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為加快我縣學(xué)前教育發(fā)展步伐,全面提升學(xué)前教育發(fā)展水平,實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育目標(biāo)，努力滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，根據(jù)*市《關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見（試行）》（杭政函〔20*〕39號）和《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干政策意見（試行）》（杭政辦〔20*〕16號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見：

一、理順體制，明確學(xué)前教育管理責(zé)任

1、理順學(xué)前教育管理體制。實(shí)行“政府負(fù)責(zé)、分級管理、部門分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育管理體制?？h政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)均衡發(fā)展的相關(guān)政策并組織實(shí)施，落實(shí)公辦幼兒園編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育的管理工作，科學(xué)合理布局轄區(qū)內(nèi)幼兒園，落實(shí)學(xué)前教育管理人員，舉辦公辦中心幼兒園，落實(shí)辦園經(jīng)費(fèi)，扶持村辦、民辦幼兒園發(fā)展。社區(qū)和村民自治組織要積極組織0-6歲兒童家長參與早期教育活動。

2、明確各部門學(xué)前教育管理職責(zé)。

縣教育局作為學(xué)前教育的主管部門，負(fù)責(zé)貫徹學(xué)前教育的方針、政策，制訂有關(guān)文件、重要規(guī)章制度和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；落實(shí)學(xué)前教育專職管理干部，負(fù)責(zé)各類幼兒園的許可、管理和督導(dǎo)工作。培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度，重點(diǎn)抓好示范、骨干幼兒園建設(shè)。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制訂幼兒園衛(wèi)生保健方面的規(guī)章制度，負(fù)責(zé)幼兒園衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、衛(wèi)生監(jiān)測、幼兒健康體檢和預(yù)防接種等工作；開展對幼兒園保健教師、保育員和食堂從業(yè)人員的健康體檢和培訓(xùn)，并頒發(fā)崗位資格證書；負(fù)責(zé)幼兒園《衛(wèi)生保健合格單位證》和園內(nèi)食品《衛(wèi)生許可證》的核發(fā)。

縣財(cái)政局根據(jù)全縣學(xué)前教育的發(fā)展需要，每年安排適當(dāng)?shù)膶W(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

縣編辦負(fù)責(zé)核定公辦幼兒園教師編制，做好公辦幼兒園的事業(yè)法人登記工作。

縣建設(shè)局、國土局根據(jù)縣城新區(qū)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃明確的布點(diǎn)，對新建住宅小區(qū)要同時(shí)建設(shè)配套幼兒園的，要在出讓土地使用權(quán)時(shí)作為前置條件，建設(shè)局在審核新建小區(qū)的設(shè)計(jì)方案時(shí)，要征求教育局關(guān)于配套幼兒園的建設(shè)意見。

縣物價(jià)局根據(jù)各類公辦幼兒園所需的教育成本，協(xié)同教育局核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

縣民政局根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》負(fù)責(zé)對社會力量辦園的登記管理。

縣勞動和社會保障局要積極做好非公辦幼兒教職工的社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，以穩(wěn)定教師隊(duì)伍，保障幼兒教師合法權(quán)益。

縣公安局、交通局、安監(jiān)局要對全縣幼兒園接送幼兒車輛的營運(yùn)狀況加強(qiáng)管理與監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不符合接送條件的車輛接送幼兒以及超載、無證駕駛等違章違規(guī)現(xiàn)象?？h公安局消防大隊(duì)要對全縣幼兒園的消防安全狀況加強(qiáng)管理與監(jiān)督，指導(dǎo)幼兒園辦理消防合格證。

縣婦聯(lián)要充分發(fā)揮婦女兒童工作委員會的作用，推動學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

3、明確辦園體制。推進(jìn)以公辦幼兒園為示范、民辦幼兒園為主體的多元辦園模式，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級辦園體制?？h教育局要舉辦好縣實(shí)驗(yàn)幼兒園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要舉辦好公辦幼兒園（公辦幼兒園是指由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出資建設(shè)，并在縣人事局登記的事業(yè)法人單位），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦幼兒園承擔(dān)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作。鼓勵社會力量捐資、投資舉辦民辦幼兒園，同時(shí)鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園連鎖舉辦村級幼兒園，實(shí)行統(tǒng)一管理，使公辦幼兒園真正起到示范輻射作用。

二、明確目標(biāo)，制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃

1、學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)。“十一五”我縣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：確保全縣適齡兒童都能接受學(xué)前3年的教育。到2010年，全縣學(xué)前3年幼兒入園率達(dá)到98%以上；0-5歲嬰幼兒家長及看護(hù)人受訓(xùn)率達(dá)到80%以上；積極推進(jìn)幼托一體化工作，基本形成0-5歲學(xué)前教育體系。到2010年，創(chuàng)建成5所以上省示范性幼兒園。

2、年度目標(biāo)任務(wù)。力爭到2010年，創(chuàng)建成*市學(xué)前教育達(dá)標(biāo)縣，*市學(xué)前教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到100%，*市學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到30%以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有一所公辦幼兒園，80%以上的農(nóng)村幼兒園達(dá)到*市農(nóng)村規(guī)范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。20*年，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到*市學(xué)前教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)，并力爭有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成*市學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2009年，*市學(xué)前教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別達(dá)到70%和20%以上。

三、加大投入，為學(xué)前教育發(fā)展提供財(cái)力支持。

1、落實(shí)學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。全縣學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到同級教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的3%以上，列入縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政預(yù)算，并做到逐年增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年要安排足夠的配套經(jīng)費(fèi)，用于舉辦公辦幼兒園和改善其他幼兒園的辦學(xué)條件。對新建的公辦幼兒園，縣財(cái)政按照新建小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助，整體收購民辦幼兒園舉辦公辦幼兒園的，參照新建標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)在學(xué)前教育事業(yè)費(fèi)中列支。

2、落實(shí)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)和幫扶資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要安排公辦幼兒園預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)，20*年，每生公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到100元，并做到逐年增長，到2010年，學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到當(dāng)?shù)匦W(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)的三分之一以上。建立低保家庭和困難家庭子女入園教育資助券制度，資助金額不低于同等級公辦幼兒園保育費(fèi)的50%，并統(tǒng)一納入中小學(xué)教育資助券專項(xiàng)資金，同時(shí)，低保家庭和困難家庭子女必須在戶籍所在地接受學(xué)前教育。

3、設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政每年安排100萬元的學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以獎代補(bǔ)，支持全縣學(xué)前教育的發(fā)展。獎勵標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）20*年建成公辦幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一次性獎勵15萬元，2009年建成公辦幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一次性獎勵10萬元，2010年建成公辦幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一次性獎勵5萬元。

（2）被評為*市學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，獎勵15萬元，被評為*市學(xué)前教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，獎勵5萬元。

（3）被評為省級示范性幼兒園的，獎勵3萬元，評為市級示范性幼兒園的，獎勵2萬元;評為*市學(xué)前教育“先進(jìn)名園”的，獎勵5萬元。

各類獎勵按照“就高不就低”的原則，各級政府不重復(fù)獎勵，同一幼兒園獎項(xiàng)升級實(shí)行差額獎勵。通過復(fù)評驗(yàn)收的，不給予獎勵。以上獎勵資金必須繼續(xù)用于學(xué)前教育事業(yè)。具體獎勵補(bǔ)助操作辦法由縣教育局、財(cái)政局另行制定。

四、落實(shí)人員，加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)。

1、加強(qiáng)學(xué)前教育管理力量，提高幼兒園教師綜合素質(zhì)?？h教育局要配足學(xué)前教育專職管理干部和教研員，切實(shí)承擔(dān)起全縣學(xué)前教育管理和指導(dǎo)的職責(zé)。嚴(yán)格實(shí)行幼兒園園長、教師資格準(zhǔn)入和持證上崗制度，重視名園長和名幼師的培養(yǎng)，鼓勵幼兒園教師取得高學(xué)歷。力爭到2010年，全縣幼兒教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%，其中大專以上學(xué)歷和幼兒園教師持證（教師資格證）上崗率均達(dá)到50%以上。

2、穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍?？h人事局（編辦）要落實(shí)公辦幼兒園編制和人員，根據(jù)辦學(xué)規(guī)模和定編標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行人員核編，公辦專任教師不少于定編標(biāo)準(zhǔn)的30%，確保教師逐年配備到位，并根據(jù)發(fā)展需要，適時(shí)增加編制。

3、保障幼兒園教師的合法權(quán)益。幼兒園教師在職稱評定、評獎和評優(yōu)等方面享有中小學(xué)教師的同等待遇。按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)、誰保障”的原則，幼兒園舉辦者要按《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定依法與教職員工簽訂勞動合同，為其繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。公辦幼兒園事業(yè)編制的教職工實(shí)行全員聘用制，幼兒園非公辦專任教師可實(shí)行人事關(guān)系制。原則上實(shí)行人事的非公辦專任教師，人均年收入不低于當(dāng)?shù)赜變簣@公辦教師工資待遇的60%；幼兒園其他教職工工資不低于當(dāng)?shù)刈畹吐毠すべY標(biāo)準(zhǔn)。

五、規(guī)范管理，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。

1、縣教育局要加強(qiáng)對全縣各類幼兒園的業(yè)務(wù)管理與指導(dǎo)，全面提高保育、教育質(zhì)量。對全縣所有幼兒園實(shí)行等級認(rèn)定制度，每年進(jìn)行年檢年審和督導(dǎo)評估，并將年檢與評估結(jié)果向社會公布。

2、要引導(dǎo)幼兒園樹立正確的兒童觀、教育觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，為幼兒提供健康、豐富的學(xué)習(xí)生活和活動環(huán)境，保證幼兒身心健康發(fā)展。小學(xué)、幼兒園不得舉辦學(xué)前班，要嚴(yán)格規(guī)范幼兒園教材，不得使用不規(guī)范幼兒用書和教輔資料，堅(jiān)決克服幼教“小學(xué)化”傾向。

3、檢查督促各類幼兒園依法治教，依法辦園，嚴(yán)格按照《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《浙江省托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、《入托、入學(xué)查驗(yàn)預(yù)防接種證制度》，規(guī)范辦園行為。要求各幼兒園建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理制度，保證幼兒園的各項(xiàng)收入均用于幼教事業(yè)，且每年收取的保育費(fèi)中提取一定比例用于設(shè)備添置和園舍日常維修。

4、加強(qiáng)新建幼兒園的審批與管理。新辦幼兒園必須符合城建（村鎮(zhèn)建設(shè)）規(guī)劃和學(xué)校布局規(guī)劃，縣教育局必須根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的學(xué)前教育布局規(guī)劃進(jìn)行審批，頒發(fā)辦學(xué)許可證。未取得辦學(xué)許可證和未辦理登記手續(xù)的，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。對擅自辦園、擅自招生、擅自制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的非法幼兒園，由教育、衛(wèi)生、民政、物價(jià)、工商、公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成聯(lián)合執(zhí)法組，依法取締，切實(shí)保障兒童和家長的合法權(quán)益。

六、加強(qiáng)督查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

1、建立學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)制度?？h政府督導(dǎo)室要加強(qiáng)對學(xué)前教育工作的督導(dǎo)，將學(xué)前教育工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終綜合考核，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)政府責(zé)任。各有關(guān)部門要密切配合，積極支持學(xué)前教育加快發(fā)展。要強(qiáng)化幼兒園的督學(xué)，開展幼兒園發(fā)展性評估，指導(dǎo)學(xué)前教育科研工作，引導(dǎo)幼兒園上等級、創(chuàng)示范、成名園，全面提升辦園質(zhì)量，最大程度地滿足廣大人民群眾就近“入好園”的需求。

2、要加強(qiáng)對各類幼兒園的考核獎勵，凡不符合縣政府及相關(guān)部門關(guān)于幼兒園接送車、安全管理及衛(wèi)生保健等有關(guān)規(guī)定的，一律取消對幼兒園的評先和獎勵資格。

本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。桐政發(fā)〔20*〕95號文件同時(shí)廢止。