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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：

為進一步提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》精神，結(jié)合我區(qū)的實際情況，現(xiàn)就加快我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出如下意見：

一、充分認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，為了解決以家庭承包的分散經(jīng)營和市場對接的問題，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。近年來，在各級各有關(guān)部門的共同努力下，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展取得了明顯成效。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為提高農(nóng)民組織化程度，開展社會化大生產(chǎn)的重要載體，已成為降低農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要方法，已成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的重要渠道。同時，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社也是轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村宏觀調(diào)控和微觀服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。但從總體上看，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展目前還處于起步階段，一些地方和部門的思想認識有待進一步提高，發(fā)展的外部環(huán)境有待進一步改善，合作社內(nèi)部運行機制有待進一步規(guī)范和完善，服務(wù)功能和規(guī)范化建設(shè)有待進一步加強。各級各有關(guān)部門必須充分認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，作為新時期農(nóng)村工作的重要抓手，抓出實效。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和發(fā)展重點

（一）指導(dǎo)思想。以黨的*和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，以提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為目標，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

（二）發(fā)展目標。到20*年，全區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社50家（其中，種植業(yè)25家，養(yǎng)殖業(yè)12家，綜合生態(tài)種養(yǎng)業(yè)5家，加工服務(wù)業(yè)8家）；培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社示范社12家、開展農(nóng)信合作的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社3家。

（三）發(fā)展重點。一是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展。在促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和引導(dǎo)有能力的組織和個人創(chuàng)辦合作社，加快提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的組織化程度；力爭通過幾年努力，全區(qū)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)至少有一個合作社，從事優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本上加入合作社。二是鼓勵多主體積極參與興辦。重點引導(dǎo)技術(shù)人員創(chuàng)辦專業(yè)合作社，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；推廣龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式；引導(dǎo)農(nóng)村的能人、大戶創(chuàng)辦專業(yè)合作社，帶動農(nóng)民增收；發(fā)揮各專業(yè)部門的技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，扶持農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社，增加農(nóng)民收入。三是開展多層次合作。根據(jù)農(nóng)民需求和組建條件，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)開展單項或多項合作，鼓勵有條件的合作社開展一體化經(jīng)營和深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，實行跨區(qū)域、集團式發(fā)展，增強市場競爭能力。四是推進合作社規(guī)范發(fā)展。嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》規(guī)定，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社章程和制度，合理設(shè)置組織機構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務(wù)制度和會計核算，設(shè)置成員賬戶，健全檔案管理，實行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。五是積極拓展服務(wù)功能。農(nóng)民專業(yè)合作社要為農(nóng)民提供各種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。積極開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購經(jīng)營；組織參加展銷會、推介會等產(chǎn)品促銷活動，積極開拓市場；推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，提供申報綠色、有機食品等服務(wù)，打造品牌，創(chuàng)新品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品商品檔次。積極開展金融服務(wù)，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展銀農(nóng)合作、內(nèi)部信用合作及相關(guān)保險；組織參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模；組織農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增加農(nóng)民增收渠道；加強與高等學(xué)校、科研院所的技術(shù)合作，進一步提高科技服務(wù)水平。六是引導(dǎo)協(xié)會向合作社轉(zhuǎn)型。鼓勵和幫助有條件的專業(yè)協(xié)會按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求轉(zhuǎn)型為專業(yè)合作社，使之在競爭市場、帶動產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收上發(fā)揮更大的作用。

三、營造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策環(huán)境

（一）做好登記服務(wù)。工商部門應(yīng)在辦理工商登記的窗口，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記的“綠色通道”，為農(nóng)民申請專業(yè)合作社登記提供便捷有效的服務(wù)。

（二）創(chuàng)新財政投入扶持方式。財政部門每年應(yīng)當(dāng)安排專項資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社的組建（對于興辦的農(nóng)民專業(yè)合作社〔經(jīng)工商注冊登記的〕，區(qū)財政將給予適當(dāng)獎勵），支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社、典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社和帶動能力強、輻射面廣、具有品牌優(yōu)勢的農(nóng)民專業(yè)合作社將優(yōu)先予以扶持。

（三）支持參與農(nóng)業(yè)項目生產(chǎn)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支農(nóng)政策和建設(shè)項目向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、無公害基地建設(shè)、“一村一品”建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)等項目可委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和各類扶持資金的新途徑。各級各有關(guān)部門上報的市、省、部級扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社項目，須經(jīng)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排上報。

（四）實行稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，按照中央、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）落實用地用電和運輸優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社直接用于農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)用地免交土地使用稅；農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)所需的建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，土地部門應(yīng)優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)；農(nóng)民專業(yè)合作社從事種養(yǎng)業(yè)的，其種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準；農(nóng)民專業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸，交通部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)放“綠色通道”通行證。農(nóng)業(yè)、供銷部門要做好合作社所需農(nóng)用物資的供應(yīng)保障工作。

（六）提供信貸支持。各政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)，對實力強、資信好的農(nóng)民專業(yè)合作社可以授予一定的信貸額度；對參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶，可在合作社提出申請的情況下，適當(dāng)增加農(nóng)戶小額貸款額度；允許農(nóng)民專業(yè)合作社依法以不動產(chǎn)進行抵押貸款。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社開展農(nóng)信合作，開展社內(nèi)融資，擴大再生產(chǎn)。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，區(qū)政府成立了新羅區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期交流情況，研究解決問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制，負責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社的試點培育、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、登記備案等工作。各級各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)服務(wù)工作，要加強對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳和貫徹力度，把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》納入“五五”普法內(nèi)容，利用會議、講座等形式和報紙、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等多種媒體重點宣傳合作社的政策法規(guī)、專業(yè)知識及成功典型、經(jīng)驗做法等，引導(dǎo)更多的農(nóng)民創(chuàng)辦和加入合作社，促進現(xiàn)有的合作社提升發(fā)展水平；要加強對從事農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作的人員、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責(zé)人、各類經(jīng)營大戶進行經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械及財務(wù)制度的培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批熟悉合作理論、合作政策和合作實踐的帶頭人，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)民專業(yè)合作社成員，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。