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鄉(xiāng)村財政財務管理實施意見

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鄉(xiāng)村財政財務管理實施意見

為適應社會主義新農(nóng)村建設要求,充分發(fā)揮基層財政職能作用,根據(jù)《財政部關(guān)于進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理的暫行辦法》(中紀發(fā)[*]24號附件1)、《河北省財政廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村財政管理工作的指導意見》(冀財辦[*]15號)等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就進一步加強鄉(xiāng)村財政財務管理工作提出以下意見。

一、適應形勢,加強鄉(xiāng)村財政財務管理工作

(一)黨的“*大”以來,黨中央、國務院提出了堅持科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想,做出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。我縣認真貫徹中央決策部署,積極落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,取消了農(nóng)業(yè)稅,增加農(nóng)民補貼,加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資金投入力度,不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)財政資金投入的規(guī)模逐年擴大,以予為主、加大投入成為新時期農(nóng)村財政工作重要指導方針。因此,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用,加強財政涉農(nóng)資金監(jiān)督管理,促進社會主義新農(nóng)村建設,是當前和今后一個時期財政工作的一項重要任務。

(二)當前農(nóng)村財政資金管理方面還存在一些不容忽視的問題。近年來,各級各部門為提高資金使用效益,在項目管理、資金支付方式及加強監(jiān)督檢查等方面積極探索,采取了很多有效的措施,為逐步建立資金規(guī)范管理機制奠定了基礎(chǔ)。但也要看到,當前涉農(nóng)資金管理方面還存在一些不容忽視的問題,如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門資金管理松懈、制度不健全、監(jiān)控不嚴,違規(guī)違紀問題仍有發(fā)生;一些基層部門財務管理不規(guī)范,存在白條入賬、提取大額現(xiàn)金、賬務不清及國有資產(chǎn)管理混亂現(xiàn)象;鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級轉(zhuǎn)移支付撥付不及時、不到位,存在截留、挪用情況;村級對財政資金使用不規(guī)范,缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督與指導等問題。這些問題與當前建設社會主義新農(nóng)村、加大資金投入的形勢要求極不適應,必須認真加以解決。加強農(nóng)村財務管理,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理行為,健全監(jiān)督約束機制,是保障財政涉農(nóng)資金使用效益的要求,也是從源頭堵塞漏洞、治理腐敗,促進基層黨風廉政建設的有力措施。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須盡快轉(zhuǎn)變職能,圍繞促進社會主義新農(nóng)村建設做好工作。農(nóng)村稅費改革特別是農(nóng)村綜合改革開展以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生很大變化,落實國家各項惠農(nóng)政策,加強涉農(nóng)資金監(jiān)督管理,關(guān)注民生、服務“三農(nóng)”、加強社會主義新農(nóng)村建設成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須適應新的形勢和要求,充分認識肩負的使命,努力學習新知識、新技能,發(fā)揮基層工作優(yōu)勢,轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范管理、加強監(jiān)督、搞好服務,在促進社會主義新農(nóng)村建設方面充分發(fā)揮職能作用。

二、依法理財,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理

(四)科學編制預算,嚴格依法理財。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照預算管理有關(guān)規(guī)定編制年度預算。收入預算根據(jù)稅(費)源調(diào)查情況和現(xiàn)行財政體制規(guī)定,按照積極、穩(wěn)妥的原則編制;支出預算按照以收定支、量入為出,保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)、促發(fā)展原則編制。不得編制赤字預算。制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出標準、綜合或分類公用經(jīng)費定額標準,對國家規(guī)定的人員經(jīng)費、社會保障等必保支出優(yōu)先保證,從嚴控制差旅費、會議費、公務用車等間接性公務消費支出。量力安排專項支出,促進鄉(xiāng)村公共事業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展。

(五)嚴格支出管理,硬化預算約束。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要健全支出管理和審批制度,堅持撥款按預算、用款按計劃、支出按標準、審批按程序,嚴格執(zhí)行“一支筆”審批和集體研究決定的理財規(guī)程。記賬票據(jù)必須做到有合法原始憑據(jù),有經(jīng)辦人、單位主管領(lǐng)導簽字。不準以領(lǐng)代撥、以撥作支,不準超范圍、不按規(guī)定用途支出各項資金。

(六)全面實行“零戶統(tǒng)管”和“收支兩條線”辦法,加強綜合預算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項預算內(nèi)外資金要全部納入綜合預算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所屬各單位實行“零戶統(tǒng)管”,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預算單位所有銀行賬戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所集中辦理各單位資金結(jié)算。單位收入必須按照規(guī)定全額繳庫,任何單位和個人不得開設過渡賬戶,不得截留、挪用和坐支收入,不得隨意劃分和變更收入級次、項目、種類。

(七)認真落實、發(fā)放各項涉農(nóng)補貼資金。做好農(nóng)民補貼網(wǎng)建設工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶數(shù)據(jù)對照歸檔清冊等資料進行逐戶核對,確保信息真實可靠。涉農(nóng)補貼資金發(fā)放實行“一卡通(一折通)”方式,補貼發(fā)放標準、范圍、時間應予公開,發(fā)放對象應予公示,接受社會監(jiān)督。

(八)防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理。按債務的來源和用途,對已有債務進行全面清理核實,嚴格區(qū)別公共債務和企業(yè)債務,建立縣、鄉(xiāng)、村三級債務臺賬和債權(quán)債務數(shù)據(jù)庫,實行動態(tài)管理和監(jiān)控。堅決制止發(fā)生新的債務。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務采取盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、清收債權(quán)、建立償債基金、創(chuàng)新償債機制等多種方式,多措并舉、積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解工作。

(九)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、財務管理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財產(chǎn)物資的采購、驗收、領(lǐng)發(fā)、保管、盤點、清查制度,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有、集體資產(chǎn)、財產(chǎn)安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算,嚴禁存在賬外資產(chǎn)和公物私用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門依法管理本級會計事務,對各種會計憑證、賬簿、資料實行專人統(tǒng)一管理。

(十)加強契稅、耕地占用稅征收工作。加大契稅、耕地占用稅征收宣傳力度,建立稅源臺賬,堵塞稅收漏洞.依法清理應繳未繳和欠繳稅款,按照有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定,做好非稅財政收入征管與監(jiān)督工作。

三、完善措施,加大財政涉農(nóng)資金監(jiān)管力度

(十一)發(fā)揮基層財政部門對涉農(nóng)資金項目的監(jiān)督管理作用。充分發(fā)揮基層財政面向第一線、了解實際情況的優(yōu)勢,從項目立項的調(diào)研、評估、項目實施及監(jiān)督檢查等都要讓基層財政更多更深入地參與管理。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門、單位申報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施的項目,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應確定項目負責人和專管員,建立項目檔案,對項目申請、實施、資金使用、項目驗收實行全過程監(jiān)督管理。

(十二)涉農(nóng)項目資金支付采取集中支付或報賬制方式。由縣主管部門組織實施的項目,項目資金由縣財政部門采取集中支付或報賬制方式支付。縣級財政部門對項目資金支付或報賬票據(jù)進行審核,實行項目主管部門簽署意見,項目村簽字、蓋章,并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審核并簽署意見的管理方式。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施的項目,可由縣根據(jù)實際情況采取報賬制或?qū)㈨椖抠Y金按建設進度下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。采取縣報賬制支付方式的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審核后由縣支付;下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照集中支付或報賬制方式支付。

(十三)明確責任,加強監(jiān)管。要進一步明確基層財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管責任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政除編制和執(zhí)行預算基本職能外,還應對管轄范圍內(nèi)財政涉農(nóng)資金使用情況進行監(jiān)督管理。屬于縣級申報并組織實施以及本級財力安排的涉農(nóng)資金項目,縣級財政部門對項目資金使用及效果負主要監(jiān)管責任。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報并組織實施以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財力安排的涉農(nóng)資金項目,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對項目資金使用及效果負主要監(jiān)管責任。由上級直接安排的財政涉農(nóng)項目,以安排資金的主管部門為主,同級財政部門為輔,按照資金使用管理有關(guān)規(guī)定對資金使用及效果承擔監(jiān)管責任。

(十四)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)工作,建立財政涉農(nóng)資金管理使用信息系統(tǒng)。完善各級財政信息對接、溝通機制,提高時效性,確保各項財政涉農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效運行。

(十五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要按照《財政部關(guān)于進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作的暫行辦法》要求,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理特點,明確工作要求、崗位和責任,建立健全各項工作制度。

四、改革創(chuàng)新,扎實有效地推進農(nóng)村財政管理工作

(*)全面推進各項財政管理改革。一是認真落實《河北省財政廳關(guān)于深化縣鄉(xiāng)財政體制改革指導意見》(冀政辦[*]25號),積極推進以相對規(guī)范的分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵兩種模式為主要內(nèi)容的縣鄉(xiāng)財政體制改革試點進程,全面深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。二是積極推進“鄉(xiāng)財縣管”。要圍繞“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財縣管”改革方式,積極實施和推進“鄉(xiāng)財縣管”工作。把“鄉(xiāng)財縣管”工作逐步納入各級財政考核目標責任制,確保改革的規(guī)范化和制度化。三是全面推行“村財鄉(xiāng)管”。在村民自愿、受村委會委托前提下,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村財鄉(xiāng)代管結(jié)算中心,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政或農(nóng)經(jīng)站)依法對農(nóng)村財務收支實施監(jiān)督管理。在此基礎(chǔ)上,研究制訂規(guī)范的村級財務管理辦法,真正使村級財務管理達到“四化”(管理制度規(guī)范化,財務核算電算化,民主理財制度化,資金結(jié)算統(tǒng)一化)的標準。四是繼續(xù)推進支付方式改革。縣鄉(xiāng)財政應在取消預算單位銀行賬戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“零戶統(tǒng)管”基礎(chǔ)上,推進實施集中支付或“報賬制”制度。積極實施村級財政性資金直接支付:1、每年由縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)機構(gòu)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、優(yōu)撫對象、五保戶人數(shù)進行全面核實,對人員支出實行動態(tài)管理。2、對村組干部工資發(fā)放,以按時發(fā)放、直達個人帳戶的方式兌現(xiàn)。3、對五保、優(yōu)撫經(jīng)費發(fā)放,采取“鄉(xiāng)村申報、民政審定、財政核對、按季發(fā)放、直達個人帳戶”的辦法。通過支付方式改革,有效規(guī)范村組干部工資、五保、優(yōu)撫補助的發(fā)放與管理。

(十七))足額核定、及時撥付財政補助村級經(jīng)費。財政補助村級經(jīng)費是維持村級組織運轉(zhuǎn)的資金,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照上級有關(guān)政策和縣核定的村級經(jīng)費補助口徑,及時足額撥付村級經(jīng)費。除保障村組干部工資預算到位外,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各村實際情況,及時撥付村級辦公經(jīng)費。財政補助村級經(jīng)費資金,必須用于村級支出,任何單位和個人不得擠占、平調(diào)和挪用。

(十八)加強技術(shù)支撐,提高管理水平。要全面加強農(nóng)村財政信息化建設,按照省財政廳確定的辦公化標準配置設備硬件。積極使用項目資金管理、監(jiān)管、信息、檔案等管理軟件,移極推進縣鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡化建設。通過以技術(shù)支撐的現(xiàn)代化管理手段,提升工作質(zhì)量,提高工作效率,逐步實現(xiàn)農(nóng)村財政科學、程序、高效、規(guī)范管理。

(十九)積極參加培訓,努力提高素質(zhì)。農(nóng)村財政管理涉及面廣,政策性強,是推進社會主義新農(nóng)村建設新形勢下的一項新工作??h鄉(xiāng)財政干部要積極參加上級組織的各項培訓,全面掌握新知識和新政策。對公共財政管理、國家各項惠農(nóng)政策、會計基本知識、財經(jīng)法規(guī)制度以及辦公信息化操作技能,達到融會貫通,熟練應用。通過培訓,全面提高縣鄉(xiāng)財政干部隊伍素質(zhì),適應農(nóng)村財政管理工作要求。

(二十)深入基層,做好調(diào)查研究工作??h鄉(xiāng)財政干部要結(jié)合工作實際,就如何更好地發(fā)揮職能作用,促進新農(nóng)村建設、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理及加強資金監(jiān)管等方面,做好調(diào)查研究工作。對工作中存在的矛盾和問題,能解決的應及時解決。需向上級反應的,應向上級財政部門提出政策措施建議,以不斷改進和完善農(nóng)村財政管理工作。

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