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為規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)中的評(píng)標(biāo)管理，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》和《*市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工招標(biāo)中的評(píng)標(biāo)活動(dòng)適用本規(guī)定。

二、基本原則

評(píng)標(biāo)活動(dòng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。

評(píng)標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者影響評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果。

三、評(píng)標(biāo)組織和人員

（一）評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

招標(biāo)人可以選擇組建綜合評(píng)標(biāo)委員會(huì)或分別組建技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)（采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法不得少于7人）。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程情況確定組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人員數(shù)額，并報(bào)市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室核準(zhǔn)，同時(shí)選取核準(zhǔn)數(shù)額三分之一的專家作為預(yù)備評(píng)委。

一般招標(biāo)工程，可以在市公共資源交易中心評(píng)標(biāo)專家?guī)熘胁扇‰S機(jī)抽取的方式確定；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高的招標(biāo)工程，或者因市公共資源交易中心評(píng)標(biāo)專家?guī)熘心承I(yè)專家人員過少，難以滿足評(píng)標(biāo)需要的，由招標(biāo)人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室審查同意，可以在其他專家?guī)熘醒a(bǔ)充抽取或另行邀請(qǐng)市內(nèi)外相關(guān)專家參與評(píng)標(biāo)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的其他成員有同等的表決權(quán)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。

（三）有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，有關(guān)成員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避：

1、投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

2、項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的工作人員；

3、與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響公正評(píng)審的；

4、曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的；

5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的其他情形。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供。

（四）預(yù)算造價(jià)在200萬元以下的招標(biāo)工程，可以不組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)而采取簡易程序進(jìn)行招投標(biāo)。

四、評(píng)標(biāo)要求

（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)審和比較，并對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以用書面形式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書面形式進(jìn)行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；對(duì)不同語種文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)分采用記名投票方式進(jìn)行，去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后的有效票平均值作為有效評(píng)標(biāo)結(jié)果。投票者評(píng)分超過招標(biāo)文件評(píng)分辦法中規(guī)定的最高限額或低于最低限額的，或字跡模糊、辨認(rèn)不清的，均應(yīng)視為無效票。

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提的評(píng)標(biāo)意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

評(píng)標(biāo)專家實(shí)行有償服務(wù)，其費(fèi)用由招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)支付。

（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理或者向招標(biāo)人提出處理建議，并作書面記錄。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有下列情形之一的，應(yīng)對(duì)該投標(biāo)人的投標(biāo)作廢標(biāo)處理：

1、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；

2、投標(biāo)人的報(bào)價(jià)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定以低于成本價(jià)競標(biāo)的；

3、投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的；

4、投標(biāo)人的投標(biāo)文件未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的；

5、其他依法應(yīng)作為廢標(biāo)處理的。

（五）全部評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告；同時(shí)由招標(biāo)人和監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表對(duì)每個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員從專業(yè)水平、評(píng)標(biāo)表現(xiàn)、道德素質(zhì)三方面進(jìn)行綜合考核，并由市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室建立評(píng)委業(yè)績檔案。

（六）評(píng)標(biāo)活動(dòng)有下列情形之一的，有關(guān)建設(shè)工程行政主管部門可以要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)評(píng)，或者要求招標(biāo)人依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)標(biāo)：

1、未依法評(píng)標(biāo)的；

2、評(píng)標(biāo)工作有明顯錯(cuò)誤的；

3、招標(biāo)人或者投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有重大異議的；

4、評(píng)標(biāo)結(jié)果可能損害社會(huì)公共利益的。

五、評(píng)標(biāo)方法

評(píng)標(biāo)方法由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)工程特點(diǎn)進(jìn)行選擇，經(jīng)市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室核準(zhǔn)后，在招標(biāo)文件中明確。一般采用以下形式：

（一）經(jīng)評(píng)審的合理投標(biāo)價(jià)法

經(jīng)評(píng)審的合理投標(biāo)價(jià)法適用于條件成熟并且招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)工程。采用該評(píng)標(biāo)方法時(shí)，招標(biāo)人對(duì)技術(shù)標(biāo)部分僅作符合性評(píng)審。評(píng)標(biāo)程序?yàn)椋?/p>

1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)技術(shù)標(biāo)部分作符合性評(píng)審；

2、招標(biāo)人將經(jīng)市審計(jì)局審定的預(yù)算造價(jià)的95%作為上限價(jià)（即投標(biāo)控制價(jià)），并在招標(biāo)文件中予以公布，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行符合性評(píng)審，對(duì)通過符合性評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，以該平均值的95%作為下限，在上、下限區(qū)間范圍內(nèi)的投標(biāo)報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)。

基準(zhǔn)價(jià)（B）的設(shè)定：B=A×（1-K%），所有有效報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值為A，K為修正系數(shù)，在開標(biāo)現(xiàn)場由招標(biāo)人代表在-1、0、1、2中隨機(jī)抽取確定。

得分計(jì)算方法：在所有有效報(bào)價(jià)中，投標(biāo)報(bào)價(jià)/基準(zhǔn)價(jià)（B）=1得100分，投標(biāo)報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)（B）相比，每高一個(gè)百分點(diǎn)扣4分，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣2分，不足1%以插入法計(jì)算；

3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按投標(biāo)人得分從高到低的順序推薦中標(biāo)候選人，并以得分最高者為預(yù)中標(biāo)人。

（二）造價(jià)下浮率計(jì)分法

造價(jià)下浮率計(jì)分法適用于所有招標(biāo)工程。采用該評(píng)標(biāo)方法時(shí)，招標(biāo)人對(duì)技術(shù)標(biāo)部分僅作符合性評(píng)審。評(píng)標(biāo)程序?yàn)椋?/p>

1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)技術(shù)標(biāo)部分作符合性評(píng)審；

2、招標(biāo)人將經(jīng)市審計(jì)局審定的預(yù)算造價(jià)作為標(biāo)底并在招標(biāo)文件中予以公布，各投標(biāo)人在綜合單價(jià)上限價(jià)范圍內(nèi)進(jìn)行自主組價(jià)，并以下浮率報(bào)價(jià)進(jìn)行競標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)先對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行符合性評(píng)審，排除無效標(biāo)后，在招標(biāo)人和有效投標(biāo)人中各派一名代表在招標(biāo)文件約定的下浮區(qū)間內(nèi)各隨機(jī)抽取一個(gè)下浮率，算術(shù)平均后作為基準(zhǔn)下浮率（保留二位小數(shù)，下同）。

下浮區(qū)間按招標(biāo)工程類別劃分，一般一類、二類房屋建筑工程為10％～15％，三類房屋建筑工程為7％～12％；一類、二類市政工程為13％～18％，三類市政工程為10％～15％；園林綠化工程參照市政工程執(zhí)行，其他專業(yè)工程按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

得分計(jì)算方法：投標(biāo)人的報(bào)價(jià)下浮率等于基準(zhǔn)下浮率得100分，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)下浮率與基準(zhǔn)下浮率相比，每少下浮1個(gè)百分點(diǎn)扣4分，每多下浮1個(gè)百分點(diǎn)扣2分，不足1%以插入法計(jì)算；

3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按投標(biāo)人得分從高到低的順序推薦中標(biāo)候選人，并以得分最高者為預(yù)中標(biāo)人。

采取簡易程序進(jìn)行招投標(biāo)的工程，評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)以上造價(jià)下浮率計(jì)分法進(jìn)行簡化，由各投標(biāo)人直接以下浮率報(bào)價(jià)競標(biāo)，結(jié)算時(shí)將經(jīng)市審計(jì)局審定的綜合單價(jià)按中標(biāo)下浮率統(tǒng)一下浮后產(chǎn)生的綜合單價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

（三）綜合評(píng)估法

綜合評(píng)估法原則上適用于一類招標(biāo)工程或單項(xiàng)合同估算價(jià)在1000萬元以上的招標(biāo)工程。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案、投標(biāo)人及建造師（園林工程師）業(yè)績等，能否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)委員會(huì)分技術(shù)標(biāo)部分和商務(wù)標(biāo)部分進(jìn)行量化匯總，得出投標(biāo)人的綜合評(píng)估分。技術(shù)標(biāo)部分的分值在20%至30%之間（含上、下限）。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行技術(shù)標(biāo)的評(píng)審，然后進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的評(píng)審。

1、技術(shù)標(biāo)分。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)技術(shù)標(biāo)的科學(xué)性、合理性、針對(duì)性等進(jìn)行評(píng)議，建筑工程評(píng)議項(xiàng)目如下：

①施工方案，包括招標(biāo)文件的響應(yīng)性（工期、質(zhì)量、進(jìn)度、合同條款），施工技術(shù)方案，施工平面布置；

②工程質(zhì)量保證措施，包括施工質(zhì)量保證措施，材料和設(shè)備質(zhì)量保證措施；

③施工進(jìn)度計(jì)劃和保證措施，包括施工進(jìn)度計(jì)劃及保證措施，勞動(dòng)力及材料供應(yīng)計(jì)劃；

④安全文明施工、環(huán)境保護(hù)措施，包括安全生產(chǎn)措施、文明施工措施，環(huán)境保護(hù)措施；

⑤施工機(jī)械設(shè)備的選用和布置，包括主要施工機(jī)械設(shè)備的選用，施工機(jī)械設(shè)備的布置；

⑥投標(biāo)人及建造師信譽(yù)業(yè)績，包括投標(biāo)人資質(zhì)、驗(yàn)收合格工程面積、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程面積、安全標(biāo)化工程面積、安全事故情況等，建造師資質(zhì)、驗(yàn)收合格工程面積、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程面積、安全標(biāo)化工程面積、安全事故情況等。

上述投標(biāo)人及建造師業(yè)績數(shù)據(jù)均以*市域范圍內(nèi)的工程為準(zhǔn)。投標(biāo)人業(yè)績按照上年度建造師工作手冊上登記的業(yè)績匯總為準(zhǔn)；市外企業(yè)首次參加投標(biāo)的，取該招標(biāo)工程其他投標(biāo)人業(yè)績得分的算術(shù)平均分，作為該投標(biāo)人本次投標(biāo)的信譽(yù)業(yè)績分。

建造師業(yè)績數(shù)據(jù)按照招標(biāo)工程投標(biāo)截止日前推兩年工作手冊上登記的業(yè)績?yōu)闇?zhǔn)。

上述各評(píng)議項(xiàng)目分值應(yīng)均衡分配，其他專業(yè)工程可參照?qǐng)?zhí)行。

2、商務(wù)標(biāo)分。評(píng)標(biāo)方法可參照經(jīng)評(píng)審的合理投標(biāo)價(jià)法或造價(jià)下浮率計(jì)分法以及國家法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法執(zhí)行。

技術(shù)分和商務(wù)分的合計(jì)值為投標(biāo)人的總得分。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按總得分從高到低的順序推薦中標(biāo)候選人，并以得分最高者為預(yù)中標(biāo)人。

（四）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)工程。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，依據(jù)形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)以及其他因素評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，按照經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其企業(yè)成本的除外。必要時(shí)招標(biāo)人可設(shè)置標(biāo)底控制上限價(jià)。

（五）法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程實(shí)際情況，選定法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)方法參照有關(guān)規(guī)定。

六、其他

（一）根據(jù)諸政發(fā)〔2009〕4號(hào)文件規(guī)定，*市級(jí)建安規(guī)模企業(yè)按特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)，分別優(yōu)惠加分3分、2分、1分。

（二）有違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)行為的，相關(guān)建設(shè)工程行政主管部門依法予以處罰。

（二）本規(guī)定自之日起施行，原《*市建設(shè)工程施工評(píng)標(biāo)管理暫行規(guī)定》（諸政辦發(fā)〔20*〕211號(hào)）同時(shí)廢止。