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新羅區(qū)人民政府，市直有關單位：

為做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作，根據《福建省人民政府辦公廳《關于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作的指導意見》（*政辦〔20*〕28號）等文件精神，結合新羅區(qū)實際情況，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、充分認識做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作的重要性和緊迫性

建立和完善被征地農民就業(yè)培訓和社會保障制度，是建設社會主義新農村和構建和諧社會的根本要求，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要措施，對維護社會穩(wěn)定，促進龍巖中心城市各項建設又好又快發(fā)展具有重要意義。各級各有關部門要充分認識做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作的重要性、緊迫性，建立健全適合被征地農民特點與需求的就業(yè)培訓和社會保障制度，落實就業(yè)培訓和社會保障資金，采取多種形式，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。

二、就業(yè)培訓和社會保障對象范圍

本意見所指被征地農民就業(yè)培訓和社會保障的工作對象是指新羅區(qū)行政區(qū)域范圍，19*年1月1日經政府依法征收農村集體耕地后，被征地農戶人均家庭現(xiàn)剩余耕地面積低于上年度新羅區(qū)農業(yè)人口人均耕地面積的30％，且現(xiàn)在冊的農業(yè)人口。

年齡16-34周歲的被征地農民，重點實施就業(yè)培訓保障，按照自愿原則也可參加被征地農民老年養(yǎng)老保障；35-59周歲的被征地農民，重點組織引導參加被征地農民老年養(yǎng)老保障；年滿60周歲以上的被征地農民，直接納入老年養(yǎng)老補助范圍，按照自愿原則也可選擇一次性繳足老年養(yǎng)老保障費后享受被征地農民養(yǎng)老保障待遇，但不同時享受老年養(yǎng)老補助待遇。

為進一步擴大保障范圍，對于*政辦〔20*〕28號下發(fā)之前（即20*年2月19日前）的被征地農民參加老年養(yǎng)老保障或老年養(yǎng)老補助對象人均剩余耕地面積以新羅區(qū)20*年度農業(yè)人口人均耕地面積進行計算；老年養(yǎng)老保障或老年養(yǎng)老補助對象的年齡按20*年12月31日的年齡進行確定，將符合條件的人員分別納入老年養(yǎng)老保障或老年養(yǎng)老補助范圍。但以后如國家、省有出臺新的政策，按新的政策執(zhí)行。

三、就業(yè)培訓

（一）促進被征地農民就業(yè)。堅持市場導向就業(yè)機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵引導各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農民就業(yè)，支持被征地農民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。將未就業(yè)的被征地農民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度，提供就業(yè)服務，促進勞動年齡段內有就業(yè)愿望的被征地農民盡快實現(xiàn)就業(yè)。在勞動年齡段內尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可按規(guī)定享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策；將勞動年齡段內有勞動能力、未就業(yè)且有就業(yè)愿望的被征地農民作為“農村勞動力轉移就業(yè)培訓工程”和“農村勞動力轉移培訓陽光工程”的重點對象，優(yōu)先安排就業(yè)服務和培訓，積極發(fā)揮公共就業(yè)服務平臺作用，組織被征地農民實現(xiàn)就業(yè)。

（二）落實被征地農民就業(yè)安置責任。各級政府要積極開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難的被征地農民就業(yè)，督促指導用地單位優(yōu)先安置被征地農民就業(yè)。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對象簽訂勞動合同，也可以由用地單位、就業(yè)服務機構和被征地農民三方簽訂合同委托安置。

（三）加強對被征地農民的培訓工作。各級政府應對所有的被征地農民在勞動年齡段內有勞動能力、未就業(yè)且有就業(yè)愿望的被征地農民予以免費培訓。凡參加政府部門指定的社會培訓機構舉辦的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的被征地農民，可享受政府規(guī)定的職業(yè)技能培訓補助和創(chuàng)業(yè)培訓補助。被征地農戶人均家庭現(xiàn)剩余耕地面積低于新羅區(qū)農業(yè)人口人均耕地面積的30%的被征地農民優(yōu)先安排培訓。

四、社會保障

（一）建立被征地農民養(yǎng)老保障制度

建立被征地農民養(yǎng)老保障制度。分為老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補助兩種形式，老年養(yǎng)老保障采取個人賬戶積累模式,老年養(yǎng)老補助采取統(tǒng)籌模式。被征地農民養(yǎng)老保障基金實行區(qū)級管理，基金出險且滾存結余不足支付時，除市經濟技術開發(fā)區(qū)范圍內被征地農民社會保障政府補助資金由市經濟開發(fā)區(qū)承擔外，其余按市、區(qū)財政85%、15%比例承擔。

（二）組織參保

被征地農民的參保及審核辦法嚴格按照福建省農業(yè)廳、國土資源廳下發(fā)的《關于印發(fā)〈福建省被征地農民養(yǎng)老保障對象審核辦法〉的通知》（*農經管[20*]322號）執(zhí)行。

新羅區(qū)農村社會保險管理中心設立窗口辦理具體參保業(yè)務，負責村集體、個人應繳納養(yǎng)老保險費的收繳落實。

（三）繳費方式

1.被征地農民老年養(yǎng)老保障。選擇參加老年養(yǎng)老保障的被征地農民建立被征地農民老年養(yǎng)老保障的個人賬戶,賬戶資金由政府補助、村集體和個人繳費組成，籌資規(guī)模為18000元。個人可選擇一次性繳費或分年度繳費。選擇一次性繳費的，政府補助資金一次性配套到位；選擇分年度繳費的，應在辦理參保手續(xù)后五年內、60周歲之前繳清，政府隨被征地農民繳費予以配套補助。

2、被征地農民老年養(yǎng)老補助。選擇參加老年養(yǎng)老補助的被征地農民個人不繳費，直接納入老年養(yǎng)老補助范圍，按月領取養(yǎng)老補助金，直至身故。養(yǎng)老補助金標準按新羅區(qū)上年度農村最低生活保障平均補差標準。

（四）老年養(yǎng)老保障金的計發(fā)

參加被征地農民老年養(yǎng)老保障的人員，不分男女，年滿60周歲后按月領取老年養(yǎng)老保障金，計發(fā)辦法為個人賬戶存儲額除以計發(fā)系數(shù)（160）。老年養(yǎng)老保障金待遇根據新羅區(qū)經濟發(fā)展水平、農村最低生活保障線標準及物價指數(shù)變化綜合考慮作適度調整。調整標準由新羅區(qū)人民政府提出意見，報市人民政府批準。

（五）轉移退保

新羅區(qū)被征地農民戶籍遷移到省內其他市、縣，可以辦理被征地農民養(yǎng)老保障關系和個人賬戶資金轉移手續(xù)。

被征地農民戶籍遷移省外的，目前按照銀行一年定期存款利率分段計算個人賬戶中資金本息，一次性支付，終止養(yǎng)老保障關系。在國家、省出臺個人賬戶資金轉移辦法后，按國家、省的有關政策規(guī)定執(zhí)行。

被征地農民出國移民的，一次性退給個人賬戶中本息，終止養(yǎng)老保障關系。

被征地農民身故后，個人賬戶中個人繳費本息余額根據本人參保時的約定或生前意愿由指定受益人依法繼承，未指定受益人的由法定繼承人繼承。

（六）在建立和完善被征地農民就業(yè)培訓和養(yǎng)老保障制度的同時，從實際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農民的基本生活和長遠生計。按照有關規(guī)定，將符合條件的被征地農民納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、最低生活保障、社會救助等其它社會保障范圍。

五、資金籌集

（一）被征地農民就業(yè)培訓、職介補助所需資金由省、市、區(qū)政府安排的農村勞動力轉移就業(yè)培訓經費中統(tǒng)籌安排。

（二）被征地農民老年養(yǎng)老保障應當遵循自愿參保的原則，所需資金由政府、村集體和個人共同籌集，合理負擔。政府補助資金70%，村集體和個人出資30%。

（三）被征地農民中經有關部門確認為五老、重點優(yōu)撫對象、計劃生育二女結扎對象、獨女辦證戶、低保戶、持有二級以上殘疾證書的殘疾人政府補助比例提高到80%，村集體和個人出資20%。

政府出資部分從國有土地有償使用收入中列支，村集體出資部分從征收耕地時依法支付給村集體的土地補償費中優(yōu)先安排，不足部分由村民代表大會決定是否從村集體其它收入中支出或由個人承擔（村集體出資部分以村為單位統(tǒng)一補助標準）。個人出資部分按照自愿原則從安置補助費和用于被征地農戶的土地補償費中支出，不足部分自行補齊。

（四）老年養(yǎng)老補助所需資金由政府出資。

（五）建立養(yǎng)老保障專項資金，用于保障金調整和風險支出需要，所需資金從國有土地有償使用費中列支，不足部分可從政府新增財政收入中專項安排，直接轉入財政專戶。被征地農民參加老年養(yǎng)老保障、老年養(yǎng)老補助，只能享受一次政府配套補助。

（六）加強被征地農民社會保障資金的管理，按照《福建省被征地農民養(yǎng)老保障資金管理辦法》（*勞社文[20*]288號）要求，繳費預算經區(qū)農業(yè)、國土資源、勞動保障、財政部門審核，送市勞動保障部門、市財政部門確認后，將當年預撥資金轉入被征地農民養(yǎng)老保障資金財政專戶，次年再進行結帳。建立被征地農民養(yǎng)老保障資金財政專戶，實行統(tǒng)一管理，分賬核算，?？顚Ｓ?。任何部門、單位和個人不得擠占、截留和挪用。

村集體和個人繳費直接繳入農村社會養(yǎng)老保險經辦機構指定帳戶后定期轉入財政專戶。

（七）由于開展被征地農民社會保障工作量大，涉及面廣且工作面向農村，需要做大量的宣傳、解釋工作。為確保被征地農民社會保障工作的運轉，市級經辦機構必要的工作經費由市政府每年給予專項補助。區(qū)級經辦機構必要的工作經費除新羅區(qū)政府應承擔部分外，市政府給予一次性補助。

以上被征地農民社會保障政府出資部分，除市經濟技術開發(fā)區(qū)范圍內被征地農民社會保障政府補助資金由市經濟開發(fā)區(qū)承擔外，其余按市、區(qū)財政85%、15%比例承擔。

六、加強工作領導

各有關部門要將做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，建立責任追究制度，要確保必要的人員和工作經費，務必把工作做細做實，切忌簡單化。

勞動保障部門作為被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作的主管部門，負責被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作政策的制定和實施。農業(yè)、國土資源等部門負責對被征地農民養(yǎng)老保障對象進行審核。財政部門負責被征地農民就業(yè)培訓補助資金和工作經費的落實及養(yǎng)老保障資金專戶管理和保值增值。審計部門依法對被征地農民就業(yè)培訓和社會保障資金進行審計監(jiān)督。各部門要從各自職責出發(fā)，通力協(xié)作，密切配合，切實把各項政策措施落到實處，確保被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作順利開展。