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縣政府：

近年來(lái)，我縣緊緊圍繞建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)縣的總體目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，財(cái)政收入穩(wěn)步提高，財(cái)政保障能力逐步增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但從我縣財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序的執(zhí)行和運(yùn)行情況看，一些部門(mén)單位執(zhí)行財(cái)政法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)格，亂收費(fèi)、亂發(fā)獎(jiǎng)金及津補(bǔ)貼、“收支兩條線”制度執(zhí)行不到位、設(shè)置賬外賬、資產(chǎn)管理不夠嚴(yán)格、擠占挪用專項(xiàng)資金等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為維護(hù)正常的財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)非稅收入征管

（一）強(qiáng)化財(cái)政非稅收入管理。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)非稅收入是政府性資金，是地方財(cái)政收入重要組成部分的觀念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部＜關(guān)于行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入實(shí)行預(yù)算管理的規(guī)定＞的通知》精神，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)要全面落實(shí)中央和省有關(guān)“收支兩條線”的規(guī)定，所有行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入及其他預(yù)算外收入都要按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，納入綜合財(cái)政預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用。部門(mén)和單位所有資金收入、支出活動(dòng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、真實(shí)地納入法定賬目，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)記錄，嚴(yán)禁將財(cái)政性資金或者其他公款私存私放、形成脫離法定賬目的賬外賬、“小金庫(kù)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行*人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》（*政發(fā)［*］3號(hào)），嚴(yán)禁截留、挪用和坐支收入。

（二）加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)從源頭上抓好各種財(cái)政票據(jù)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行《*財(cái)政票據(jù)管理辦法》，嚴(yán)格財(cái)政票據(jù)領(lǐng)、銷制度。各級(jí)各部門(mén)對(duì)年內(nèi)在縣收費(fèi)局購(gòu)領(lǐng)的各種財(cái)政票據(jù)，年末均要到縣收費(fèi)局進(jìn)行核銷。票據(jù)使用不得超出收費(fèi)許可證規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，不得轉(zhuǎn)借、代開(kāi)財(cái)政票據(jù)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生。

二、強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，嚴(yán)控追加支出預(yù)算

各級(jí)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和《實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)預(yù)算、零基預(yù)算、綜合預(yù)算的同時(shí)，完善項(xiàng)目支出管理方法和手段，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算約束力。從嚴(yán)控制追加支出預(yù)算，無(wú)特殊情況一般不予追加。逐步實(shí)行財(cái)政追加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)財(cái)政追加資金撥付、使用和效果進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，并在一定范圍內(nèi)予以公布。對(duì)資金使用效果差的單位，予以通報(bào)批評(píng)。財(cái)政部門(mén)要把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后預(yù)算資金安排的重要依據(jù)。

三、嚴(yán)格控制津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼的發(fā)放

各級(jí)、各部門(mén)發(fā)放津貼補(bǔ)貼以及獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，要嚴(yán)格執(zhí)行《*規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案》規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，除國(guó)務(wù)院或人事部、財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立的津補(bǔ)貼外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位自行設(shè)立的各種津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目一律取消。如確因工作需要，須增設(shè)津補(bǔ)貼項(xiàng)目或發(fā)放臨時(shí)性補(bǔ)貼以及獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，必須有明確的政策依據(jù)和正當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)來(lái)源，并經(jīng)縣財(cái)政局審核，報(bào)縣政府審定后方可執(zhí)行。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第七十六條之規(guī)定：“公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休?！币虼耍矆?zhí)行公務(wù)員工資政策或比照公務(wù)員工資政策執(zhí)行的全縣所有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，不得再發(fā)放加班費(fèi)。

四、嚴(yán)格控制公務(wù)費(fèi)支出

（一）牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想。嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)支出。年初預(yù)算安排的會(huì)議費(fèi)和經(jīng)批準(zhǔn)召開(kāi)的會(huì)議，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干辦法，超預(yù)算的會(huì)議費(fèi)支出財(cái)政不予追加，組織會(huì)議單位要盡量壓縮會(huì)期和參加人數(shù)，確保不突破支出預(yù)算；單位自行召開(kāi)的會(huì)議，會(huì)議費(fèi)由部門(mén)或單位自行解決。嚴(yán)格控制外出學(xué)習(xí)、參觀考察活動(dòng)。確有外出學(xué)習(xí)、考察、洽談任務(wù)的，須經(jīng)縣政府同意并報(bào)縣委批準(zhǔn)，未履行外出報(bào)批手續(xù)的，財(cái)政不予撥付經(jīng)費(fèi)，財(cái)政支付中心拒絕經(jīng)費(fèi)列支。要加強(qiáng)招待費(fèi)管理，壓縮招待費(fèi)支出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政事業(yè)單位，要嚴(yán)格按照縣委、縣紀(jì)委監(jiān)察局有關(guān)機(jī)關(guān)公務(wù)接待規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)控招待費(fèi)支出額度。對(duì)預(yù)算內(nèi)外違反規(guī)定列支業(yè)務(wù)招待費(fèi)的，將依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予處理。

（二）加強(qiáng)原始會(huì)計(jì)憑證管理。原始憑證是記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的書(shū)面證明，是會(huì)計(jì)記賬的重要依據(jù)。因此，各級(jí)各部門(mén)財(cái)政財(cái)務(wù)人員要保證原始會(huì)計(jì)憑證反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容合法、合規(guī)、合理，對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑證進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)不合法、不合規(guī)、不合理支出內(nèi)容的原始憑證堅(jiān)決不予報(bào)銷。各級(jí)各部門(mén)財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要堅(jiān)持以轉(zhuǎn)帳方式進(jìn)行結(jié)算，減少使用現(xiàn)金，不得違反國(guó)務(wù)院頒布的《現(xiàn)金管理暫行條例》支取、留存和使用現(xiàn)金。嚴(yán)禁白條入賬。

五、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，禁止擠占挪用專項(xiàng)資金

財(cái)政專項(xiàng)資金必須堅(jiān)持?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁隨意調(diào)整資金項(xiàng)目、改變資金用途和克扣、延壓資金；嚴(yán)禁將專項(xiàng)資金用于各種形象工程、政績(jī)工程。

六、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，規(guī)范資金支付管理

縣直各部門(mén)要按照《*縣級(jí)財(cái)政資金收付管理制度改革試行辦法》（*政字[*]83號(hào)）要求，積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革。試點(diǎn)單位要認(rèn)真研究，周密安排，克服困難，抓出成效；財(cái)政部門(mén)要在試點(diǎn)單位取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在2010年全面建立“國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，零余額清算方式”的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。

七、加強(qiáng)銀行賬戶管理

各部門(mén)、各單位的所有資金都必須納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，任何部門(mén)和單位都不得擅自開(kāi)設(shè)銀行賬戶。按規(guī)定需要開(kāi)設(shè)特設(shè)專戶的，必須經(jīng)單位申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，由人民銀行頒發(fā)開(kāi)戶許可證方予開(kāi)戶，并且只能用于規(guī)定的使用范圍。

八、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算制度

各部門(mén)、各單位年初編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算。政府采購(gòu)預(yù)算批準(zhǔn)后，除上級(jí)追加指標(biāo)或政府及主管部門(mén)臨時(shí)調(diào)整外，必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算，按政府采購(gòu)法及相關(guān)規(guī)定組織采購(gòu)。

九、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

各部門(mén)、各單位要按照《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，尤其是固定資產(chǎn)購(gòu)建完成后，要及時(shí)準(zhǔn)確地記入固定資產(chǎn)賬目。要建立健全資產(chǎn)管理制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障資產(chǎn)安全和完整，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和有效使用。對(duì)于控購(gòu)商品購(gòu)置，要嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位汽車(chē)配備及購(gòu)置管理的通知》（滄辦通字［*］22號(hào)）要求，嚴(yán)格車(chē)輛編制和配備標(biāo)準(zhǔn)審批制度。嚴(yán)禁部門(mén)、單位自行處置國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)出售（讓）、出租等形成的收益，要繳入財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)。要建立健全罰沒(méi)物品管理制度，對(duì)罰沒(méi)物品實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)，所得收入上繳國(guó)庫(kù)。

十、加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全財(cái)務(wù)收支管理制度

各級(jí)、各部門(mén)都要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身工作實(shí)際，建立適合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，并組織實(shí)施，嚴(yán)格按照有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)，合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制約機(jī)制，特別是財(cái)政總會(huì)計(jì)與單位會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)與出納必須分離，印章和支票要分設(shè)分管，各項(xiàng)支出都要實(shí)行“四方會(huì)簽”制度。

十一、落實(shí)責(zé)任追究制度，依法處理違法違紀(jì)行為

監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要依法加大對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，嚴(yán)格依照《審計(jì)法》、《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，并依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各級(jí)、各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)上述各項(xiàng)規(guī)定和要求，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)縣作出貢獻(xiàn)。

以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)貫徹執(zhí)行。