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各街道辦事處，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，市各有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理工作，切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境狀況，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)

以改善城鄉(xiāng)環(huán)境狀況為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施”的原則，在鞏固市區(qū)生活垃圾處置工作成效的基礎(chǔ)上，利用四年時(shí)間（20*年至2011年），在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理工作，逐步實(shí)現(xiàn)全市垃圾處置全面覆蓋、長(zhǎng)效管理和無(wú)害化處理。

二、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

建立“村居清掃收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中待轉(zhuǎn)、市轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理三級(jí)管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

村居清掃收集：由村居負(fù)責(zé)本村居的清掃保潔，并將垃圾直接送到垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場(chǎng)，所需經(jīng)費(fèi)由村居自負(fù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中待轉(zhuǎn)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)將轄區(qū)范圍內(nèi)的垃圾，經(jīng)垃圾中轉(zhuǎn)站或其它中轉(zhuǎn)設(shè)施集中處理待轉(zhuǎn)，所需經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。

市轉(zhuǎn)運(yùn)處理：垃圾經(jīng)中轉(zhuǎn)站壓縮或其它方式處理后，由市統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)處理，所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)責(zé)。

三、實(shí)施步驟

1.20*年：在鞏固市區(qū)5個(gè)街道生活垃圾處置工作成效的基礎(chǔ)上，在全市12個(gè)建制鎮(zhèn)及*街道、桐浦鄉(xiāng)等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施垃圾無(wú)害化處理工作。

2.2009年：在鞏固、提高已實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾無(wú)害化處理工作的水平上，逐步擴(kuò)大到高樓、營(yíng)前、順泰、梅嶼、荊谷、潮基、永安、東巖等8個(gè)鄉(xiāng)。

3.2010年和2011年：形成較為完善的城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理體系，爭(zhēng)取建成垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，全面實(shí)現(xiàn)全市垃圾無(wú)害化處理。

四、工作措施

1.加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。在今年年底前完成《*市環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃（20*—2020）》的修編工作，合理確定全市城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理的總體布局。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)為：到2011年，全市建成壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站16座（總數(shù)達(dá)到26座）和非壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站18座（總數(shù)達(dá)到18座），并購(gòu)置非壓縮式多項(xiàng)體拉臂車(chē)8輛（總數(shù)達(dá)到8輛）；全力爭(zhēng)取垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)盡早通過(guò)上級(jí)評(píng)審批復(fù)，待批復(fù)后，抓緊組織進(jìn)場(chǎng)施工，工期控制在一年六個(gè)月內(nèi)。

20*年要重點(diǎn)抓好以下項(xiàng)目建設(shè)：一是加快已列入今年市委、市政府重點(diǎn)工作責(zé)任制的*、*、*、*坑、*及市區(qū)西岙、濱江等7座垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)進(jìn)度，解決在規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)審批、土地征用等環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，盡快建成投運(yùn)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已建成的垃圾中轉(zhuǎn)站要盡快采購(gòu)設(shè)備投入使用。二是結(jié)合溫瑞塘河綜合治理工作的需要，全面加快塘河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，分別啟動(dòng)塘下1座、汀田1座、莘塍1座垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。三是在飛云鎮(zhèn)的閣巷、林垟兩個(gè)辦事處，仙降的江溪片和桐浦鄉(xiāng)，建設(shè)簡(jiǎn)易垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，購(gòu)置投資小、成本低、占地少和便于操作的非壓縮式多箱體拉臂車(chē)進(jìn)行中轉(zhuǎn)。四是盡快啟動(dòng)建設(shè)*市環(huán)衛(wèi)基地，以統(tǒng)一解決環(huán)衛(wèi)車(chē)輛（設(shè)施）無(wú)處停放問(wèn)題。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要加大投入，抓緊配置足夠數(shù)量的垃圾收集運(yùn)輸車(chē)、垃圾桶、果殼箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。五是做好垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目相關(guān)工作。

2.多個(gè)渠道落實(shí)經(jīng)費(fèi)。按照三級(jí)管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，為保證“村居清掃收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中待轉(zhuǎn)”工作落到實(shí)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居需要切實(shí)加大對(duì)垃圾清掃、收集和中轉(zhuǎn)站運(yùn)行的投入。同時(shí)，為落實(shí)“市統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)處理”工作，由市財(cái)政解決必需的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)費(fèi)和垃圾處置（運(yùn)到填埋場(chǎng)后的處置）經(jīng)費(fèi)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站的維護(hù)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助。塘下鎮(zhèn)、莘塍鎮(zhèn)、飛云鎮(zhèn)的一次性建設(shè)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)由其自行解決，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的一次性建設(shè)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政解決。

3.深入開(kāi)展宣傳教育。要通過(guò)多種形式，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生工作及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的參與意識(shí)和責(zé)任觀念，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、文明意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)，養(yǎng)成良好的公共環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

垃圾無(wú)害化處理工作量大、面廣、任務(wù)重。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到有人抓、有人管。

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)對(duì)垃圾無(wú)害化處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府辦公室聯(lián)系副主任、市市政園林局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市市政園林局、財(cái)政局、發(fā)展和改革局、環(huán)境保護(hù)局、規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土資源局、水利局、房產(chǎn)管理局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市市政園林局），由市市政園林局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任。

2.落實(shí)工作責(zé)任。市市政園林局作為全市環(huán)境衛(wèi)生的行業(yè)主管部門(mén)，牽頭負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理工作，承擔(dān)全市環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)劃管理、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)，同時(shí)負(fù)責(zé)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的集中待轉(zhuǎn)垃圾（不包括醫(yī)療垃圾）統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至東山垃圾填埋場(chǎng)（垃圾焚燒發(fā)電廠）。醫(yī)療垃圾作為特種垃圾，根據(jù)國(guó)務(wù)院《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，其處置（包括收集、消毒、轉(zhuǎn)運(yùn)等）由環(huán)保和衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)。

按照“屬地管理”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是各自轄區(qū)范圍內(nèi)的垃圾清掃、收集、壓縮、待轉(zhuǎn)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)垃圾收集點(diǎn)（垃圾中轉(zhuǎn)站）的建設(shè)和垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施的維護(hù)管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)各村居、企事業(yè)單位的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促村居切實(shí)負(fù)起清掃收集責(zé)任，并落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制，促使企事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)戶自行負(fù)責(zé)房前屋后的衛(wèi)生工作。

3.健全環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)設(shè)立環(huán)衛(wèi)管理所，由其具體負(fù)責(zé)包括垃圾處置在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境衛(wèi)生管理工作。環(huán)衛(wèi)管理所管理人員按1—10個(gè)崗位予以核定，實(shí)行定崗不定人，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定，每年由市財(cái)政予以補(bǔ)助1萬(wàn)元/崗位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政。20*年先對(duì)市區(qū)6個(gè)街道和12個(gè)建制鎮(zhèn)、桐浦鄉(xiāng)落實(shí)環(huán)衛(wèi)管理工作崗位，2009年再落實(shí)其余各鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理崗位人員。

4.加強(qiáng)監(jiān)督考核。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)的城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處置工作進(jìn)行年度考核，建立績(jī)效考核激勵(lì)制度，完善監(jiān)督檢查的各項(xiàng)規(guī)章制度，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)切實(shí)履行管理和監(jiān)督責(zé)任。