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各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、體育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、體育局：

為全面推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高廣大青少年學(xué)生的健康素質(zhì)，促進(jìn)青少年學(xué)生的全面發(fā)展，特提出以下意見(jiàn)。

一、學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想

貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，必須始終堅(jiān)持健康第一的指導(dǎo)思想。學(xué)校體育是提高青少年健康素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。青少年學(xué)生的健康是一個(gè)民族健康素質(zhì)的基礎(chǔ)，是每個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)的基本條件，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的幸福，關(guān)系到民族的未來(lái)和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)校體育是促進(jìn)青少年全面發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)青少年的思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)的形成都有不可替代的重要作用，是進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育，弘揚(yáng)民族精神、傳承民族文化的重要途徑。加強(qiáng)學(xué)校體育工作、提高學(xué)生健康素質(zhì)，是學(xué)校教育全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)青少年學(xué)生全面發(fā)展的必然要求，是把提高教育質(zhì)量作為當(dāng)前教育工作重點(diǎn)的必然要求，必須把學(xué)校體育擺在學(xué)校教育的突出位置，作為各級(jí)各類學(xué)校的一項(xiàng)重要任務(wù)，各級(jí)教育行政部門和學(xué)校必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作的緊迫性。

近些年來(lái)，各地教育行政部門和學(xué)校全面貫徹教育方針，學(xué)校體育工作取得了顯著成績(jī)，廣大教育工作者付出了辛勤的勞動(dòng)。但是，由于全社會(huì)的教育觀、健康觀和生活方式與人民生活水平的提高和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求不相適應(yīng)，由于受到片面追求升學(xué)率的影響，學(xué)校體育工作還沒(méi)有擺到應(yīng)有的位置，學(xué)校體育課程、體育活動(dòng)難以得到保證，使學(xué)生體質(zhì)健康方面存在一些不容忽視的嚴(yán)重問(wèn)題，特別是學(xué)生的體能與運(yùn)動(dòng)素質(zhì)持續(xù)下降，視力不良率居高不下、超重與肥胖比例迅速上升。學(xué)生體質(zhì)健康水平直接影響到青少年一代的健康成長(zhǎng)，直接影響到我國(guó)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。各級(jí)教育、體育行政部門必須采取堅(jiān)決有力的措施，把加強(qiáng)學(xué)校體育工作作為今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施素質(zhì)教育的重要突破口，作為全民健身計(jì)劃的重點(diǎn)，切實(shí)改變這一狀況。

二、切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)學(xué)校體育工作的要求

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)體育課程的規(guī)定。體育課是學(xué)校體育工作的中心環(huán)節(jié)，各級(jí)各類學(xué)校必須切實(shí)開(kāi)足、開(kāi)齊體育課，不得以任何理由削減、擠占體育課時(shí)間。同時(shí)，要積極推進(jìn)體育教學(xué)改革，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。要通過(guò)調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課內(nèi)外體育活動(dòng)的積極性，有效增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，使學(xué)生掌握科學(xué)鍛煉身體的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣，為終身體育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建立并堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范的學(xué)生作息制度。學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、體育、娛樂(lè)、課外活動(dòng)和休息的安排，都要按照健康第一的指導(dǎo)思想和青少年生長(zhǎng)發(fā)育的規(guī)律進(jìn)行。要依法保障學(xué)生睡眠和體育鍛煉的權(quán)利，確保小學(xué)生每天睡眠時(shí)間不少于10小時(shí)，中學(xué)生不少于9小時(shí)，學(xué)生體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)。學(xué)校要制定科學(xué)的作息時(shí)間表，加以公示后，堅(jiān)決保證實(shí)行?？h級(jí)以上教育行政部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際提出安排中小學(xué)學(xué)期、假期和學(xué)校作息時(shí)間的指導(dǎo)意見(jiàn)。

廣泛開(kāi)展群體性的學(xué)生體育活動(dòng)。學(xué)校要把開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的課外體育活動(dòng)作為日常教育工作和校園文化建設(shè)的有機(jī)組成部分，并納入教育教學(xué)活動(dòng)安排，形成制度。教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央將共同組織開(kāi)展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)。各級(jí)教育、體育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校要積極行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展人人參與、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先的群眾體育活動(dòng)，探索學(xué)生有興趣、學(xué)校有特色的群體活動(dòng)形式，不斷增強(qiáng)廣大青少年學(xué)生的體育健身意識(shí)，激勵(lì)他們自覺(jué)參加體育鍛煉，掀起校園青春健身活動(dòng)的熱潮，形成生動(dòng)活潑、生機(jī)勃勃、生龍活虎的校園體育文化氛圍。體育行政部門要加大依托學(xué)校創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部和社區(qū)俱樂(lè)部工作的力度，組織和吸引廣大青少年學(xué)生積極參加體育活動(dòng)。

加強(qiáng)對(duì)學(xué)生課余體育訓(xùn)練、競(jìng)賽活動(dòng)的指導(dǎo)和支持。開(kāi)展課余體育訓(xùn)練是普及體育人口和培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀體育后備人才的重要基礎(chǔ)。要把面向全體學(xué)生的群體活動(dòng)與提高課余體育訓(xùn)練水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)更加廣泛的群體、競(jìng)賽活動(dòng)形式夯實(shí)課余體育訓(xùn)練的基礎(chǔ)，通過(guò)課余體育訓(xùn)練、競(jìng)賽活動(dòng)帶動(dòng)、促進(jìn)學(xué)生群體活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生參加體育鍛煉的熱情。要堅(jiān)決糾正少數(shù)地方和學(xué)校把開(kāi)展面向全體學(xué)生的群體活動(dòng)與培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀體育人才割裂開(kāi)來(lái)的做法。今后，對(duì)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的評(píng)估，必須將學(xué)校開(kāi)展群體活動(dòng)的情況和形成體育特色的水平作為重要條件。要加強(qiáng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的思想品德教育，合理解決學(xué)習(xí)與訓(xùn)練的矛盾，保證他們的文化課學(xué)習(xí)。教育部門和體育部門要加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。體育課、課外體育活動(dòng)和課余體育訓(xùn)練都要從學(xué)生的特點(diǎn)和本地區(qū)、本學(xué)校的實(shí)際情況、歷史傳統(tǒng)出發(fā)。在保證有效促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康水平提高的前提下，低年齡段學(xué)生的體育課和體育活動(dòng)要強(qiáng)調(diào)趣味性、集體性和安全性，通過(guò)科學(xué)的體育教學(xué)和鍛煉過(guò)程，全面發(fā)展學(xué)生的身體素質(zhì)，提高心理健康水平，并有機(jī)地滲透德育內(nèi)容。高年齡段學(xué)生的體育課程和體育活動(dòng)，要根據(jù)學(xué)生自身特點(diǎn)和發(fā)展要求，增加課程內(nèi)容的選擇性，強(qiáng)調(diào)活動(dòng)的多樣性，增強(qiáng)學(xué)生自覺(jué)參與體育鍛煉的意識(shí)。有條件的學(xué)校要開(kāi)設(shè)具有時(shí)代特點(diǎn)的體育項(xiàng)目，并逐步形成自身的體育特色。農(nóng)村學(xué)校要根據(jù)校園環(huán)境和地域特點(diǎn)設(shè)計(jì)體育課程、開(kāi)展體育活動(dòng)，并從當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)體育活動(dòng)中汲取營(yíng)養(yǎng)。少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校應(yīng)積極開(kāi)展富有當(dāng)?shù)孛褡逄厣捏w育活動(dòng)。

三、完善學(xué)校體育的保障機(jī)制

各級(jí)教育、體育行政部門和學(xué)校要認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》、《體育法》和《學(xué)校體育工作條例》，要對(duì)照學(xué)校體育工作的法律、法規(guī)和政策要求，定期對(duì)落實(shí)的情況進(jìn)行檢查，找出薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加以糾正。各級(jí)教育、體育行政部門和學(xué)校要高度重視并不斷改善學(xué)校體育的基本條件，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高管理水平，推進(jìn)科學(xué)研究，促進(jìn)學(xué)校體育工作水平的不斷提高。

要把加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。各級(jí)教育行政部門要根據(jù)基礎(chǔ)教育課程改革中體育課時(shí)大幅度增加的實(shí)際，重新核定中小學(xué)體育教師的編制數(shù)額，保證體育教師的合理配備。各地要通過(guò)三年的時(shí)間，對(duì)現(xiàn)有體育教師進(jìn)行一次輪訓(xùn)，并納入教師培訓(xùn)工作規(guī)劃。對(duì)中小學(xué)兼職體育教師，實(shí)行崗前培訓(xùn)、持證上崗制度。同時(shí)，要保障體育教師的合法權(quán)益，參照教育和勞動(dòng)部門制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)體育教師室外工作的勞保待遇。

增加學(xué)校體育工作的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)教育行政部門要加大對(duì)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的投入力度，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)要按一定的比例專項(xiàng)用于學(xué)校體育工作。要把農(nóng)村學(xué)校體育的條件保障作為學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)，納入農(nóng)村義務(wù)教育保障新機(jī)制。實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”，要與農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以此改善農(nóng)村學(xué)校體育條件。同時(shí)，體育設(shè)施向廣大村民開(kāi)放，充分提高體育資源的利用效率。要認(rèn)真執(zhí)行《普通高等學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施、器材配備目錄》和《中小學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施配備目錄》，做好規(guī)劃，力爭(zhēng)在“*”期間配齊體育設(shè)施與器材。同時(shí)，學(xué)校要因地制宜開(kāi)發(fā)和利用各種體育資源，努力滿足學(xué)生開(kāi)展體育活動(dòng)的需要。各級(jí)教育、體育行政部門和學(xué)校要相互配合，積極創(chuàng)造條件，在保證正常教學(xué)秩序的情況下，使學(xué)校體育場(chǎng)館在課余和節(jié)假日向廣大學(xué)生和社區(qū)居民開(kāi)放。

切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育的安全保障。要加強(qiáng)對(duì)師生的安全教育，對(duì)體育教師安全方面的培訓(xùn)和對(duì)學(xué)生的校園安全教育要長(zhǎng)抓不懈。完善學(xué)校體育設(shè)施、體育課程和活動(dòng)的各項(xiàng)管理制度，保證體育設(shè)施的配備質(zhì)量，明確安全責(zé)任，制定安全措施，做好防范工作，確保師生安全。各級(jí)各類學(xué)校都要建立校園意外傷害事件應(yīng)急處理機(jī)制，建立與公安、衛(wèi)生、交通等部門的配合協(xié)作機(jī)制。積極提倡和推廣為學(xué)生購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，為學(xué)校處理好意外傷害事件提供必要保證。

四、完善學(xué)生體質(zhì)健康和學(xué)校體育的評(píng)價(jià)制度

全面實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。建立《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試報(bào)告書制度，測(cè)試報(bào)告書要作為中小學(xué)生成長(zhǎng)記錄或中小學(xué)生素質(zhì)報(bào)告書的重要內(nèi)容。測(cè)試報(bào)告書要列入高等學(xué)校和高中階段學(xué)生檔案，并作為學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)的重要依據(jù)。建立《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》公告制度，教育部定期公布各省、自治區(qū)、直轄市和高等學(xué)校實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的情況和測(cè)試結(jié)果。建立新生入學(xué)體質(zhì)健康測(cè)試制度，高等學(xué)校、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校要組織新生進(jìn)行《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的測(cè)試，其結(jié)果反饋給地方和下一級(jí)學(xué)校。這一辦法首先在教育部直屬高校進(jìn)行試點(diǎn)，而后在全國(guó)推廣。

改革、完善學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)體育考試制度。認(rèn)真總結(jié)各地已有的成功經(jīng)驗(yàn)，按照實(shí)施素質(zhì)教育的要求，深化體育考試內(nèi)容和形式的改革。在學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中，要將學(xué)生日常體育成績(jī)、體質(zhì)健康狀況、參與體育活動(dòng)的表現(xiàn)作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容。認(rèn)真組織實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試工作，體育考試成績(jī)要按一定比例記入中考成績(jī)總分。積極推進(jìn)在高中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試中增加體育考試的做法，將體育考試成績(jī)作為高校錄取新生的重要參考依據(jù)。

明確學(xué)校校長(zhǎng)和教師在學(xué)校體育工作中的責(zé)任并作為業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。學(xué)校校長(zhǎng)作為學(xué)校體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把體育工作真正擺上議事日程，認(rèn)真解決體育工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)履行促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的責(zé)任。班主任教師負(fù)責(zé)監(jiān)督班級(jí)落實(shí)國(guó)家規(guī)定的課程要求，防止體育課程、體育活動(dòng)時(shí)間被擠占挪用。體育教師要切實(shí)履行職責(zé)，上好每一節(jié)體育課，積極營(yíng)造學(xué)校體育氛圍，及時(shí)向?qū)W校、班級(jí)和家長(zhǎng)報(bào)告學(xué)生體質(zhì)健康狀況。其他任課教師要提高課堂教學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)持做到不擠占體育課和體育活動(dòng)時(shí)間，并在課堂教學(xué)中注意糾正學(xué)生不健康的坐姿和用眼方法，關(guān)心每一個(gè)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

五、采取有力措施加強(qiáng)學(xué)校體育的督導(dǎo)檢查和服務(wù)支持

在教育督導(dǎo)工作中強(qiáng)化對(duì)學(xué)校體育工作的督導(dǎo)。在綜合督導(dǎo)的評(píng)估指標(biāo)體系中，要加大學(xué)生體質(zhì)健康和學(xué)校體育工作狀況的權(quán)重。定期開(kāi)展以保證體育課時(shí)、落實(shí)學(xué)生每天一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間和實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》為重點(diǎn)的學(xué)校體育工作專項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)論作為評(píng)價(jià)各地區(qū)、各學(xué)校教育工作的重要依據(jù)。體育行政部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育工作的指導(dǎo)、配合和支持，并根據(jù)《體育法》的有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)學(xué)校體育工作進(jìn)行監(jiān)督。

要把學(xué)校體育工作狀況作為評(píng)價(jià)地方和學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。對(duì)地方和學(xué)校綜合性的教育工作評(píng)價(jià)必須充分體現(xiàn)促進(jìn)學(xué)生德智體美等方面全面發(fā)展的要求，在對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的不同層次的合格性評(píng)估、示范性評(píng)選和先進(jìn)性獎(jiǎng)勵(lì)工作中，要納入反映學(xué)生體質(zhì)健康狀況和學(xué)校體育工作水平的關(guān)鍵性指標(biāo)。對(duì)不能保證體育課課時(shí)和學(xué)生體育活動(dòng)時(shí)間，學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)下降的地區(qū)和學(xué)校，不能評(píng)為示范學(xué)校和先進(jìn)單位，其負(fù)責(zé)人年終考核不得評(píng)為優(yōu)秀。

鼓勵(lì)探索學(xué)校體育與高等學(xué)校、示范性高中招生指標(biāo)適度掛鉤、強(qiáng)化學(xué)校體育工作的約束機(jī)制。教育部直屬高校新生《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試結(jié)果，應(yīng)作為調(diào)整直屬高校招生計(jì)劃區(qū)域分配方案的依據(jù)。示范性高中部分招生名額向初中學(xué)校分配時(shí)，應(yīng)根據(jù)初中學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的狀況和《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的測(cè)試結(jié)果調(diào)整分配指標(biāo)。

積極促進(jìn)全社會(huì)支持學(xué)校體育工作，關(guān)心青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)。要廣泛宣傳“每天鍛煉一小時(shí)，健康工作五十年，幸福生活一輩子”這一具有時(shí)代特征的口號(hào)。通過(guò)新聞媒體和舉辦家長(zhǎng)學(xué)校，普及科學(xué)的人才觀、育子觀和健康觀，并向家長(zhǎng)發(fā)放通俗易懂的“學(xué)生體質(zhì)健康手冊(cè)”或“體質(zhì)健康測(cè)試通知卡”，爭(zhēng)取廣大家長(zhǎng)主動(dòng)支持、配合學(xué)校體育工作。

加強(qiáng)教育、體育行政部門和其他公共服務(wù)部門的合作，促進(jìn)更多的公共體育機(jī)構(gòu)和設(shè)施向?qū)W生和學(xué)校優(yōu)惠開(kāi)放，通過(guò)全社會(huì)的共同努力為青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。