前言：本站為你精心整理了城管局城市精細(xì)化管理意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提升城市管理水平，創(chuàng)造適宜人居環(huán)境，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，經(jīng)市委、市政府研究決定，全面實(shí)施城市精細(xì)化管理，特提出如下意見。

一、充分認(rèn)識實(shí)施城市精細(xì)化管理的重要意義

城市管理是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。城市精細(xì)化管理，就通過建章立制、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)城市管理無縫隙、全覆蓋、無死角。實(shí)施精細(xì)化管理是適應(yīng)城市發(fā)展需要，改善城市環(huán)境，提升城市形象的重要途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然要求。實(shí)施城市精細(xì)化管理，能夠有效整合現(xiàn)有城市管理力量，優(yōu)化城市資源配置，提高城市管理效率，提升城市承載能力，為加快推進(jìn)城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市提供有力保障。實(shí)施城市精細(xì)化管理，能夠不斷提升城市品位和檔次，塑造良好的對外形象，優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)城市的吸引力、競爭力。實(shí)施城市精細(xì)化管理，能夠?yàn)閺V大市民創(chuàng)造優(yōu)美舒適的生活環(huán)境，完備城市功能，提升城市文明程度，加快構(gòu)建和諧社會。近幾年來，市委、市政府高度重視城市管理工作，先后制定出臺了一系列政策措施，不斷加大投入，強(qiáng)化管理，城市功能逐步完善，城市面貌明顯改觀，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口迅速增加，城市化進(jìn)程全面加快。但是，目前我市城市管理工作相對滯后，存在著不少差距和問題，主要表現(xiàn)為城市規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)不到位，城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，長效管理機(jī)制仍未真正形成，城市環(huán)境“臟、亂、差、丑”的狀況還沒有得到徹底解決。城市管理水平與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，與人民群眾的要求還有較大差距。提高城市管理水平，全面改善城市面貌，已經(jīng)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大對外開放的迫切要求，也是廣大市民的強(qiáng)烈愿望。全市上下要充分認(rèn)識實(shí)施城市精細(xì)化管理的重要意義，提升標(biāo)桿，強(qiáng)化措施，全民動(dòng)員，積極參與，努力開創(chuàng)城市管理工作的新局面。

二、城市精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、依法行政、群眾參與的原則，在高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平建設(shè)的基礎(chǔ)上，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新城市管理手段，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立分工明確、責(zé)任到位、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)規(guī)范的城市管理長效機(jī)制，不斷提高城市文明程度，改善環(huán)境質(zhì)量，提升城市綜合競爭力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)要求。圍繞建設(shè)特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、秩序井然、適宜人居現(xiàn)代化城市的總體目標(biāo)，結(jié)合“六城同創(chuàng)”活動(dòng)，按照“平、明、綠、美、凈、齊”的要求，提高標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化指標(biāo)，將城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)由一般的工作紀(jì)律要求、工作定性要求轉(zhuǎn)向責(zé)任落實(shí)、行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、工作效率和執(zhí)法效果的要求，做到城市管理范圍的全覆蓋和管理方式的精細(xì)化。力爭利用三到五年的時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制全面覆蓋，市政設(shè)施配套完善，園林綠化提檔升級，市容環(huán)境美觀整潔，行政執(zhí)法嚴(yán)格高效，人民群眾安居樂業(yè)。

“平”：城市道路平整順暢。大力實(shí)施“硬化工程”和“暢通工程”，城市路網(wǎng)體系完善，道路設(shè)施管理維護(hù)及時(shí)，路面平整堅(jiān)實(shí)，附屬設(shè)施配套完善，無通行障礙與安全隱患；城區(qū)道路交通管理科學(xué)，通行秩序良好，確保交通安全。

“明”：城市夜景流光溢彩。城市出入口、大型廣場、公共綠地、城市雕塑、橋梁、城區(qū)主次干道兩側(cè)的建(構(gòu))筑物、戶外廣告及繁華商業(yè)區(qū)門頭廣告全面實(shí)現(xiàn)燈光亮化；城區(qū)道路路燈設(shè)施完善，亮燈率達(dá)到98%以上，亮、滅燈時(shí)間誤差不超過5分鐘，形成靚麗的城市夜間景觀。

“綠”：城市綠化生機(jī)盎然。國家園林城市創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，城市公園、游園、綠地、廣場布局合理、功能完善，道路綠化、居民小區(qū)綠化、單位庭院綠化、河道沿岸綠化同步推進(jìn)，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，生態(tài)效果和景觀效果并重的城市綠地系統(tǒng)。建成區(qū)城市綠化覆蓋率達(dá)到38%以上，綠地率達(dá)到34%以上，人均公共綠地面積達(dá)到8.5平方米以上。

“美”：城市面貌優(yōu)美舒適。城市規(guī)劃體系完善，規(guī)劃管理規(guī)范有序；城市景觀特色鮮明，綠地、道路、河流和各種建(構(gòu))筑物風(fēng)格協(xié)調(diào)一致，環(huán)境優(yōu)美，適宜人居；城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口、住宅小區(qū)環(huán)境面貌進(jìn)一步美化；城區(qū)所有建筑工地全部達(dá)到現(xiàn)場環(huán)境整潔、文明施工的要求；戶外廣告、臨街櫥窗、牌匾、門頭廣告設(shè)置管理規(guī)范、整齊統(tǒng)一、美觀大方；無亂貼亂畫、亂搭亂建等現(xiàn)象。

“凈”：城市環(huán)境清潔衛(wèi)生。國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，完好率達(dá)到98%；主次干道、公共場所每天保潔時(shí)間不低于12小時(shí)，清掃率達(dá)到100%；居民小區(qū)、單位庭院、居民家庭環(huán)境整潔衛(wèi)生，消除垃圾圍城和衛(wèi)生死角，生活垃圾、糞便收集處理及時(shí)規(guī)范，生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%、無害化處理率達(dá)到70%以上。城區(qū)環(huán)境污染得到有效治理，城市污水處理率達(dá)到70%以上，空氣、水體質(zhì)量明顯提高。

“齊”：城市市容整齊規(guī)范。城區(qū)停車場、集貿(mào)市場等公用設(shè)施布局合理，機(jī)動(dòng)車輛、非機(jī)動(dòng)車輛停放有序，城區(qū)學(xué)校、廣場、市場周圍及主干道路兩側(cè)無馬路市場和流動(dòng)攤點(diǎn)，道路護(hù)欄、指示牌、燈箱廣告、消防設(shè)施、交通信號設(shè)施等公用設(shè)施管理到位，道路兩側(cè)架空管線逐步下地。

三、完善工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)城市精細(xì)化管理

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)高效”的原則，堅(jiān)持條塊結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立主體明晰、職能明確、分工科學(xué)、協(xié)作有力、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的城市管理運(yùn)行機(jī)制。

（一）明確責(zé)任分工，形成強(qiáng)大的工作合力。按照“兩級政府、三級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，進(jìn)一步明確有關(guān)部門和街道的城市管理職能，合理劃分管理責(zé)任區(qū)，切實(shí)抓好城市管理各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)。

進(jìn)一步明確相關(guān)部門的城市管理職責(zé)。根據(jù)城市精細(xì)化管理的需要，結(jié)合我市實(shí)際，依法對《*市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行規(guī)定》進(jìn)行調(diào)整完善，進(jìn)一步明確城市管理各職能部門的職責(zé)權(quán)限，解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問題。市城市管理行政執(zhí)法局要發(fā)揮城市管理主力軍的作用，認(rèn)真行使市容市貌、城市規(guī)劃、城市綠化、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、工商行政、*交通、文化市場、食品衛(wèi)生等方面的城市管理行政處罰權(quán)，加強(qiáng)行政執(zhí)法管理。市建設(shè)局要進(jìn)一步加強(qiáng)道路、園林綠化、排污泄洪管道、路燈、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施的管理維護(hù)，確保各類設(shè)施齊全完好；做好市區(qū)主要道路、公共場所的衛(wèi)生保潔工作，積極發(fā)展公交、熱力、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)，加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)市場和物業(yè)市場的行業(yè)管理。市規(guī)劃局要加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)口，加強(qiáng)對城區(qū)新建、改建、擴(kuò)建、翻建工程項(xiàng)目的規(guī)劃審批；把好違規(guī)行為的性質(zhì)認(rèn)定關(guān)，依法提出處罰意見。市建工局要加強(qiáng)各類建筑活動(dòng)的行業(yè)管理，抓好建筑市場和施工現(xiàn)場管理，提升城區(qū)建筑工地的文明施工水平。市*局要規(guī)范車輛及行人交通行為，嚴(yán)厲查處各類違章現(xiàn)象，提高全社會交通安全意識，保持良好的交通秩序；要依法打擊影響城市管理的違法犯罪活動(dòng)。市交通局要加強(qiáng)對營運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛的行業(yè)管理。市工商局要加強(qiáng)集貿(mào)市場管理，確保經(jīng)營秩序規(guī)范有序，環(huán)境整潔衛(wèi)生。市環(huán)保局要加強(qiáng)城市工業(yè)企業(yè)的污水和噪聲管理。市水務(wù)局要加強(qiáng)對城區(qū)供水設(shè)施、河道水面的管理，提高污水處理能力。各有關(guān)部門要把承擔(dān)的任務(wù)目標(biāo)細(xì)化量化具體化，進(jìn)一步分解落實(shí)到下屬單位和個(gè)人。

進(jìn)一步落實(shí)街道辦事處的城市管理職能。堅(jiān)持重心下移，按照屬地管理的原則，明確界定城區(qū)街道辦事處的城市管理職能權(quán)限，落實(shí)管理責(zé)任，劃定管理區(qū)域，徹底消除管理盲區(qū)。各街道要把城市管理作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，成立專門管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，將城市管理經(jīng)費(fèi)列入街道年度財(cái)政預(yù)算，確保足額投入。堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以條為主”的原則，在街道設(shè)立城市管理行政執(zhí)法分局，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作。要充分發(fā)揮社區(qū)和居委會的城市管理作用，定人員、定職能、定經(jīng)費(fèi)，落實(shí)崗位責(zé)任制，制定社區(qū)和居委會的城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境的居民自治。

加強(qiáng)部門、街道間協(xié)作配合。在明確部門責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)部門、街道間的協(xié)調(diào)配合，建立健全共同巡查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交、資料共享、互為見證等城市管理協(xié)同工作機(jī)制，形成城市精細(xì)化管理的整體合力。

(二)建立信息平臺，推進(jìn)“數(shù)字城管”建設(shè)。充分發(fā)揮我市信息化基礎(chǔ)優(yōu)勢，整合規(guī)劃、建設(shè)、行政執(zhí)法、*、交通、工商、環(huán)保、水務(wù)、建工等部門的城市管理信息資源，對市政、園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和市容市貌管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底、建檔管理，建立統(tǒng)一的城市管理數(shù)據(jù)庫。加快建設(shè)覆蓋城區(qū)的城市管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用“城管通”等信息采集傳輸技術(shù)設(shè)備，擴(kuò)展城市管理12319服務(wù)熱線的服務(wù)功能，打造集數(shù)據(jù)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、行動(dòng)指揮、信息、投訴受理、便民服務(wù)等功能于一體，精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)管理、監(jiān)督與服務(wù)一體化。

(三)實(shí)施責(zé)任區(qū)網(wǎng)格化管理，提高城市管理效能。以“數(shù)字城管”信息平臺為依托，以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，以1萬平方米左右區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)，按照不同的管理標(biāo)準(zhǔn)、管理等級，將城市管理責(zé)任區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，確定每個(gè)網(wǎng)格的管理人員、管理內(nèi)容、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任時(shí)限，建立市、部門、街道和網(wǎng)格監(jiān)督員四級聯(lián)動(dòng)的管理模式，形成規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，實(shí)現(xiàn)“無縫化”管理。建立嚴(yán)格的日常巡查制度，有關(guān)部門和街道要分別組建快捷高效、反應(yīng)及時(shí)的巡查隊(duì)伍，對城區(qū)主次干道和重要公共場所實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查管理，由被動(dòng)應(yīng)對問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，及時(shí)糾正和處理破壞綠地、亂倒垃圾、亂停車輛、非法占路、違章設(shè)置廣告牌等問題。全面推廣“四位一體”的巡管模式，在責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)行市容、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化綜合巡查、綜合管理，對同責(zé)任區(qū)域巡管人員實(shí)行聯(lián)責(zé)聯(lián)利、同獎(jiǎng)同罰，做到責(zé)任區(qū)域管理標(biāo)準(zhǔn)明確、職責(zé)明晰、整體聯(lián)動(dòng)、長效管理，切實(shí)提高城市管理效能。

(四)開展集中整治，確保精細(xì)化管理目標(biāo)落實(shí)。針對城市環(huán)境突出存在的“臟、亂、差、丑”現(xiàn)象，按照精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，集中力量、集中時(shí)間，組織開展環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容市貌、交通秩序、背街小巷、違章建筑、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)持一條街一條街地治理，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，不留任何空白和盲區(qū)。每項(xiàng)整治活動(dòng)結(jié)束后，立即轉(zhuǎn)入正常管理，做到整治一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)，整治一片、鞏固一片。

(五)嚴(yán)格執(zhí)法管理，提高依法行政能力。加大城市管理行政執(zhí)法力度，對于違法建設(shè)、破壞市政設(shè)施以及其他嚴(yán)重影響城市管理的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，依法給予行政處罰或采取行政強(qiáng)制措施，堅(jiān)持處罰與管理有機(jī)結(jié)合，杜絕以罰代管、只罰不管的現(xiàn)象。在嚴(yán)格管理的前提下，積極推行人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法，做到疏堵結(jié)合、教懲結(jié)合，促使管理相對人知法、懂法、守法，自覺依法辦事；妥善處理占道經(jīng)營、馬路市場、馬路停車場等問題，積極探索分區(qū)域、分時(shí)段、分等級管理等辦法，變執(zhí)法單一處罰方式為多元化管理方式。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法情況監(jiān)督檢查制度，加大規(guī)范行政許可、審查、決定、變更程序行為和處罰立案、調(diào)查、結(jié)案流程監(jiān)督的力度，全面提高依法行政能力。加強(qiáng)行政執(zhí)法管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高城市管理人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，設(shè)立市*局駐行政執(zhí)法局治安辦公室，明確3-5名正式干警常駐負(fù)責(zé)，推進(jìn)*、行政執(zhí)法聯(lián)合辦案，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。

(六)不斷深化改革，推進(jìn)城市公用事業(yè)市場化運(yùn)作。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、公共服務(wù)、社會管理”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市公用事業(yè)改革，強(qiáng)化和健全政府監(jiān)管職能。全面放開市政公用設(shè)施管理維護(hù)市場，將園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)等專業(yè)管理工作推向市場，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運(yùn)行機(jī)制。對城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通等行業(yè)，推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度。加快建立合理的市政公用事業(yè)價(jià)格形成機(jī)制，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入、退出條件和技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)有效的管理體系，依法管理市政公用行業(yè)市場主體行為，保障投資者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(七)完善監(jiān)督體系，確保城市精細(xì)化管理取得實(shí)效。建立政府督導(dǎo)、部門督察、輿論監(jiān)督、社會投訴的立體監(jiān)督機(jī)制。健全完善行政責(zé)任追究制度、城市管理問題整改反饋制度和行風(fēng)監(jiān)督評議制度，積極推行聽證、公示、問詢、巡視等監(jiān)督形式，廣泛聽取社會各界對城市管理工作的意見建議，切實(shí)加強(qiáng)對城市管理從決策到實(shí)施的全過程監(jiān)督。對上級督辦事項(xiàng)和市民投訴、媒體曝光問題，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出處理意見、落實(shí)措施并及時(shí)反饋；對市民投訴、媒體曝光辦結(jié)率要達(dá)到100％。

四、堅(jiān)持建管并重，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)水平

(一)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，從源頭上把好城市精細(xì)化管理的關(guān)口。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加大規(guī)劃監(jiān)督和規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)格把好規(guī)劃控制關(guān)口，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市精細(xì)化管理的指導(dǎo)和調(diào)控作用。依據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，抓緊編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性規(guī)劃，確保年內(nèi)編制完成城市綠地、水系、交通、環(huán)衛(wèi)、給排水、管線等專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，對園林綠地、集貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、交通設(shè)施和各類管網(wǎng)建設(shè)實(shí)行規(guī)劃超前控制，從源頭上解決綠地不足、亂擺攤點(diǎn)、亂停車輛、亂倒垃圾、亂架管線、亂挖道路等問題。充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會和規(guī)劃監(jiān)督委員會的作用，定期聽取規(guī)劃工作情況匯報(bào)，研究部署規(guī)劃工作，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕單位或個(gè)人擅自更改規(guī)劃、影響規(guī)劃執(zhí)行的行為。繼續(xù)推行“陽光規(guī)劃”，落實(shí)規(guī)劃聽證和規(guī)劃公示制度，廣泛接受社會監(jiān)督全面加強(qiáng)規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法用地和違法建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)公眾利益。

（二）加快城市建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理奠定良好基礎(chǔ)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、扎實(shí)推進(jìn)、逐步完善，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)城市公用設(shè)施長期落后于城市發(fā)展的弊病，使城市功能更加完善。

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好城市道路、橋梁建設(shè)，加快新建道路配套升級，逐步改造升級原有主干道路，打通“丁字路”、“斷頭路”，形成完善的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解交通擁擠的壓力。加強(qiáng)城市道路重點(diǎn)工程建設(shè)。加快推進(jìn)104國道改線工程、北環(huán)路公鐵互通式立交橋、解放中路公鐵高架橋建設(shè)。實(shí)施北二路、柳屯路等新建道路工程；加快推進(jìn)龍泉南路、西環(huán)路、北環(huán)路、善國北路、善國路、新興中路、龍泉路等道路配套建設(shè)和升級改造，提高道路通行能力；繼續(xù)實(shí)施背街小巷整治改造工程，每年完成40條背街小巷的升級改造任務(wù)。實(shí)施“管線下地”工程，加快推進(jìn)城區(qū)主干道路兩側(cè)沿街管線改造，力爭2-3年內(nèi)全部實(shí)施管線下地。抓好城區(qū)停車場、集貿(mào)市場建設(shè)，從根本上解決因停車難、買菜難帶來的城市管理壓力。

發(fā)展城市公用事業(yè)。加快發(fā)展城市環(huán)衛(wèi)、燃?xì)?、熱力、供水、公交等公共事業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市服務(wù)功能。抓好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快推進(jìn)生活垃圾無害化處理場、地下隱蔽式垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，繼續(xù)抓好城區(qū)公共廁所新建和“旱改水”工程。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓展公交線路，加強(qiáng)公交停車場和港灣式站點(diǎn)建設(shè)，提高公交運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)水平。加快天然氣管網(wǎng)、城區(qū)集中供熱工程。加快發(fā)展供水事業(yè)，完善羊莊水源供水工程配套設(shè)施建設(shè)，抓好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供水加壓水廠建設(shè)；實(shí)施龍泉路、北辛路、新興路等供水主管道配套和東城區(qū)、學(xué)院東路、荊河?xùn)|路舊管網(wǎng)改造。

搞好城市綠化美化。抓緊做好大型綜合性公園的選址定點(diǎn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，盡早啟動(dòng)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“兩河”治理工程，著力打造具備休閑功能和宜人環(huán)境的濱河景觀帶；加快推進(jìn)市民廣場綠化建設(shè)工程，抓好城區(qū)主干道路兩側(cè)街頭綠地游園和道路節(jié)點(diǎn)綠化建設(shè)；實(shí)施西環(huán)路、北辛西路、龍泉路南段和開發(fā)區(qū)新建道路綠化配套建設(shè)；組織開展善國路、學(xué)院路沿街單位樓房立體綠化示范建設(shè)工程，加快推進(jìn)單位庭院綠化、住宅小區(qū)綠化；加快實(shí)施城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化，重點(diǎn)抓好城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、沿高速公路、鐵路、國道和縣鄉(xiāng)道路的綠化美化工作。抓好城區(qū)主干道路沿街建筑物和城市標(biāo)志性建筑的裝飾美化，逐路推進(jìn)樓體包裝亮化，抓好繁華商業(yè)街區(qū)的燈箱廣告和沿街門頭亮化，徹底解決城區(qū)普遍存在的“燈不亮、地不綠、景不美”現(xiàn)象，全面提升城市品位。

穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、公正公開、集約用地的原則，完善落實(shí)“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、村居主導(dǎo)、群眾參與”的工作機(jī)制，力爭用3—5年時(shí)間，全面完成“城中村”改造工作。加快實(shí)施市委原址、市政府原址區(qū)域、同銳區(qū)域改造及火車站廣場站房兩側(cè)改造和廣場升級，啟動(dòng)塔寺南路、大同南路和大同中路北段拆遷改造，力求“改造一個(gè)、帶動(dòng)一批、美化一片”，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的居住環(huán)境和良好的管理?xiàng)l件。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立城市精細(xì)化管理的長效機(jī)制

（一）建立市級決策機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對城市精細(xì)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市城市管理委員會，作為市級城市管理決策機(jī)構(gòu)。分管副市長任城市管理委員會主任，建設(shè)、行政執(zhí)法、規(guī)劃、*、交通、環(huán)保、水務(wù)、建工、工商等職能部門及四個(gè)街道黨政主要負(fù)責(zé)人為成員。實(shí)行城市管理聯(lián)席會議制度，定期召開會議，審議城市管理的重大事項(xiàng)，研究和協(xié)調(diào)解決城市管理日常工作中的突出問題，安排城市管理重大資金使用，審查城市管理執(zhí)行情況。圍繞建立“指揮有力、反應(yīng)迅速、運(yùn)行通暢、實(shí)用高效”的城市管理長效機(jī)制，抓緊成立城市管理指揮調(diào)度中心，在市城管委的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)日常調(diào)度、投訴受理、督辦催辦、反饋意見和組織檢查考評工作。

（二）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，建立完善城市管理激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)城市管理工作一把手負(fù)責(zé)制，將有關(guān)職能部門、街道城市管理責(zé)任履行情況和績效納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)考核重要內(nèi)容?？茖W(xué)制定城市管理績效評價(jià)指標(biāo)及考核辦法，建立公開、公平、公正的考核機(jī)制。堅(jiān)持日巡查、月檢查、季通報(bào)、年獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、檢查與抽查相結(jié)合，分類指導(dǎo)與分類考核相結(jié)合，建立街道自查、部門檢查、市里抽查的三級檢查網(wǎng)絡(luò)，形成條塊結(jié)合、一體化運(yùn)作的城市精細(xì)化管理目標(biāo)考評體系。建立城市管理以獎(jiǎng)代撥專項(xiàng)資金，以目標(biāo)考評結(jié)果為依據(jù)，對城市管理部門、街道和居委會完成城市管理工作任務(wù)情況實(shí)行績效掛鉤，以獎(jiǎng)代撥，對取得突出成績的部門、街道和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對城市管理精細(xì)化工作不達(dá)標(biāo)的部門、街道實(shí)行掛黃牌，并通過簡報(bào)和新聞媒體向社會公布，進(jìn)行通報(bào)批評。通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，有效推動(dòng)城市精細(xì)化管理工作扎實(shí)開展。

（三）堅(jiān)持多元投入，為城市精細(xì)化管理提供資金保障。按照城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確核定我市城市管理經(jīng)費(fèi)，確保城市維護(hù)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等專項(xiàng)資金全額安排用于城市建設(shè)管理，土地出讓金優(yōu)先安排城市管理使用，不足部分市財(cái)政予以補(bǔ)足。隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴(kuò)大、任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新，逐步增加城市管理經(jīng)費(fèi)。支持和鼓勵(lì)外來資本和民間資本以多種形式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)和管理，努力形成以政府為主體、各類資本廣泛參與的城市管理資金投入新格局。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成全社會共同參與城市精細(xì)化管理的良好氛圍。大力弘揚(yáng)“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，引導(dǎo)廣大市民增強(qiáng)文明意識，提高自身素質(zhì)，遵守市民行為規(guī)范和社會公德。通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，以開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，廣泛收集公眾意見，積極宣傳政府加強(qiáng)城市管理的重要舉措，反映全市城市管理的有益成果和先進(jìn)典型，加強(qiáng)政府與市民之間的溝通和互動(dòng)。繼續(xù)推行“門前五包”，落實(shí)沿街單位的城市管理責(zé)任，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)全市機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、社團(tuán)組織積極參與城市管理工作，激發(fā)廣大市民自覺愛護(hù)家園、美化環(huán)境的主人意識，營造全社會共同參與城市管理的良好氛圍。

附：《*市城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》

附件：

*市城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)

一、城市規(guī)劃管理

(一)規(guī)劃編制。城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃齊備；控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋近期建設(shè)規(guī)劃建設(shè)用地范圍；城市主要商業(yè)中心、行政辦公區(qū)、火車站、城市主要出入口等重要地段編制有詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì);城市規(guī)劃編制水平不斷提高，3年內(nèi)獲得1項(xiàng)以上省建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)；各類城市規(guī)劃的修編和調(diào)整依法、依程序進(jìn)行；城市規(guī)劃編制和調(diào)整委托符合資質(zhì)條件的城市規(guī)劃編制單位承擔(dān)。

(二)規(guī)劃實(shí)施。無控制性詳細(xì)規(guī)劃的地段不審批建設(shè)項(xiàng)目；未完成規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的區(qū)域不審批建設(shè)項(xiàng)目；建立并執(zhí)行完善的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批流程和內(nèi)部監(jiān)督制度；城市規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行集中統(tǒng)一管理，城市規(guī)劃許可無違規(guī)越權(quán)現(xiàn)象；建設(shè)項(xiàng)目管理嚴(yán)格執(zhí)行選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度；強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地，依法嚴(yán)格管理、科學(xué)合理使用城市建設(shè)用地，盤活城市存量土地；嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。

(三)規(guī)劃監(jiān)督。按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作進(jìn)一步提高規(guī)劃管理水平的意見》(魯政辦發(fā)[2007]79號)要求，成立專家和群眾代表占多數(shù)的城市規(guī)劃委員會；建立實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、公開、聽證等公眾參與制度；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息咨詢或查詢制度；建設(shè)城市規(guī)劃展覽館。

二、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理

(一)制度建設(shè)。編制并實(shí)施城市市容和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制健全，職責(zé)明確，管理規(guī)范，經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

(二)市容市貌。市容整潔，無亂停亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建、占路占道經(jīng)營等現(xiàn)象，戶外廣告、鄰街畫廊、櫥窗、牌匾等設(shè)置規(guī)范，整潔美觀，符合《山東省城市環(huán)境容貌綜合整治標(biāo)準(zhǔn)》。在市區(qū)運(yùn)行的交通運(yùn)輸工具應(yīng)保持外型完好、整潔。貨運(yùn)車輛運(yùn)輸?shù)囊后w、散裝貨物應(yīng)密封、包扎、覆蓋，不得泄露、遺撒。市內(nèi)車輛清洗站(點(diǎn))應(yīng)有專門清洗場地和沉淀(沙)設(shè)施，不得在街道兩側(cè)隨地沖洗車輛。

(三)清掃和保潔。落實(shí)城市建成區(qū)道路清掃保潔制度，定人定崗，清掃保潔率達(dá)100%；一、二級道路保潔時(shí)間不低于12小時(shí)，三、四級道路保潔時(shí)間不低于8小時(shí)；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站(點(diǎn))設(shè)備齊全，內(nèi)外環(huán)境整潔；果皮箱清理及時(shí)，箱體和箱體周圍整潔；城市河道水面清潔，可視范圍內(nèi)水面無單個(gè)面積在0.5平方米以上的漂浮垃圾等，岸坡整潔，無垃圾等雜物；清掃、保潔衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)到《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(建城[1997]21號)。公共廁所有專人管理，落實(shí)保潔制度，符合《城市公共廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB/T17217-1998)》。

(四)生活垃圾和糞便收集處理。嚴(yán)格按照《城市生活垃圾管理辦法》(建設(shè)部令第157號)要求，生活垃圾、糞便收集容器(設(shè)施)密閉完好；生活垃圾日產(chǎn)日清，清運(yùn)率達(dá)100%。生活垃圾、糞便應(yīng)密閉運(yùn)輸至指定場地，并按《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范(CJJ17—2004)》等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化處理；生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。

(五)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施符合《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(CJJ27—2005)》，布局合理，數(shù)量充足；垃圾、糞便收集、運(yùn)輸車輛及道路清掃、清洗車輛等設(shè)備參照有關(guān)規(guī)定配備，滿足環(huán)衛(wèi)工作需要；環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備管理等各項(xiàng)制度健全，維修及時(shí)，完好率達(dá)到98%。

三、公用行業(yè)管理

(一)保障水平。編制并實(shí)施城市供水、供氣、供熱專項(xiàng)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供應(yīng)能力，擴(kuò)大供應(yīng)范圍，供水普及率達(dá)到90%以上。燃?xì)鈿庠从斜Ｕ?，燃?xì)馄占奥手鹉晏岣?。合理配置熱源、熱網(wǎng)，集中供熱普及率逐年提高。

(二)管理規(guī)范。劃定水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置明顯的標(biāo)識牌，水源保護(hù)區(qū)無污染水源水質(zhì)的現(xiàn)象。城市供水管網(wǎng)檢修維護(hù)及時(shí)，水壓符合國家標(biāo)準(zhǔn)，管網(wǎng)漏損率達(dá)到國家控制標(biāo)準(zhǔn)；公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)無新批新建自備水源，現(xiàn)有自備井取水量逐年減少直至完全取消。燃?xì)馐袌龉芾硪?guī)范有序。燃?xì)馄髽I(yè)設(shè)施設(shè)備齊全，檢修維護(hù)及時(shí)，無安全隱患；管道供氣氣質(zhì)氣壓符合國家標(biāo)準(zhǔn)；液化石油氣無非法充裝和倒瓶現(xiàn)象；燃?xì)馄骶邿o不合格產(chǎn)品銷售。城市集中供熱熱源布局合理，采暖期熱源穩(wěn)定，供熱管網(wǎng)運(yùn)行安全。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不再新建燃煤采暖鍋爐，并制定計(jì)劃逐年關(guān)閉現(xiàn)有燃煤采暖鍋爐。

(三)安全管理。安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全，安全責(zé)任落實(shí)到位，關(guān)鍵崗位持證上崗，及時(shí)排查處理各種安全隱患，全年無重大以上事故發(fā)生。建立完善的城市供水、供氣、供熱應(yīng)急體系，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，配備專業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍，定期開展應(yīng)急演練。

(四)服務(wù)質(zhì)量。供水、供氣、供熱企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)健全，服務(wù)行為規(guī)范，考核監(jiān)督制度完善，并將服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限通過各種途徑向社會公開承諾。供水水質(zhì)符合《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(CJ/T206—2005)》，供水水質(zhì)監(jiān)測和供水合格率符合《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第156號)及有關(guān)規(guī)定。采暖期內(nèi)熱用戶室溫不得低于18±2攝氏度，用戶滿意率不低于90%；其他用熱應(yīng)按合同約定的參數(shù)供熱。供熱單位供熱運(yùn)行中的供熱參數(shù)、熱用戶室溫合格率和運(yùn)行事故率應(yīng)符合國家規(guī)定。供水、供氣、供熱企業(yè)按照國家規(guī)定或合同約定連續(xù)、穩(wěn)定、保質(zhì)保量供應(yīng)且計(jì)量準(zhǔn)確，嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理收費(fèi)，群眾繳費(fèi)方便、快捷。因突發(fā)性故障不能保證正常供應(yīng)時(shí)，必須按規(guī)定要求及時(shí)搶修，并通知用戶，同時(shí)報(bào)告行業(yè)主管部門。無無故停水、停氣、停熱現(xiàn)象。

四、市政設(shè)施管理

(一)道路、橋涵設(shè)施。城區(qū)道路路面平整堅(jiān)實(shí)，道路縱坡、橫坡順適，無行車障礙與安全隱患；井蓋框完好且與路面銜接平順。人行道穩(wěn)固平整，無障礙，鋪裝正確；側(cè)平石、樹池石應(yīng)平整順直，勾縫密實(shí)，無歪斜、無缺失。橋涵無安全隱患，附屬設(shè)施齊備、功能完善，外形協(xié)調(diào)統(tǒng)一，伸縮縫平整順適無殘缺、滲漏和顛跳。城市道路、橋涵設(shè)施病害率均應(yīng)控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量符合《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(CJJ36—2006)》和《城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(CJJ99—2003)》。城市道路及附屬設(shè)施發(fā)生破損必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)修復(fù)。

(二)排水設(shè)施。市政排水檢查井井座與路面平齊，井座與井蓋完整，井蓋安放平穩(wěn)、嚴(yán)密，啟閉靈活;井內(nèi)無阻水雜物，流水暢通，淤泥低于管徑的1/5。雨水口井座與路面平順，結(jié)構(gòu)完整，井壁無破損;篦子安放平穩(wěn)、嚴(yán)密，啟閉靈活，無缺損；泥沙等堵塞瀉水孔不超過1/4。設(shè)有沉泥井的雨水進(jìn)水井淤積物不高于管底。如發(fā)生檢查井井蓋、雨水篦子缺失、破損，應(yīng)進(jìn)行安全警示，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)裝、更換。城市污水設(shè)施如發(fā)生堵塞、冒溢，應(yīng)在接到報(bào)告后24小時(shí)內(nèi)疏通或搶修。城市排水河渠堤岸無亂占、亂種現(xiàn)象，護(hù)岸護(hù)坡及水底砌體無沖刷淘空部位，基礎(chǔ)穩(wěn)固，片石完整，勾縫密實(shí)。河渠內(nèi)不得有未經(jīng)批準(zhǔn)而影響水流的障礙物和未經(jīng)批準(zhǔn)而排入的污水，無阻水倒流現(xiàn)象。

(三)亮化設(shè)施。道路照明設(shè)施應(yīng)保持完好和正常、安全使用，亮化率達(dá)到98%以上。燈桿、燈具、變壓器、控制箱、檢查井等各項(xiàng)設(shè)施完好，合格率達(dá)到98%以上。按規(guī)定時(shí)間亮、滅燈，各路段亮、滅燈時(shí)間比規(guī)定時(shí)間誤差不超過5分鐘。有可能危及人身安全和擴(kuò)大設(shè)備損失的故障應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場處理。線路短路、斷線、設(shè)備零部件損壞等故障在24小時(shí)內(nèi)修復(fù)。因線路、設(shè)備被盜等造成路燈不亮、24小時(shí)內(nèi)無法修復(fù)的，應(yīng)及時(shí)向主管部門報(bào)告，并在主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)修復(fù)，同時(shí)向*部門報(bào)案。故障修復(fù)及時(shí)率合格標(biāo)準(zhǔn)為100%。燈桿、燈具、變壓器、控制箱、檢查井等設(shè)施設(shè)置規(guī)范，保持清潔，無歪斜、銹蝕、油漆脫落等現(xiàn)象。外觀合格標(biāo)準(zhǔn)為98%。

(四)污水處理設(shè)施。建有污水處理設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，保持正常運(yùn)行，出水應(yīng)達(dá)到國家或省規(guī)定的水污染物排放控制要求。污水處理廠處理后的中水用于城市景觀、綠化用水和產(chǎn)業(yè)循環(huán)用水。城市污水處理率不低于70%。對城市污水處理產(chǎn)生的污泥，采用厭氧、好氧和堆肥等方法進(jìn)行穩(wěn)定化處理或采用衛(wèi)生填埋方法妥善處置。建立完善的城市排水許可制度，排入城市排水設(shè)施的污水符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(CJ3082)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。其中經(jīng)由城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施后不進(jìn)入污水處理廠、直接排入水體的污水，還應(yīng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB8978)》或者有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。城市污水處理企業(yè)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)崗位定員標(biāo)準(zhǔn)、成本核算辦法、安全生產(chǎn)管理辦法、關(guān)鍵崗位操作規(guī)程等。污水處理企業(yè)所有操作人員均應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)考試合格方可持證上崗。

五、生態(tài)與人居環(huán)境建設(shè)管理

(一)人居環(huán)境建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，把人居環(huán)境建設(shè)工作貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程；制定并實(shí)施改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面的政策措施，并取得實(shí)際效果；有效領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)社會各界積極參與改善人居環(huán)境工作；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的調(diào)控作用，重視對歷史文化名城和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，提倡和引導(dǎo)住宅建設(shè)走“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的路子，加大對舊城的整治改造力度;不斷加大對人居環(huán)境建設(shè)的投入力度，實(shí)施改善城市人居環(huán)境的重大項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)人居環(huán)境的綜合治理；各類城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，城市綜合功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展。

(二)綠化建設(shè)。編制有城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建立并實(shí)施城市綠線管制制度；無非法侵占綠地、破壞綠化成果的嚴(yán)重事件發(fā)生；嚴(yán)格執(zhí)行城市綠化建設(shè)“三同時(shí)”，新建各類工程建設(shè)項(xiàng)目符合《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》(城建[1993]784號)；城市各類綠地布局合理、分布均勻、功能健全，形成科學(xué)合理的綠地系統(tǒng)；城市園林綠化各項(xiàng)指標(biāo)逐年增長，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%以上，綠地率達(dá)到34%以上，人均公共綠地面積達(dá)到8.5平方米以上。城市道路綠化按道路長度普及率、達(dá)標(biāo)率在95％和80％以上；市區(qū)干道綠化帶面積不少于道路總用地面積的25％；道路綠地中無缺株斷帶現(xiàn)象。市區(qū)內(nèi)庭院綠化普遍開展，單位附屬綠地面積占單位總用地面積比率不低于30%,其中工業(yè)企業(yè)、交通樞紐、倉儲用地、商業(yè)中心等綠地率不低于20%；學(xué)校、醫(yī)院、休(療)養(yǎng)院(所)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)等單位及公共文化設(shè)施的綠地率不低于35%。獲得省級園林單位的數(shù)量占全市單位庭院總數(shù)的15%以上，獲得市級園林單位的數(shù)量占全市單位庭院總數(shù)達(dá)35%以上；2000年以來新建城市主干道沿街單位80%以上實(shí)施拆墻透綠或無圍墻綠化；城市內(nèi)各單位庭院綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)70%以上。城市居住區(qū)、居住小區(qū)內(nèi)綠地布局合理,花草樹木與建筑小品配置得當(dāng)；居住區(qū)、居住小區(qū)綠地率達(dá)到30%以上，人均公共綠地1平方米以上，并辟有休息活動(dòng)園地；舊居住區(qū)綠地率達(dá)到25%以上；全市園林式居住區(qū)占60%以上。積極推廣建筑物屋頂、墻面、立交橋等立體綠化,并取得良好效果。注重保護(hù)城市原有自然風(fēng)貌。城市古樹名木保護(hù)管理制度健全，建立保護(hù)檔案，保護(hù)責(zé)任落實(shí)，措施得力；古樹名木有標(biāo)牌、重點(diǎn)保護(hù)標(biāo)志和相應(yīng)的保護(hù)設(shè)施。

(三)公園、廣場建設(shè)。城市公園突出植物景觀，綠地布局合理，設(shè)施齊全，綠化面積占陸地總面積的70%以上。城市廣場建設(shè)以植物造景為主，綠地率達(dá)到60%以上，植物配置要喬灌草相結(jié)合，建筑小品、城市雕塑突出城市特色，與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)、美觀。

(四)生態(tài)建設(shè)。編制和實(shí)施城市規(guī)劃區(qū)生物(植物)多樣性保護(hù)規(guī)劃。園林綠化用樹樹種優(yōu)先選用鄉(xiāng)土物種，嚴(yán)禁移栽大樹進(jìn)入城市；認(rèn)真開展節(jié)約型城市園林綠化建設(shè)。扎實(shí)開展城市大環(huán)境綠化，形成城郊一體的綠化體系。城市周邊、城市功能分區(qū)交界處建有綠化隔離帶，維護(hù)管理措施落實(shí)到位。城市空氣污染指數(shù)(API)小于或等于100的天數(shù)達(dá)到256天以上，地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到三類以上。2008年年底前，所有城市內(nèi)河流必須完成清污分流，城市污水截流并經(jīng)城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)入城市污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后排放，保持城市河流一定的生態(tài)流量。城市水體岸線綠化良好，注重自然生態(tài)保護(hù)，駁岸和河床處理符合生態(tài)學(xué)原則，生態(tài)效益和景觀效果明顯，形成城市特有的綠色風(fēng)光帶。城市濕地資源得到有效保護(hù)，建設(shè)好微山湖濕地公園。積極落實(shí)新建住宅和公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)節(jié)水型城市建設(shè)，推進(jìn)原材料節(jié)約和綠色建材應(yīng)用以及可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用。

(五)機(jī)動(dòng)車尾氣治理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理，逐步降低機(jī)動(dòng)車尾氣污染排放量。建立車用燃油環(huán)保登記制度，積極使用清潔能源機(jī)動(dòng)車輛，加強(qiáng)清潔車用燃料管理。建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測制度，監(jiān)控并減少車用燃料中有害物質(zhì)及機(jī)動(dòng)車尾氣對環(huán)境的污染。

六、城市公共交通管理

(一)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。編制城市綜合交通規(guī)劃和公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，建立公共交通財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制，建立健全道路交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和交通安全責(zé)任制，實(shí)施道路暢通工程;萬人擁有公交車輛達(dá)到10標(biāo)臺，公共交通車輛平均運(yùn)營速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%以上；站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于50%，中心城區(qū)大于70%。

(二)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建、擴(kuò)建、改建城市道路應(yīng)確定公共交通服務(wù)設(shè)施用地，配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車場和相應(yīng)的指向標(biāo)識、線路圖、時(shí)刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施，方便群眾使用。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)用地，合理分流車輛，控制交通流量，逐步解決城市交通擁擠問題，方便群眾出行。在具備條件的城市道路設(shè)置城市公共汽車專用道；合理設(shè)置公交站點(diǎn)，市區(qū)線路公共交通站間距400米—800米，郊區(qū)線路公共交通站間距800米—1000米。按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置公共汽車候車亭和站牌，站牌應(yīng)標(biāo)明線路名稱、始末車時(shí)間、所在站點(diǎn)和沿途停靠站名稱等內(nèi)容。出租車場(站)設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范和要求進(jìn)行建設(shè)、設(shè)置，應(yīng)設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)出租車場站標(biāo)志，有標(biāo)識合理、明顯的出租車停車線(位)或安裝隔離護(hù)欄等設(shè)施。

(三)車輛安全及車容車貌。公交車、出租車輛設(shè)備的安全、運(yùn)行技術(shù)條件應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。車廂內(nèi)必備設(shè)備齊全且性能良好;車身外觀和車廂內(nèi)衛(wèi)生整潔，服務(wù)設(shè)施齊全完好;車身廣告文明、規(guī)范，符合國家車身廣告設(shè)置規(guī)定。

(四)服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《市政公用行業(yè)關(guān)鍵崗位服務(wù)規(guī)范》。車廂服務(wù)合格率、車廂整潔合格率不低于90%，公共交通車輛安全運(yùn)行間隔里程不少于60萬公里/次。加強(qiáng)對公交、出租汽車從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高人員素質(zhì)和服務(wù)水平。駕駛員在運(yùn)營中應(yīng)持證上崗，儀容舉止端莊大方，著裝整潔，服務(wù)熱情周到，標(biāo)準(zhǔn)用語文明，使用普通話；嚴(yán)格遵守交通法律、法規(guī)，保證運(yùn)營安全。出租車服務(wù)資格證、運(yùn)營證應(yīng)按照規(guī)定固定、正確擺放;出租車從業(yè)人員了解本地的地理環(huán)境，熟知本地街巷道路路線和主要公共場所、單位、旅游點(diǎn)等的位置;不得無故繞行、拒載,嚴(yán)禁運(yùn)送各類違禁物品，不得為各類違法犯罪活動(dòng)提供便利。公交車應(yīng)按規(guī)定的線路、站點(diǎn)、班次及時(shí)間組織運(yùn)營,到站停車要靠邊有序進(jìn)站，不得在規(guī)定的站點(diǎn)范圍外上下車。

(五)安全管理。制定公交、出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立安全防范機(jī)制。加強(qiáng)對司乘人員的安全教育和培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任追究制，確保運(yùn)營安全和行業(yè)穩(wěn)定。

(六)出租汽車行業(yè)管理。理順出租汽車管理體制，按有關(guān)規(guī)定明確管理機(jī)構(gòu)職能、編制和經(jīng)費(fèi)。建立出租汽車行業(yè)監(jiān)督機(jī)制，公開投訴舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，妥善處理舉報(bào)案件。加強(qiáng)對出租汽車企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，完善企業(yè)運(yùn)營機(jī)制，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。加強(qiáng)合同監(jiān)管，企業(yè)按照行業(yè)管理部門統(tǒng)一制定的出租汽車經(jīng)營合同示范文本與司機(jī)簽訂合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。實(shí)行收費(fèi)公開制度，企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及方式要向司機(jī)公示，做到公開透明、公平合理，接受監(jiān)督。依法規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機(jī)的勞動(dòng)用工關(guān)系，切實(shí)保障司機(jī)的合法權(quán)益。

七、建筑工地管理

(一)目標(biāo)管理。制定建筑工地管理目標(biāo)，建立建筑工地管理制度。全市60%以上的建筑工地達(dá)到形象建設(shè)、文明施工的要求。

(二)形象建設(shè)。施工現(xiàn)場的施工區(qū)域應(yīng)與辦公、生活區(qū)劃分清晰，并采取相應(yīng)的隔離措施;施工現(xiàn)場應(yīng)實(shí)行封閉管理，封閉圍檔高度不得低于1.8米，封閉圍檔應(yīng)使用硬質(zhì)材料，堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀，沿工地四周連續(xù)設(shè)置;施工現(xiàn)場進(jìn)口必須設(shè)大門，嚴(yán)格執(zhí)行門衛(wèi)制度，大門上端應(yīng)設(shè)門頭，門頭位置應(yīng)設(shè)置企業(yè)標(biāo)志;施工現(xiàn)場進(jìn)出口處醒目位置設(shè)置施工標(biāo)志牌;施工現(xiàn)場的主要道路必須進(jìn)行硬化處理。臨時(shí)設(shè)施搭建不得超過2層，所用建筑材料應(yīng)符合環(huán)保、消防要求，滿足安全、衛(wèi)生、保溫、通風(fēng)和美觀需要;在建工程應(yīng)采取密目式安全網(wǎng)維護(hù)，做到封閉嚴(yán)密牢固、顏色一致、整齊美觀，腳手架鋼管統(tǒng)一涂刷符合安全色標(biāo)要求的顏色。

(三)文明施工。施工現(xiàn)場應(yīng)按照《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(JGJ146—2004)》要求，設(shè)置辦公室、宿舍、食堂、廁所、沐浴間、開水房、文體活動(dòng)室、密閉式垃圾容器及盥洗等臨時(shí)設(shè)施。城區(qū)施工現(xiàn)場進(jìn)出口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛清洗設(shè)施，污水泥漿不得溢流到臨街路面;建筑物內(nèi)施工垃圾按規(guī)定設(shè)置施工垃圾集中堆放點(diǎn)分類堆放，施工垃圾和生活垃圾應(yīng)及時(shí)清運(yùn)出場;采取有效措施控制施工現(xiàn)場的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對環(huán)境的污染和危害;禁止燃用高污染燃料，禁止燃熔瀝青或焚燒油氈、油漆、垃圾等易產(chǎn)生有毒有害氣體的物質(zhì)。

八、住宅小區(qū)管理

(一)制度建設(shè)。切實(shí)提高物業(yè)管理水平，新建住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率達(dá)到100%。住宅小區(qū)按規(guī)劃建設(shè)，住宅及配套設(shè)施全部投入使用，由一家物業(yè)管理公司實(shí)施統(tǒng)一、專業(yè)化管理。建立健全各項(xiàng)管理制度、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，制定具體的落實(shí)措施和考核辦法。

(二)共用設(shè)施設(shè)備。小區(qū)無違反規(guī)劃私搭亂建、無擅自改變房屋用途現(xiàn)象。小區(qū)共用設(shè)施設(shè)備運(yùn)行使用正常。室外無架空管線，排水排污管道通暢，道路平整；供水設(shè)備運(yùn)行正常，設(shè)施完好，水質(zhì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；供電設(shè)備運(yùn)行正常，路燈、樓道燈等公共照明設(shè)備完好。

(三)保安、消防、車輛。小區(qū)有專業(yè)保安隊(duì)伍，實(shí)行24小時(shí)值班及巡邏制度。危及人身安全處有明顯標(biāo)識和具體的防范措施;消防設(shè)備設(shè)施完好無損，消防通道暢通;機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車管理制度完善，責(zé)任明確，管理有序。

(四)環(huán)境衛(wèi)生。小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施完備，垃圾日產(chǎn)日清。小區(qū)內(nèi)道路等共用場地、房屋共用部位保持清潔，無擅自占用和堆放雜物現(xiàn)象;商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理有序，符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

九、建設(shè)行政執(zhí)法管理

(一)執(zhí)法活動(dòng)。確立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法理念，嚴(yán)格依法行政，實(shí)行人性化執(zhí)法、親情化服務(wù)，暢通便民服務(wù)渠道，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法。執(zhí)法主體合法，在法律、法規(guī)授權(quán)或依法委托的范圍內(nèi)行使職權(quán)，行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實(shí)。執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考試合格取得執(zhí)法證件、獲得執(zhí)法資格后方可執(zhí)法。完善執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)督體系，推行執(zhí)法職能、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)“四公開”，暢通投訴應(yīng)急渠道。使用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書，文書書寫清晰工整。行政處罰備案及時(shí)準(zhǔn)確，查處違法行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，程序合法，處罰適當(dāng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離規(guī)定，票據(jù)管理規(guī)范。

(二)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范，人員配備、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)保障符合國家有關(guān)規(guī)定和城市管理需要。執(zhí)法人員職責(zé)明確，以職定崗、以崗定責(zé)、崗責(zé)細(xì)化。建立思想政治、行政執(zhí)法、裝備管理、內(nèi)務(wù)管理、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等規(guī)章制度，臺賬規(guī)范齊全。隊(duì)員執(zhí)勤時(shí)著裝規(guī)范，佩戴標(biāo)志，舉止端正，儀容整潔。開展經(jīng)常性政風(fēng)行風(fēng)教育，嚴(yán)格遵守勤政廉政各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受社會監(jiān)督，群眾測評滿意率達(dá)到90%以上，市政風(fēng)行風(fēng)熱線投訴每年不得超過3起。

十、集貿(mào)市場管理

（一）有各種管理制度，有與市場規(guī)模相適應(yīng)的清掃保潔隊(duì)伍，堅(jiān)持每日清掃保潔。

（二）有日常衛(wèi)生監(jiān)督管理人員，并有每日巡回督查記錄。

（三）設(shè)置布局合理，公共設(shè)施完好，上下水設(shè)施健全暢通；地面硬化，遮陽棚完好；設(shè)有密閉垃圾儲存容器，垃圾日產(chǎn)日清，按規(guī)定配足果皮箱，場區(qū)無垃圾、污水積存，保持環(huán)境清潔。

（四）劃行歸市，攤位擺放整齊規(guī)范，無突出門外經(jīng)營；每攤位設(shè)有密閉垃圾容器（專用），攤位周邊和門店前無垃圾、無污水、無亂堆亂放，保持整潔衛(wèi)生。

（五）公廁有專人管理，無污水、無尿垢、無異味，地面、墻面干凈，蹲位與市場規(guī)模相適應(yīng)。

（六）經(jīng)營家畜、家禽、肉類及餐飲業(yè)要經(jīng)衛(wèi)生行政部門、動(dòng)物檢疫主管部門批準(zhǔn)，執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》和其它有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)營者必須持有有效的衛(wèi)生許可證、健康證、營業(yè)執(zhí)照，亮證經(jīng)營，著裝整齊，個(gè)人衛(wèi)生好，嚴(yán)禁在場內(nèi)現(xiàn)場屠宰家畜、家禽及魚類。

（七）商戶門店內(nèi)衛(wèi)生做到“五凈一整齊”（即門窗、墻面、屋頂、地面、家具干凈，使用物品擺放整齊），經(jīng)營貨物擺放做到分類分架、隔墻離地。

（八）設(shè)有各種車輛停車場，停放標(biāo)志明顯，有專人管理，無亂停亂放。

（九）市場內(nèi)設(shè)有固定的衛(wèi)生科普宣傳標(biāo)牌；設(shè)有健全教育專欄，定期更換宣傳內(nèi)容，并有更換資料檔案。

（十）無燃煤大灶或露天燒烤。

（十一）攤點(diǎn)及早夜市管理工作實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、條塊結(jié)合、分步實(shí)施的原則。

（十二）各臨時(shí)蔬菜瓜果攤點(diǎn)及早夜市的具體責(zé)任單位要對攤?cè)狐c(diǎn)及早夜市實(shí)行定人管理，劃線定位，劃行歸市，并根據(jù)周邊居民人口總量控制商戶數(shù)量。

（十三）統(tǒng)一設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，配備規(guī)格一致、美觀實(shí)用的經(jīng)營器具和垃圾容器等。對餐具和環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的商戶取消經(jīng)營資格。

（十四）行政執(zhí)法、工商、*等部門要做好定點(diǎn)以外的攤點(diǎn)清理工作，對設(shè)定的臨時(shí)蔬菜瓜果攤點(diǎn)及早夜市以外的一切攤?cè)狐c(diǎn)堅(jiān)決取締。