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為建立和完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險防范體系，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》（浙政發(fā)〔20*〕17號）、浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作協(xié)調(diào)小組〔2007〕1號會議紀(jì)要和全省政策性農(nóng)業(yè)保險試點擴面工作會議精神，市政府決定在全市開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作?，F(xiàn)提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的重要意義

近年來，我市大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭。但是，我市地處東南沿海，屬自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，目前我市農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力還不強，農(nóng)民“多年致富、一災(zāi)致貧”的問題比較突出。為大力提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，必須進一步建立完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系。推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點，符合廣大農(nóng)民群眾多年來的心愿，有利于增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，有利于完善農(nóng)村保障體制，保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點，符合WTO規(guī)則“綠箱政策”，有利于改革農(nóng)業(yè)補貼方式和救災(zāi)救濟方式，建立市場化的新型防災(zāi)減災(zāi)機制；推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點，符合中央作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署，有利于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要從貫徹“三個代表”重要思想、執(zhí)政為民和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識開展政策性農(nóng)業(yè)保險的重要意義，扎扎實實抓好試點工作。

二、正確把握試點工作的若干規(guī)定

我市的政策性農(nóng)業(yè)保險工作，采取“政府推動＋共保經(jīng)營”的運作方式。政府與保險公司聯(lián)動，把農(nóng)業(yè)保險作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府給予政策性支持，保險公司負(fù)責(zé)市場化運作，農(nóng)民自愿參與，其中政策性支持主要包括財政補貼、以險養(yǎng)險、政策指導(dǎo)推動等。

（一）基本原則。以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會為目標(biāo)，堅持政府推動與市場運作相結(jié)合、有限風(fēng)險與責(zé)任分擔(dān)相結(jié)合。實行低保障起步，保大戶大災(zāi)為主，實施全省范圍內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險封頂方案，確保政策性農(nóng)業(yè)保險試點可持續(xù)發(fā)展。

（二）參保險種標(biāo)準(zhǔn)。保險業(yè)務(wù)由市“政策性農(nóng)業(yè)保險共保體”委托中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司*支公司負(fù)責(zé)具體經(jīng)營。試點階段我市準(zhǔn)許參保的農(nóng)險品種為水稻、蔬菜（瓜果）大棚、生豬、雞、鴨5種。水稻每畝保險金額400元；蔬菜（瓜果）大棚每畝保險金額按實際價值協(xié)商確定，大棚內(nèi)種植的蔬菜（瓜果），其中葉菜類每畝保險金額為200元，非葉菜類每畝保險金額為600元，瓜果類每畝保險金額為1000元；種豬每頭保險金額最高1000元，育肥豬每頭保險金額最高600元；肉用雞保險金額為10元/只，種雞和蛋雞保險金額為20元/只；肉用鴨保險金額為8元/只，種鴨和蛋鴨保險金額為20元/只。

（三）參保對象和條件。保險對象主要面向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營種養(yǎng)大戶和各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，水稻要求種植面積20畝（含）以上、蔬菜（瓜果）大棚5畝（含）以上、母豬要求養(yǎng)殖10頭以上、育肥豬要求每批50頭或年出欄200頭以上、雞和鴨要求單個場（戶）存欄種雞（鴨）或蛋雞（鴨）2000只以上或存欄肉用雞（鴨）8000只以上。原則上要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各險種參保面要達到符合條件的參保對象總數(shù)的50%以上。

（四）補貼辦法。市財政安排專項資金，給予投保人一定的保費補貼，其中水稻保費補貼80%，蔬菜（瓜果）大棚保費補貼50%、大棚內(nèi)種植的蔬菜（瓜果）附加險保費補貼50%，生豬、雞、鴨保費補貼60%。保費補貼等資金納入年度財政預(yù)算，實行專戶管理、專賬核算，每年補貼資金結(jié)余部分及時轉(zhuǎn)入專戶，用于以后年度的“以豐補歉”。

（五）風(fēng)險管理。實行全省范圍內(nèi)農(nóng)險風(fēng)險責(zé)任在當(dāng)年全省農(nóng)險保費5倍以內(nèi)的封頂方案，承擔(dān)在此以內(nèi)的保險賠付責(zé)任。市共保體建立政策性農(nóng)業(yè)保險資金專戶，原則上所有農(nóng)險業(yè)務(wù)和經(jīng)核定的以險養(yǎng)險業(yè)務(wù)，均納入專戶管理。全市農(nóng)險賠款在當(dāng)年農(nóng)險保費的2倍以內(nèi)，由共保體承擔(dān)全部賠付責(zé)任；賠款在當(dāng)年農(nóng)險保費2-3倍的部分，由共保體與政府按1：1比例承擔(dān)；賠款在當(dāng)年農(nóng)險保費3—5倍的部分，由共保體與政府按1：2比例承擔(dān)。政府承擔(dān)的超賠責(zé)任由省與市財政參照財政保費補貼比例分擔(dān)。

在全市農(nóng)險賠款總額超出當(dāng)年農(nóng)險保費5倍的情況下，實行先預(yù)攤、再年終結(jié)算。

（六）投保受理。農(nóng)業(yè)保險保費的收取由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村共同負(fù)責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策性農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦小組負(fù)責(zé)登記、造冊、收費、統(tǒng)計和匯總，收取保費統(tǒng)一送交*人保財險支公司。保險公司按實收保費5%支付費用。

（七）報案處理。*人保財險支公司接到投保人出險報案后，要及時派人會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦小組人員做好立案、查勘、定損等工作。如遇爭議，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市的順序由有關(guān)組織進行調(diào)解，調(diào)解不成，可由投保人向市人民法院起訴。

（八）理賠支付。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，*人保財險支公司須按保單列明的賠償責(zé)任和限額及時進行查勘定損、確定賠付金額、支付農(nóng)險賠款。賠付分兩次進行，先由*人保財險支公司向投保農(nóng)戶支付核定損失50%的預(yù)付賠款，再在保險年度末統(tǒng)計全省全年總賠款后，進行個案清算。全省全年總賠款在農(nóng)險保費的5倍之內(nèi)，則按核定的賠款扣除預(yù)付賠款后全額支付；若全省全年總賠款超過了全省農(nóng)險保費的5倍，則個案賠款額為：核定賠款額乘封頂系數(shù)（全省農(nóng)業(yè)總保費×5/全省總賠款），減扣預(yù)付賠款額。在操作中，要實行保單明示，即對“全省全年總賠款在農(nóng)險保費5倍以內(nèi)按核定損失全額賠付，超5倍以上按年終核定比例賠付”的理賠責(zé)任進行明列，并要求參保農(nóng)戶簽字使其具有法律效力。

三、認(rèn)真落實試點工作的配套措施

（一）建立工作責(zé)任制。市政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂政策性農(nóng)業(yè)保險試點項目責(zé)任書，明確工作目標(biāo)和職責(zé)，并列入年終目標(biāo)考核。

（二）增開信貸業(yè)務(wù)。為促進農(nóng)業(yè)保險試點工作的開展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參加政策性農(nóng)業(yè)保險作為享受各類政策扶持、信貸支持的重要條件，對投保人在財政扶持、貸款等方面實行優(yōu)惠、優(yōu)先。市農(nóng)村合作銀行要開展保單質(zhì)押業(yè)務(wù)，投保人憑保單可申請辦理質(zhì)押貸款。

（三）建立工作機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立由分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)辦小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、財政辦、政法辦等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的宣傳、發(fā)動工作；協(xié)辦小組成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科員、畜牧獸醫(yī)員、政法辦人員等組成，其職責(zé)：一是協(xié)助*人保財險支公司代收保險費、報案查勘和理賠定損等工作；二是公正做好賠償爭議的調(diào)解工作。為促進協(xié)辦工作的開展，市里將建立必要的工作激勵和責(zé)任約束機制。

（四）支持以險養(yǎng)險。為促進政策性農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展，全市范圍內(nèi)凡有財政撥款的機關(guān)事業(yè)單位，其車輛險、綜合財產(chǎn)險等統(tǒng)一由市共保體承保，保險費率按省保監(jiān)局指導(dǎo)費率承保。在加強引導(dǎo)和參保者自愿的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極支持市共保體開展農(nóng)村建房險及其他涉農(nóng)險業(yè)務(wù)。

（五）建立預(yù)警機制。為建立政策性農(nóng)業(yè)保險項目的風(fēng)險預(yù)警和運行監(jiān)險體系，共保體在每個月的前10個工作日內(nèi)，將賠償分?jǐn)偙砑扒鍐蔚荣Y料報市政策性農(nóng)業(yè)保險協(xié)調(diào)小組辦公室。市農(nóng)業(yè)保險協(xié)調(diào)小組辦公室會同有關(guān)方面做好監(jiān)審工作。

四、切實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)

一要建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作是一項關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的大事。此項工作涉及面廣，工作量大，政策性強，為確保全市試點工作順利進行，市政府建立了由胡成劍副市長擔(dān)任組長，相關(guān)部門參加的試點工作協(xié)調(diào)小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組的日常事務(wù)。市農(nóng)業(yè)局組建具體辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險具體落實工作。組建*市政策性農(nóng)業(yè)保險核損理賠專家小組，由人保財險*支公司和農(nóng)技專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好重大理賠糾紛的技術(shù)裁定和爭議調(diào)處工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將試點工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)來抓，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要深入調(diào)研，了解實情，周密制定工作方案。要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確成員職責(zé)，認(rèn)真抓好具體實施工作。

二要切實加強宣傳發(fā)動工作。要采取各種形式，多種渠道，廣泛宣傳開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的重要意義、保險方式、業(yè)務(wù)流程、政策措施，增強農(nóng)民群眾的參保意識。特別是要做好理賠支付比例方式等方面的解釋說明工作，確保投保農(nóng)戶充分了解參保信息，取得廣大農(nóng)戶的理解和支持。

三要通力協(xié)作，明確職責(zé)。*人財保險支公司負(fù)責(zé)做好與各家保險公司的協(xié)調(diào)和保費、賠款分割等工作；要會同市有關(guān)部門，對經(jīng)辦人員進行政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)知識和保險實務(wù)操作培訓(xùn)，增強業(yè)務(wù)水平；要虛心傾聽基層干部和農(nóng)戶的意見建議，不斷改進服務(wù)方式和服務(wù)質(zhì)量。市委農(nóng)辦、市發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、財政局、民政局、氣象局等相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，積極工作，通力協(xié)作，為圓滿完成我市政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作任務(wù)作出應(yīng)有的貢獻。