，完善對公務員的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有違反誠信建設(shè)行為的，有關(guān)機關(guān)應當及時依法處理，并將處理結(jié)果存入公務員個人檔案。

（六）推進社會誠信體系建設(shè)。

各機關(guān)在搞好自身信用建設(shè)的同時，要通過政府推動，全面促進社會信用建設(shè)。

1、政府機關(guān)在政府誠信建設(shè)中，應當以身作則，自覺誠實守信，增強公信力，發(fā)揮先鋒模范和表率作用，自覺接受人民群眾監(jiān)督，為全社會誠信建設(shè)帶好頭、領(lǐng)好路。

2、深化企業(yè)改革，加強市場監(jiān)管，積極引導企業(yè)誠信經(jīng)營，組織實施企業(yè)信用工程。

3、積極培育信用市場和信用需求，促進企業(yè)和社會團體自覺守信。

4、在政府機關(guān)的領(lǐng)導和監(jiān)督下，農(nóng)村基層群眾性自治組織應當繼續(xù)加強與改進自身的誠信建設(shè)，通過制定村規(guī)民約、村務公開、定期向村民述職等形式，密切與村民的聯(lián)系，樹立并完善誠信形象。

5、依據(jù)公平、公正、公開的原則，縣誠信領(lǐng)導小組應當定期組織誠信機關(guān)、誠信企業(yè)、誠信農(nóng)村基層群眾性自治組織及誠信個人的評選和獎勵工作，做好宣傳，并引導輿論導向，對負面典型案例予以曝光。評選、獎勵的具體標準由縣監(jiān)察局制定。

6、大力弘揚信用文化?？h誠信領(lǐng)導小組定期組織信用文化的

宣傳教育工作，讓誠信觀念深入人心，提高人民群眾的誠信意識。

7、縣誠信領(lǐng)導小組制定信用評估標準，建立信用評估體系，公示平臺。

8、加強社會信用法制建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)合誠信體系。

縣政府有關(guān)部門應當認真履行職能，深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，重點加強經(jīng)濟秩序的整頓，強化治理亂收費、亂罰款、亂攤派等問題，改善投資環(huán)境，加大金融安全區(qū)創(chuàng)建力度。深入開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶為主要內(nèi)容的農(nóng)村金融安全區(qū)創(chuàng)建工作。通過嚴格執(zhí)法，加大信用建設(shè)的法律保障，積極保護企業(yè)及消費者的合法權(quán)益，加大對走私、詐騙、偷逃稅款、逃廢銀行債務等破壞市場經(jīng)濟秩序的打擊力度，提高政府維護市場經(jīng)濟運行的信用程度。

各級各部門都要充分認識加強誠信政府建設(shè)的現(xiàn)實意義和長遠意義，進一步強化誠信意識，樹立誠信觀念，積極營造建設(shè)誠信政府的良好氛圍，并組織、引導和推動全社會的信用建設(shè)，形成政府、企業(yè)和個人有機結(jié)合的社會信用體系，為*經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面進步和創(chuàng)建“和諧*”做出新的、更大貢獻。