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根據(jù)中央、省、市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的部署要求，結(jié)合高新區(qū)實際，制定如下實施意見。

一、充分認識開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大意義

在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），是黨的十七大作出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是高新區(qū)在新的歷史起點上實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的難得機遇，具有極其重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

一是促進高新區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要。幾年來，高新區(qū)大膽探索，勇于實踐，不斷創(chuàng)新工作體制機制，創(chuàng)造性地解決了諸多制約發(fā)展的瓶頸問題，走出了一條解放思想、科學發(fā)展的道路。各項經(jīng)濟指標持續(xù)快速增長，重點項目建設、招商引資工作成效顯著，科技創(chuàng)新體系不斷優(yōu)化，環(huán)境建設水平明顯提升，內(nèi)部體制機制不斷優(yōu)化，干部隊伍建設有了新加強。但也要看到，對照十七大和省市委的要求，同省內(nèi)外先進開發(fā)區(qū)相比，高新區(qū)在又好又快發(fā)展上還存在許多問題和不足，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟增長速度還不夠高，經(jīng)濟總量依然偏小，“大、高”項目依然偏少，招商引資難度增大，管理體制和運行機制需繼續(xù)優(yōu)化，環(huán)境建設需進一步加強，領導科學發(fā)展的能力需進一步提高，等等。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，對把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，抓住新機遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢，推動高新區(qū)實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量、更快速度的發(fā)展具有重要意義。

二是落實市委提出的“四區(qū)”戰(zhàn)略目標的需要。去年，市委對高新區(qū)提出了建設“經(jīng)濟高速增長區(qū)、高新技術(shù)聚集區(qū)、集約高效樣板區(qū)、科學發(fā)展示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標，“四區(qū)”戰(zhàn)略目標，是高新區(qū)科學發(fā)展的綱要，是市委賦予高新區(qū)的重大歷史責任，也是重大歷史考驗。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，高新區(qū)建設進入了一個關鍵時期，面對新的形勢、新的任務，必須進一步創(chuàng)新思路，把各項工作推向一個新的水平。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，為推進“四區(qū)”建設進程提供了難得的機遇，有利于我們找準影響和制約“四區(qū)”建設的突出問題，從而把握“四區(qū)”建設的切入點和著力點，實現(xiàn)高新區(qū)新跨越，開創(chuàng)高新區(qū)建設新局面。

三是加強黨的建設，提高各級黨政領導干部工作能力的需要。實現(xiàn)高新區(qū)又好又快發(fā)展，黨的建設是根本保證。近年來，高新區(qū)黨員干部在貫徹落實科學發(fā)展觀上，認識不斷深化，境界不斷提高，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到顯著增強，工作中講政治、顧大局，求真務實，埋頭苦干，為高新區(qū)發(fā)展建設做出了貢獻。但我們也要清醒的認識到，隨著形勢的發(fā)展變化，黨的建設將會面臨更多的新課題、新考驗，需要我們不斷提高自身素質(zhì)，不斷用黨的先進理論武裝頭腦，更好地指導各項工作的開展。因此，各級各部門各單位要牢牢把握這一有利時機，通過深入開展學習實踐活動，著力加強黨的建設，著力提高各級黨政領導干部的整體素質(zhì)，努力造就一支講團結(jié)、講廉潔、講實干，想干事、會干事、干成事的高素質(zhì)黨員干部隊伍。

二、開展學習實踐活動的指導思想和主要原則

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，鞏固擴大繼續(xù)解放思想推進科學發(fā)展學習教育活動成果，通過學習實踐活動，進一步統(tǒng)一思想，激發(fā)廣大黨員干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的活力和激情，凝心聚力，站在新的起點上，推動高新區(qū)各項事業(yè)又好又快發(fā)展，成為全市科學發(fā)展的排頭兵。

（二）活動主題和實踐載體

活動主題：推進科學發(fā)展，開創(chuàng)高新區(qū)建設新局面。

實踐載體：建設經(jīng)濟高速增長區(qū)、高新技術(shù)聚集區(qū)、集約高效樣板區(qū)、科學發(fā)展示范區(qū)。

（三）主要原則

1、堅定政治信念。講政治、講大局，做到“五個堅定”，即：堅定服從黨的領導的信念；堅定維護大局的立場；堅定科學發(fā)展的理念；堅定加快發(fā)展的信心；堅定干好事業(yè)的決心。

2、堅持解放思想。樹立“四敢精神”，即：敢于突破束縛，不受條條杠杠約束；敢于打破常規(guī)，敢想敢闖敢試，創(chuàng)新工作方式；敢于攻堅破難，破解發(fā)展難題；敢于果斷負責，遇事不推諉。

3、突出實踐特色。就是要落實到行動上，立足一個“干”字。要想干，增強工作積極性、主動性；要敢干，強化事業(yè)責任心和使命感；要會干，掌握工作方式方法。最終達到干出亮點，在各方面工作上涌現(xiàn)一批典型；干出成效，在經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)各項工作上取得實際效果；干出位次，在各項工作上爭先進位，爭當標兵。

4、正面教育為主。注重樹立和宣傳科學發(fā)展的先進典型，注意保護黨員干部的發(fā)展積極性。要抓住“真”字，引導廣大黨員干部真學、真懂、真用；要抓住“根”字，把學習實踐活動著眼點放在打牢黨員干部聽從指揮的思想根基上；要抓住“新”字，用新思想、新觀念、新知識引導和武裝全體黨員干部；要抓住“實”字，以學習實踐活動促進各項工作見實效。

三、開展學習實踐活動的目標要求

通過開展學習實踐活動，切實達到“四個新”的總體目標要求：

（一）思想認識達到“四個新高度”。一是在政治堅定上達到新高度。在增強大局觀念、執(zhí)行上級方針政策和黨工委各項決策上立說立行，保持一致。二是在思想解放上達到新高度。提高思想境界，想問題、辦事情、作決策，都要胸懷大局、著眼未來，增強工作的前瞻性和預見性。三是在黨性觀念上達到新高度。提高廉潔自律意識，強化敬業(yè)奉獻意識，加強黨性修養(yǎng)，增強黨性觀念。四是在工作作風上達到新高度。提高工作標準，提高辦事效率，增強事業(yè)心和責任感，努力形成權(quán)責明確、協(xié)調(diào)高效的管理體制和運行機制。

（二）能力素質(zhì)得到“六個新提升”。一是提升貫徹落實科學發(fā)展觀的能力。增強世界眼光和戰(zhàn)略思維，科學決策，統(tǒng)籌發(fā)展。二是提升招商引資的能力。抓“大”引“高”，實現(xiàn)項目總量快速增長。三是提升項目建設的能力。重點項目重點包保，確保項目建設速度快速增長。四是提升企業(yè)服務的能力。完善服務體系，促進引進項目快落地、在建項目快建設、現(xiàn)有企業(yè)快成長。五是提升破解難題的能力?？鄬W、真抓、肯鉆、實干，在各類疑難問題上出經(jīng)驗，見實效。六是提升拒腐防變的能力。抓好黨風，嚴格政風，優(yōu)化行風。

（三）創(chuàng)新機制實現(xiàn)“五個新突破”。一是在科學發(fā)展評價機制上實現(xiàn)新突破。按照市委市政府科學發(fā)展考核評價體系，建立符合高新區(qū)實際的部門單位科學發(fā)展評價體系。二是在企業(yè)服務機制上實現(xiàn)新突破。健全完善“一個完整鏈條、三個關鍵環(huán)節(jié)”的服務體系，打造“進區(qū)手續(xù)我來辦、項目建設我協(xié)調(diào)、企業(yè)發(fā)展我扶持”的服務機制。三是在科技創(chuàng)新機制上實現(xiàn)新突破。在現(xiàn)有“一體兩翼、三級孵化”科技創(chuàng)新體系的基礎上，探索實行區(qū)中園的疊加式創(chuàng)新體系模式，形成互聯(lián)互融、資源共享、優(yōu)勢互補的自主創(chuàng)新體系。四是在選人用人機制上實現(xiàn)新突破。按照“事業(yè)至上、誰行誰上”的用人導向，大膽探索創(chuàng)新，建立體現(xiàn)高新區(qū)特色的選人用人新機制。五是是在績效考核機制上實現(xiàn)新突破。進一步健全目標考核體系，完善風險金制度，發(fā)揮考核激勵的“指揮棒”作用。

（四）加快“四區(qū)”建設進程再上新水平。在經(jīng)濟高速增長區(qū)方面，強化招商引資力度，力爭全年引進10個以上投資過億元項目，以工業(yè)十大重點項目為抓手，全力加快在建項目建設進度，全年實現(xiàn)技工貿(mào)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、地方財政收入255億元、195億元和10.5億元，同比分別增長41.7%、40.3%、20%；在高新技術(shù)聚集區(qū)方面，優(yōu)化完善科技創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力，全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50.9%，比上年提高3個百分點，培植一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際國內(nèi)知名品牌和具有較強市場競爭力的重點高新技術(shù)企業(yè)；在集約高效樣板區(qū)方面，提高存量建設用地利用率、建筑容積率和投資密度，提高單位面積產(chǎn)出率，健全完善工業(yè)項目集約節(jié)約用地長效機制；在科學發(fā)展示范區(qū)方面，進一步樹立科學發(fā)展理念，在全省乃至全國范圍內(nèi)，爭做示范，當好樣板，在土地管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、金融信譽、民生民計和體制機制創(chuàng)新六個方面成為示范區(qū)。

四、開展學習實踐活動的總體安排和方法步驟

（一）總體安排

按照中央、省、市委統(tǒng)一部署，高新區(qū)學習實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。參加對象為：委屬機關及企事業(yè)單位，黨組織關系隸屬于高新區(qū)的雙管單位、區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會團體、社會中介組織等。北集坡鎮(zhèn)作為學習實踐活動試點單位同步開展。

（二）方法步驟

第一階段：學習調(diào)研，統(tǒng)一思想，形成共識（3月上旬至4月下旬）。

1、開展解放思想大討論。圍繞“四區(qū)”建設目標、學習實踐活動原則及目標，開展大討論活動，在如何科學發(fā)展等重大問題上形成共識。

2、認真組織學習培訓。各部門各單位組織黨員干部認真學習《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》兩本讀物，認真學習等中央領導同志一系列重要講話和省、市委一系列重要會議精神，領導干部還要學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》。各單位理論中心組學習不少于3次，黨員干部集中學習時間不少于30學時。

3、深入開展調(diào)查研究。各級領導班子和黨員領導干部，各部門各單位要結(jié)合本職工作特點，圍繞“四區(qū)”建設目標和活動的四個原則，特別是要抓住招商引資、項目建設、民生民計、企業(yè)服務、環(huán)境建設、體制機制創(chuàng)新等事關高新區(qū)發(fā)展大局的重大問題、突出問題、熱點問題，確定重點調(diào)研課題，開展有針對性的調(diào)研活動，寫出高質(zhì)量的調(diào)研報告。黨工委、管委會領導，委屬各部門各單位調(diào)研報告報學習實踐活動領導小組辦公室；各基層支部形成調(diào)研報告后，按照黨組織隸屬關系，報所在基層黨委，由所在基層黨委匯總并形成本黨委調(diào)研報告后，報學習實踐活動領導小組辦公室。

第二階段：分析檢查，邊查邊改，組織評議（5月上旬至6月中旬）。

1、召開專題民主生活會。專題民主生活會要圍繞“四區(qū)”目標和活動原則，重點查找在“四區(qū)”建設上存在的問題；在政治信念和作風建設上存在的問題；在鼓足干勁、開創(chuàng)新局面上存在的問題。深刻分析原因，開展批評與自我批評。采取召開座談會、發(fā)放征求意見表等方式廣泛征求各方面意見。各部門單位在圍繞上述三個方面進行查找問題的同時，根據(jù)部門單位特點，梳理2-3個本部門存在的突出問題。

2、形成分析檢查報告。各部門各單位要針對三個方面問題和本部門突出問題，形成分析檢查報告,按照黨組織隸屬關系，分別報所在黨委。分析檢查報告要突出檢查和分析兩個環(huán)節(jié)，避免寫成工作總結(jié)或工作報告。

3、組織群眾評議。分析檢查報告形成后，要采取召開座談會或書面評議等形式進行評議。黨工委、管委會層面，要組織好“四請四評”活動：請黨代表、人大代表、政協(xié)委員建言獻策，評發(fā)展戰(zhàn)略尚需完善多少；請上級領導檢查指導，評工作標準尚需提高多少；請兄弟單位出謀劃策，評工作方法尚需改進多少；請專家學者候診把脈，評發(fā)展癥結(jié)尚需祛除多少?；鶎痈鼽h委根據(jù)自身特點，結(jié)合工作屬性，采取各種方式組織好評議活動。分析檢查報告和評議結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開。

第三階段：整改落實，完善機制，注重實效（6月下旬至8月）。

1．制定整改落實方案。根據(jù)分析檢查階段查找出的突出問題，制定整改落實措施。整改要注重可操作性，做到“五定一承諾”，即定解決問題、定進位目標、定落實責任、定整改時限、定整改措施，采取適當方式向黨員群眾作出公開承諾。

2．集中解決突出問題。根據(jù)整改落實方案，結(jié)合職能職責和自身實際，圍繞如何推進“四區(qū)”建設解決問題，圍繞如何堅定政治信念加強作風建設解決問題；圍繞鼓足干勁，開創(chuàng)新局面解決問題。

3．著力完善體制機制。加強制度建設，建立長效機制，為科學發(fā)展觀的貫徹落實提供良好的體制機制和制度保障。

五、切實加強對學習實踐活動的組織領導

（一）落實領導責任。各部門各單位要加強對活動的組織領導，主要負責人為第一責任人，分管領導為具體責任人。學習實踐活動領導小組將派出指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動，防止活動走過場、出偏差。各單位要及時與指導檢查組和領導小組辦公室溝通情況，自覺接受檢查指導。

（二）注重分類指導。做好抓點帶面工作，黨工委管委會領導班子成員分別建立聯(lián)系點，針對高新區(qū)黨政機關、企事業(yè)單位、社區(qū)村居等不同行業(yè)，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出具體要求，明確學習重點和需要解決的不同問題，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。

（三）大力營造氛圍。充分利用各種媒體，大力宣傳科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，廣泛宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法，及時報道開展學習實踐活動的進展情況，及時報道新舉措新成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧。做到以學促干，學習工作兩不誤、雙促進。要把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇和強大動力，把開展學習實踐活動與貫徹落實市委提出的“四區(qū)”建設目標緊密結(jié)合，與統(tǒng)籌做好今年各項工作緊密結(jié)合。通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

各黨委、黨總支、支部要根據(jù)中央、省、市委，高新區(qū)黨工委的要求，做好學習實踐活動各項組織工作，學習實踐活動結(jié)束后，要向高新區(qū)黨工委報送總結(jié)報告。