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2009年是平安杜村建設(shè)工作深入推進(jìn)的關(guān)鍵年，也是實(shí)施新一輪平安建設(shè)工作的關(guān)鍵一年。為扎實(shí)推進(jìn)“一崗三責(zé)四制”，促進(jìn)各職能部門及機(jī)關(guān)干部盡職盡責(zé)，抓好社會治安綜合治理暨平安杜村建設(shè)工作，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會和全市政法工作會議精神，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員和組織綜治各部門和社會各方面力量，以維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧為目標(biāo)，以社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，治安防控體系，基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會治安綜合治理和平安杜村建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)，以實(shí)際行動切實(shí)維護(hù)黨的執(zhí)政地位，國家安全，人民利益及社會穩(wěn)定，為發(fā)展杜村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個更加穩(wěn)定和諧的社會治安環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，把社會治安綜合治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，群眾安全感不斷增強(qiáng)，使全鎮(zhèn)平安建設(shè)工作再上一個新臺階。

工作目標(biāo)要做到‘四落實(shí)，三提高’

四落實(shí)：

1，落實(shí)村企巡邏人員

一、深入基層調(diào)查研究，共同探索城郊防控機(jī)制

要求每位村名都能深入基層，廣泛了解民意，提出加強(qiáng)防控工作的新思路、新方法、新措施，有效遏制犯罪高發(fā)態(tài)勢。通過深入仔細(xì)的調(diào)查研究，我們了解到加強(qiáng)防控機(jī)制建設(shè)，提高市民生活的安全程度，

二、著力整合村企資源，編織高效治安防控網(wǎng)絡(luò)

村企聯(lián)勤聯(lián)防的內(nèi)涵是企業(yè)購置必要的巡防設(shè)備，村企共同募集巡防隊(duì)員的巡邏補(bǔ)貼，所、村選拔人員組建巡防隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對巡防隊(duì)伍的日常管理，村企聯(lián)防，村企共同受益開展了全天候的治安巡防，編織出高效的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，提升了社會安全保障能力。

三、大力推廣村企聯(lián)防，有效促進(jìn)社會治安穩(wěn)定

為了鞏固已有成果，今年我們在平安村社進(jìn)行推廣，組織大侶各村落實(shí)推廣“村企聯(lián)防”模式。重點(diǎn)選擇那些政治素質(zhì)好、治保工作經(jīng)驗(yàn)豐富、身強(qiáng)力壯的村民做巡邏隊(duì)員，做到年齡結(jié)構(gòu)相互搭配，特別對隊(duì)長提出更高的要求，必須具有較高的威信和較強(qiáng)的工作能力。促進(jìn)了社會治安穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

2,落實(shí)村企技防安裝

農(nóng)村平安建設(shè)工作中，各級黨委、政府高度重視，不斷加大對農(nóng)村治安防范體系建設(shè)的指導(dǎo)、支持和保障力度，農(nóng)村人防網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，物防措施得到普遍落實(shí)，技防建設(shè)得到積極推進(jìn)，但我們更要清醒地看到當(dāng)前農(nóng)村治安防范工作還存在的諸多問題。阮殿龍要求，各縣區(qū)、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒林源經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，共同提高。就如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村治安防范體系建設(shè)，阮殿龍強(qiáng)調(diào)，要高度重視，深入調(diào)研，進(jìn)一步理清農(nóng)村技防建設(shè)整體思路；要因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，多渠道建立農(nóng)村技防新模式；要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于創(chuàng)新，把握好推廣技防建設(shè)各種有利契機(jī)；要加強(qiáng)人防、突出自防，健全完善以人防、物防、技防和農(nóng)民自防相結(jié)合為主的農(nóng)村治安防范體系，維護(hù)農(nóng)村良好的治安秩序。

3，落實(shí)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室

在農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室建設(shè)中，嚴(yán)格做到了統(tǒng)一警務(wù)室標(biāo)牌、統(tǒng)一工作日、統(tǒng)一警務(wù)公示牌、統(tǒng)一基礎(chǔ)工作臺帳、統(tǒng)一警民聯(lián)系箱、統(tǒng)一社區(qū)民警工作職責(zé)和工作規(guī)范等“六統(tǒng)一”。同時(shí)，各警務(wù)室民警堅(jiān)持每周對本轄區(qū)5戶常住人口進(jìn)行入戶調(diào)查，掌握家庭基本情況，并深入管區(qū)開展回訪重點(diǎn)人口、摸排矛盾隱患、收集信息情報(bào)、了解民情、體察民意、落實(shí)群防群治等工作，

4，落實(shí)制度

第一，落實(shí)制度要從上到下地明確責(zé)任

工作安排、資金劃撥、項(xiàng)目分配等等很多事情，都是從上到下進(jìn)行的。如果安排工作、劃撥資金、分配項(xiàng)目的單位或領(lǐng)導(dǎo)者個人不同時(shí)提出要求，作出獎懲等規(guī)定以及相關(guān)的制度，那就是不負(fù)責(zé)任的做法。當(dāng)然不能排除執(zhí)行者的高素質(zhì)和自覺性，但這絕對不是上級不作制度規(guī)定的理由。

第二，落實(shí)制度要堅(jiān)持科學(xué)性

堅(jiān)持制度的科學(xué)性是落實(shí)制度的前提和保證。一是制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)。制度建設(shè)不能一勞永逸，要使制度始終適應(yīng)不斷變化的現(xiàn)實(shí)實(shí)際，就必須不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。首先要清理現(xiàn)行的制度是否合乎實(shí)際，合乎的就繼續(xù)執(zhí)行，不合乎的要及時(shí)修訂。隨著改革開放的不斷深化和擴(kuò)大，人們的物質(zhì)文化生活水平在不斷提高，人們的思想也在不斷發(fā)生快速的變化，如果制度與實(shí)際情況差別太大，執(zhí)行起來就會很困難的，不但讓執(zhí)行者無法下手，也讓被執(zhí)行者不服氣，因此出現(xiàn)了很多“變通”執(zhí)行而無法公開執(zhí)行的狀況。二是要堅(jiān)持制度建設(shè)的可行性和必要性?？尚行圆粌H是指制度執(zhí)行的可操作性，還包括制度的嚴(yán)密性。

第三，落實(shí)制度要堅(jiān)持原則性。

沒有原則性，制度的落實(shí)就沒有明確的政治方向。建立健全懲治和預(yù)防腐敗的制度不是根本的目的，根本的目的是要鞏固黨的執(zhí)政地位，鞏固人民民主專政的政權(quán)，促進(jìn)和加快社會的全面發(fā)展，使人民更加富裕國家更加富強(qiáng)。

第四，落實(shí)制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行制度。

執(zhí)行制度要有正確的目的性，同樣一個很好的制度和機(jī)制，執(zhí)行者的目的不同，就可能得出迥然不同的結(jié)果來。有人用來維護(hù)黨和人民的利益，有人則是為了實(shí)現(xiàn)小團(tuán)體的利益，甚至為了達(dá)到個人那不可告人的目的。更何況，我們不可能要求制度嚴(yán)密到管住所有可能發(fā)生的一切情況。所以，制度的執(zhí)行，關(guān)鍵還在于各級黨政“一把手”。一定要形成有效的工作機(jī)制，建立責(zé)任機(jī)制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作規(guī)范；建立督查機(jī)制，定期檢查，推動工作；建立獎懲機(jī)制，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。

第五，落實(shí)制度要堅(jiān)持民主集中制。

堅(jiān)持民主集中制，是我們做好一切工作的法寶。要充分發(fā)揮人民群眾的聰明智慧。無論是制度的建立健全，還是制度的執(zhí)行，都應(yīng)該保證公開透明，從群眾中來，到群眾中去，認(rèn)真聽取群眾意見，不斷改進(jìn)工作。

三提高：

1，提高矛盾糾紛調(diào)解成功率

一是慎對“敏感點(diǎn)”。調(diào)解矛盾糾紛時(shí)，要求工作人員多講國家法律法規(guī)和黨的現(xiàn)行政策，慎用處理、上法院打官司等群眾敏感的詞語，切實(shí)消除群眾的逆反心理和“恐懼感”。

二是校正“失衡點(diǎn)”。調(diào)解矛盾糾紛時(shí)，深入基層，了解容易誘發(fā)群眾心理失衡的原因，找重點(diǎn)、抓難點(diǎn)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整好群眾思想情緒，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，做到小矛盾不出巷道，一般矛盾不出村居，大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

三是控制“易燃點(diǎn)”。在調(diào)解土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、低保發(fā)放等熱點(diǎn)難點(diǎn)矛盾糾紛時(shí)，在耐心細(xì)致地做好群眾思想政治工作，消除群眾的抵觸情緒或消極心態(tài)的同時(shí)，正確宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念，理順情緒，消除“助燃”因素，撲滅“著火點(diǎn)”。

四是遏制“爆發(fā)點(diǎn)”。在群眾利益受損較大的事件中，對可能造成群訪的“爆發(fā)點(diǎn)”，重點(diǎn)做好關(guān)鍵人物的工作；抓好各階段調(diào)解，防止事態(tài)擴(kuò)大，按照“宜舒不宜激、宜解不宜聚、宜教不宜壓”的原則做好調(diào)處工作。

五是激活“興奮點(diǎn)”。將群眾關(guān)心的政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開等內(nèi)容作為出發(fā)點(diǎn)，狠抓公開覆蓋面，讓群眾暢所欲言，有表達(dá)意愿的機(jī)會，有效激發(fā)群眾關(guān)心參與事務(wù)的積極性，從而達(dá)到凝聚人心、穩(wěn)定人心的目的。

六是擴(kuò)大“閃光點(diǎn)”。善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、弘揚(yáng)群眾中的先進(jìn)典型，用群眾身邊的先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物教育群眾，及時(shí)表揚(yáng)宣傳先進(jìn)群眾的“閃光點(diǎn)”，切實(shí)帶動身邊的群眾轉(zhuǎn)變思想、提升素質(zhì)。

2，提高社會治安防控能力

要加快推進(jìn)科技防范建設(shè)，構(gòu)筑以技防為重點(diǎn)、以人防為基礎(chǔ)，攻防兼?zhèn)?、城鄉(xiāng)一體、反應(yīng)靈敏、實(shí)戰(zhàn)高效的現(xiàn)代社會治安防控體系，為維護(hù)民利、保障民安、構(gòu)建和諧營造良好的社會環(huán)境。

這種“平安互助報(bào)警系統(tǒng)”是一種社會治安科技防范形式，它利用農(nóng)村固定電話虛擬網(wǎng)和“村委”大喇叭現(xiàn)有條件，通過加裝電話傳聲報(bào)警控制器，將村民家中的固定電話與村委會的大喇叭互相連接。村民遇到不法侵害和有求助需要時(shí)，按下固定號碼即可觸發(fā)大喇叭電源，發(fā)出報(bào)警聲，也可用電話通過大喇叭直接求助。有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義和操作性較強(qiáng)的規(guī)定和措施。構(gòu)筑新型治安防控系統(tǒng)，城鄉(xiāng)聯(lián)防，各警種聯(lián)動的多層次的治安防控體系，提高公安機(jī)關(guān)綜合防控能力。建立以市局指揮中心為龍頭，以110報(bào)警服務(wù)臺為紐帶，以巡警、派出所為骨干，以治保組織為輔助，以群眾廣泛參與為基礎(chǔ),統(tǒng)一指揮，信息共享,大力改革現(xiàn)行警務(wù)運(yùn)作機(jī)制，逐步形成了以110指揮中心為中樞，以派出所為依托，以刑警為骨干，交警管線，巡警管面，保安守點(diǎn)，治保會、義務(wù)巡邏隊(duì)等基層組織大力協(xié)助的防控打一體化體系。

3，提高群眾安全感和滿意度

人民群眾對公安工作的新期待、新要求集中體現(xiàn)在事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題上，具體表現(xiàn)為人民群眾的安全感和滿意度。安全感、滿意度涵蓋了公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的主要績效，反映著新形勢下人民群眾對社會平安、公平正義和公共服務(wù)的新期待、新要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人民群眾不僅要求公安機(jī)關(guān)保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全，還期待保護(hù)社會政治權(quán)利；不僅要求公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會正常秩序，確保社會穩(wěn)定，還期待激發(fā)社會創(chuàng)造活力，促進(jìn)社會和諧；不僅要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，還期待熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)高效等。公安機(jī)關(guān)必須不斷滿足人民群眾對公安工作的新期待、新要求，緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作，全面提升工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，努力提高人民群眾的安全感和滿意度，把公安工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在惠及人民群眾、促進(jìn)社會和諧上來。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制

為進(jìn)一步推進(jìn)全鎮(zhèn)社會治安綜合治理暨平安建設(shè)工作的深入開展，鎮(zhèn)成立了以黨委分管副書記葛榜輝同志任副組長，鎮(zhèn)穩(wěn)定中心、派出所、司法所、管區(qū)書記等部門負(fù)責(zé)人為成員的社會治安綜合治理暨平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)督查小組，各部門要按照“一崗三責(zé)四制”的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，各司其職，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)、督查。各村、各單位要建立以村支部書記、企業(yè)、單位主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并選一名工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有能力的“村兩委”成員，具體負(fù)責(zé)村莊、單位矛盾糾紛的排查化解、信訪、治安巡邏等方面的工作，確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。各村、各單位要把各自的領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單抓緊時(shí)間報(bào)到鎮(zhèn)穩(wěn)定中心存檔。

（二）深入推進(jìn)基層技防工程建設(shè)

結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，積極推動技防工程進(jìn)村莊、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，按照“誰受益、誰出資”的原則，將視頻監(jiān)控探頭向村莊、企業(yè)、單位的重點(diǎn)要害部位延伸輻射，確保每個村莊至少安裝1個，企業(yè)、單位至少2-3個，有條件的村莊、單位可以多安裝，建成鎮(zhèn)、村、企業(yè)、單位一體，全面履蓋的技防網(wǎng)絡(luò)，派出所監(jiān)控中心每天必須有一名工作人員坐班，對全鎮(zhèn)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)看守，做到動靜結(jié)合，一旦發(fā)現(xiàn)警情，立即指揮處警，提高治安防控和打擊違法犯罪的能力。

責(zé)任單位：派出所、聯(lián)通公司

（三）加強(qiáng)警務(wù)室建設(shè)，強(qiáng)化治安巡邏

一是進(jìn)一步加強(qiáng)警務(wù)室建設(shè)。根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際，在原有3個警務(wù)室的基礎(chǔ)上，在刁家?guī)X、花卉園新建2個警務(wù)室，人、財(cái)、物配齊配強(qiáng)，達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)，提檔升級一個。

二是以派出所為龍頭，以鎮(zhèn)巡邏中隊(duì)為骨干，以企業(yè)單位保衛(wèi)組織，各村治安巡邏隊(duì)伍為基礎(chǔ)，不斷加大治安巡邏力度。鎮(zhèn)巡邏中隊(duì)重點(diǎn)對鎮(zhèn)駐地、鎮(zhèn)工業(yè)園東、西部園區(qū)，集貿(mào)市場等重點(diǎn)區(qū)域、路段加強(qiáng)巡邏，采取車巡和徒步巡邏的方式。白天，以3個警務(wù)區(qū)為主，3-4人組成一個巡邏小組，巡邏隊(duì)員要佩戴執(zhí)勤袖標(biāo)，在各警區(qū)范圍內(nèi)每2小時(shí)徒步巡邏一次；夜間，組成兩個機(jī)動巡邏組，每個小組6人，分上半夜、下半夜，駕駛“110”巡邏車對鎮(zhèn)駐地、工業(yè)園東、西部園區(qū)、朱諸路沿線等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行不間斷公開巡邏。各村、各企業(yè)要按照大村6-8人、小村4-6的要求配齊配強(qiáng)治安巡邏人員，加強(qiáng)村莊、企業(yè)的巡邏看護(hù)，村干部要輪流帶班，常年進(jìn)行治安巡邏，看村護(hù)院。派出所具體負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)各村、各單位的治安巡邏情況，每周檢查一次，發(fā)現(xiàn)脫崗、睡崗、不上崗的村莊、單位，在全鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評并按照平安建設(shè)工作考核辦法扣除相應(yīng)分值，同時(shí)，按照“一崗三責(zé)四制”的相關(guān)規(guī)定，責(zé)成包村機(jī)關(guān)干部、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員抓好落實(shí)。

責(zé)任單位：派出所

（四）積極開展社會矛盾糾紛排查化解工作

堅(jiān)持矛盾糾紛排查調(diào)處工作的落實(shí)，依托“鎮(zhèn)、管區(qū)、村、組”四級矛盾糾紛和信訪隱患排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)做好企業(yè)裁員降薪、工資拖欠、村務(wù)公開、土地征用、環(huán)境污染、歷史欠帳、拆遷等問題引發(fā)的矛盾糾紛的排查化解。矛盾糾紛、信訪隱患的排查以書面報(bào)告為準(zhǔn)，各村、各單位每日一排查，將排查結(jié)果經(jīng)村支部書記和包村機(jī)關(guān)干部簽字后，書面報(bào)管區(qū)或分管領(lǐng)導(dǎo)，各管區(qū)每周一次，管區(qū)負(fù)責(zé)人簽字后書面報(bào)鎮(zhèn)穩(wěn)定中心，鎮(zhèn)穩(wěn)定中心經(jīng)分析、研判、匯總后，由部門負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報(bào)市信訪局。群體性突發(fā)事件和重大信訪隱患，各單位在及時(shí)逐級上報(bào)的同時(shí)，要采取果斷措施妥善處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。對信訪老戶的監(jiān)控，根據(jù)屬地管理的原則，由各村及管區(qū)負(fù)責(zé)，事先無信息造成到青島以上上訪的，由管區(qū)負(fù)責(zé)。如因?qū)γ芗m紛、信訪隱患排查不及時(shí)、遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)或處置不當(dāng)以及對已經(jīng)發(fā)生的信訪案件，推諉、拖延造成越級上訪或重訪的，視其情節(jié)和造成不良影響的程度，責(zé)任屬村莊、單位的，扣除年終考核相應(yīng)份值，除消村莊、單位及主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年評優(yōu)評先資格，直至一票否決。同時(shí)、除消包村機(jī)關(guān)干部、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員及管區(qū)書記評優(yōu)評先資格并與年終獎金掛鉤。

責(zé)任單位：穩(wěn)定中心、管區(qū)、包村機(jī)關(guān)干部

（五）嚴(yán)密防范和處理“”邪教組織的非法活動及重點(diǎn)人員的教育轉(zhuǎn)化

一是各村要加強(qiáng)“”重點(diǎn)人員的監(jiān)控。在節(jié)假日、重大活動及敏感時(shí)期，要安排專人死看盯守，隨時(shí)掌握其思想動態(tài)，活動去向，確保不外出、不聚集練功、不滋事等問題發(fā)生。二是及時(shí)涂摸“”非法宣傳品。對所轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的“”非法標(biāo)語，要及時(shí)進(jìn)行涂摸干凈，避免造成不良影響。三是繼續(xù)做好“”未轉(zhuǎn)化人員的教育轉(zhuǎn)化。2008年全鎮(zhèn)已有部分原人員被轉(zhuǎn)化解脫，還有少數(shù)重點(diǎn)人員，需要繼續(xù)教育轉(zhuǎn)化。要利用已轉(zhuǎn)化解脫人員引導(dǎo)教育未轉(zhuǎn)化的人員脫離邪教，使他們走入正常人的生活道路。如因?qū)Α啊敝攸c(diǎn)人員監(jiān)控不力造成外出的或?qū)Τ霈F(xiàn)的非法標(biāo)語涂抹不及時(shí)，造成不良影響的，依照防范和處理邪教工作考核辦法，年終扣除相應(yīng)分值，并對包村機(jī)關(guān)干部實(shí)行問責(zé)，除消評優(yōu)評先資格。

（六）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎懲

各村、各單位主要負(fù)責(zé)人為第一治安責(zé)任人，包村機(jī)關(guān)干部、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員為第二責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好本單位平安建設(shè)工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，并制定相應(yīng)的突發(fā)事件處置措施，把各類不穩(wěn)定因素解決在基層或萌芽狀態(tài)。因工作失誤或處置不當(dāng)造成不良影響的，視其情節(jié)，按相關(guān)規(guī)定給予村莊、單位主要負(fù)責(zé)人及包村機(jī)關(guān)干部、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員問責(zé)，除消個人評優(yōu)評先資格，對所屬村莊、單位除消綜合性評優(yōu)評先資格，直至年終考核一票否決。