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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市機關(guān)各部門、各單位：

為進一步優(yōu)化我市建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善建筑業(yè)領(lǐng)域的法律保障體系，切實打擊建筑業(yè)經(jīng)濟犯罪活動，促進建筑業(yè)做大做強和持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就進一步優(yōu)化建筑企業(yè)法制環(huán)境提出如下意見：

一、營造公平正義的建筑業(yè)發(fā)展法制環(huán)境。要深刻認識宏觀經(jīng)濟對我市建筑業(yè)的影響，著力從維護社會和諧穩(wěn)定，維護社會公平正義，維護企業(yè)合法權(quán)益出發(fā)，綜合運用政法機關(guān)預(yù)防、監(jiān)督、保護、打擊等職能作用，營造一個公平正義的法制環(huán)境，切實為我市建筑業(yè)發(fā)展提供強有力的司法保障和法律服務(wù)。

二、建立優(yōu)化法制環(huán)境工作聯(lián)席會議制度。由市政法委牽頭，建立由市法院、檢察院、公安局、建管局分管領(lǐng)導和相關(guān)職能科室負責人參加的優(yōu)化法制環(huán)境工作聯(lián)席會議制度，每半年召開一次專題會議，研究分析打擊建筑業(yè)經(jīng)濟犯罪活動，通報經(jīng)濟犯罪活動的新動向。政法機關(guān)要定期走訪建筑企業(yè)，排查經(jīng)濟犯罪線索，積極探索建筑業(yè)防范法律風險的預(yù)防管理措施，并有選擇性地在建企航母、龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)中設(shè)立警企聯(lián)絡(luò)員，更加快捷地為企業(yè)提供預(yù)警信息、法律咨詢等服務(wù)。

三、嚴厲打擊建筑業(yè)經(jīng)濟犯罪活動。對涉及刑事案件管轄、犯罪主體認定等問題，政法機關(guān)要在依法打擊犯罪的同時，從有利于挽回被害企業(yè)經(jīng)濟損失出發(fā)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡可能地予以管轄和確定犯罪主體，以有效打擊犯罪。如遇有爭議的案件，由市政法委牽頭，召集市法院、檢察院、公安局三家協(xié)調(diào)解決。市公安局要進一步完善案件立案審查制度，接到報案后及時開展立案前審查工作，符合立案條件的，及時依法立案偵查；需要移送管轄的，固定證據(jù)后及時聯(lián)系移送；需要采取先期處置措施的，及時采取措施再行辦理移送。

四、妥善處置建筑企業(yè)的勞資糾紛。積極引導建筑企業(yè)建立健全預(yù)防群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，注重從源頭上解決民工工資足額發(fā)放的保障機制，加強對民生問題的司法救濟，及時做好申訴人的息訴工作，最大限度化解矛盾糾紛，防止各類群體性事件的發(fā)生。對少數(shù)借機插手群體性事件，策劃、組織、指揮鬧事的嚴重犯罪分子以及打砸搶等犯罪活動的首要分子或者骨干分子，政法機關(guān)要依法嚴厲打擊。

五、切實維護建筑企業(yè)的合法權(quán)益。市法院、檢察院、公安局在辦理建筑企業(yè)經(jīng)濟案件時，要加大追贓力度，最大限度地為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失；對已經(jīng)民事判決的工程拖欠款、借款，要加大執(zhí)行力度；涉及外地政法機關(guān)通過我市政法機關(guān)辦理對我市建筑企業(yè)的查封、扣押、凍結(jié)、劃扣等法律措施時，要督促外地政法機關(guān)依法、及時向企業(yè)送達相關(guān)法律文書；對落實經(jīng)濟責任制承包的項目經(jīng)理在施工過程中墊付各類材料款、租賃費用等的追償案件，應(yīng)優(yōu)先受理、優(yōu)先審執(zhí)；對惡意逃避債務(wù)的實際施工負責人或項目負責人，涉嫌犯罪的，優(yōu)先偵查、及時追贓；對信譽好的建筑企業(yè)在提供擔保或者保證的情形下，應(yīng)當依照民訴法相關(guān)規(guī)定解除財產(chǎn)保全，或在財產(chǎn)保全前作出擔保或保證，以盡可能減少企業(yè)信譽方面的不良影響。慎用對企業(yè)負責人的強制性措施，盡量減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的不良影響；原則上不得查封、凍結(jié)招投標保證金、農(nóng)民工工資保障金等有關(guān)專用帳戶，不能超標的全面查封帳戶，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一。

六、積極幫助建筑企業(yè)提高風險防范意識和管理水平。市法院、檢察院、公安局在偵查、批捕起訴、審判等工作環(huán)節(jié)中，要注意發(fā)現(xiàn)建筑企業(yè)深層次存在的管理問題，對需要提請注意的各類問題，應(yīng)當及時有針對性地向有關(guān)建筑企業(yè)發(fā)出預(yù)警通報和提出司法建議，并逐步實現(xiàn)預(yù)警通報和司法建議工作的制度化、規(guī)范化，積極運用預(yù)警通報、司法建議等手段，幫助建筑企業(yè)堵塞制度漏洞。市建管局要定期開展建筑施工企業(yè)風險防范排查工作，做好事前、事中、事后風險防范監(jiān)督和檢查工作，切實提高企業(yè)風險防范意識和管理水平。

七、加大普法宣傳力度。政法機關(guān)要結(jié)合執(zhí)法實踐，深入建筑企業(yè)舉辦法制講座、以案說法、警示教育等活動，增強警示教育實效，積極營造學法、懂法、守法、用法的法制氛圍。確定每年12月為建筑業(yè)法制宣傳月，政法機關(guān)要利用法制宣傳月的有利時機，對涉及建筑業(yè)的經(jīng)濟犯罪案件進行年度積案清理，并由市政府牽頭，進行一次專項整治，營造高壓態(tài)勢，積極預(yù)防建筑業(yè)職務(wù)犯罪活動，有力震攝行為不軌者，有效防范新的犯罪行為發(fā)生。