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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)直各單位：

一、高度重視投資環(huán)境建設(shè)

（一）要牢固樹立“抓項目促發(fā)展、抓服務(wù)促效率、抓環(huán)境促招商”的發(fā)展理念，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，致力營造“親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍，形成全社會共同參與、各部門齊抓共管的招商引資引項新格局。

（二）明確各部門“一把手”是改善投資環(huán)境的第一責(zé)任人。凡涉及服務(wù)態(tài)度差、工作效率低、投資者反映問題多的部門，經(jīng)查屬實的，“一把手”要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）進一步加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門服務(wù)企業(yè)的工作力度，努力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對發(fā)生嚴(yán)重影響投資環(huán)境的單位和個人，一律嚴(yán)肅查處。

二、提高項目服務(wù)效率

（四）開通辦證發(fā)照“直通車”。一經(jīng)評審?fù)饴涞氐捻椖浚瑓^(qū)直各職能部門一律開通辦證發(fā)照“直通車”。凡在區(qū)行政服務(wù)中心建立職能窗口的部門，要對涉企審批服務(wù)事項進行一次內(nèi)部整合，實行“一個窗口對外，一個口子收費”，按承諾限期完成。各職能部門窗口要確保領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、授權(quán)到位。

（五）實行辦證全程監(jiān)督服務(wù)制。區(qū)行政服務(wù)中心、沈家開發(fā)區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要加強對新上投資工業(yè)項目審批環(huán)節(jié)的全程跟蹤服務(wù)與監(jiān)督，確?！爸蓖ㄜ嚒睍惩o阻。

三、優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)機制

（六）建立服務(wù)企業(yè)“聯(lián)絡(luò)員”制度。在開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投資500萬元以上的企業(yè)，或投資者有要求的小企業(yè)，由項目引進單位視情選派聯(lián)絡(luò)員負責(zé)長效綜合服務(wù)，無引項部門的企業(yè)由開發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派，聯(lián)絡(luò)員名單報開發(fā)區(qū)管委會及區(qū)行政服務(wù)中心備案。聯(lián)絡(luò)員職責(zé)是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難、問題長期提供幫助或協(xié)調(diào)聯(lián)系，維護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。選派單位要把服務(wù)效果、廉潔狀況及服務(wù)對象的評價，作為對聯(lián)絡(luò)員年終考評的依據(jù)。

（七）建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度。對新引進投資規(guī)模在1000萬元以上的項目，由副處級以上的領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成工作協(xié)調(diào)小組，幫助解決項目在落戶過程中出現(xiàn)的規(guī)劃、建設(shè)等問題。對年銷售收入*萬元以上的企業(yè)，實行副處級以上領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系，由聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)牽頭及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中出現(xiàn)的有關(guān)問題，促進企業(yè)健康發(fā)展。

（八）建立區(qū)重點工業(yè)項目推進聯(lián)席協(xié)調(diào)會議制度。成立由區(qū)長擔(dān)任主持人，由分管工業(yè)經(jīng)濟工作的副區(qū)長擔(dān)任副主持人，經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、沈家開發(fā)區(qū)管委會、監(jiān)察局、行政服務(wù)中心、外經(jīng)貿(mào)局、財政局、國稅局、地稅局、建設(shè)局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、人勞局、科技局、工商局、物價局等單位為組成成員的重點工業(yè)項目推進聯(lián)席協(xié)調(diào)會議制度。遇到問題及時召開會議，協(xié)調(diào)解決重點工業(yè)項目發(fā)展建設(shè)中的規(guī)劃、環(huán)境、土地、水、電、路配套及優(yōu)惠政策等有關(guān)問題。

（九）引進人才，為企業(yè)走科技發(fā)展之路提供優(yōu)良的人才政策環(huán)境。區(qū)人事勞動、科技等部門要積極創(chuàng)造條件，落實好引進人才的優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供人力資源信息、檔案托管、崗前培訓(xùn)及養(yǎng)老、失業(yè)保險等服務(wù)。

（十）轉(zhuǎn)變職能，深化部門服務(wù)承諾。區(qū)機關(guān)各部門對職責(zé)范圍的服務(wù)事項進行一次梳理，按優(yōu)化軟環(huán)境的要求，及時完善服務(wù)承諾制。

四、規(guī)范部門執(zhí)法行為

（十一）合力營造寬松和諧的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。建設(shè)、規(guī)劃、國土、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等各涉企執(zhí)法部門，要正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，發(fā)揮職能優(yōu)勢，不斷提高服務(wù)水平。嚴(yán)格控制對企業(yè)的檢查活動，規(guī)范收費、處罰行為，杜絕將職責(zé)范圍行政服務(wù)事項，轉(zhuǎn)化為中介收費服務(wù)，防止部門權(quán)力利益化。

（十二）實行涉企檢查預(yù)告制。職能部門實施對企業(yè)的檢查，要統(tǒng)籌安排、注重效率、保證質(zhì)量、避免重復(fù)。對企業(yè)的例行執(zhí)法檢查實行預(yù)告制，不能因檢查影響企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序。未經(jīng)預(yù)告企業(yè)可以拒絕檢查，并可通過沈家開發(fā)區(qū)管委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向有關(guān)部門反映或投訴。

（十三）推行最低標(biāo)準(zhǔn)收費制。由區(qū)物價部門牽頭，對所有涉企行政事業(yè)性收費項目和中介服務(wù)收費項目進行一次全面清理與梳理，對不合理的收費要堅決予以取消，對有彈性幅度的收費按下限執(zhí)行，對清理后可執(zhí)行的項目由區(qū)物價局、企業(yè)減負辦（設(shè)在經(jīng)貿(mào)局）聯(lián)合審定后向全區(qū)公布。凡未列入新公布目錄的收費，企業(yè)有權(quán)拒交，強制收取的按亂收費從嚴(yán)處理。

（十四）實行年度收費報告公示制。按政務(wù)公開要求，由區(qū)物價局和企業(yè)減負辦負責(zé)，每年年初將驗審后的涉企行政事業(yè)性收費以及同審批環(huán)節(jié)相關(guān)的中介收費的項目與標(biāo)準(zhǔn)，向社會公示一次；遇上級已決定取消、變更收費項目時，物價局應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦理變更與公示；各職能部門每年年底應(yīng)將年度行政事業(yè)性規(guī)費收繳情況，及審批環(huán)節(jié)涉及的中介收費情況，分別報區(qū)企業(yè)減負辦和物價局備案。

（十五）涉及為企業(yè)服務(wù)的中介機構(gòu)要引入市場競爭機制。中介組織的涉企有償服務(wù)，要堅持企業(yè)自愿原則，強化競爭機制，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)中介組織市場化。凡與部門審批相關(guān)的中介收費，不得高于區(qū)物價部門提供的省內(nèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，并報區(qū)物價局統(tǒng)一核準(zhǔn)。任何部門不得強制企業(yè)接受指定的中介收費服務(wù)。

（十六）實行涉企處罰報告?zhèn)浒钢啤Ｂ毮懿块T發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中有違規(guī)行為的，應(yīng)先行警告幫助整改。對問題嚴(yán)重必須采取罰款以上行政處罰或其他行政強制措施的，應(yīng)按深化政務(wù)公開與行政監(jiān)督的要求，實行涉企處罰報告與備案制度。處罰前將相關(guān)情況向區(qū)政府報告，處罰后將相關(guān)結(jié)果報區(qū)政府糾風(fēng)辦備案，并公開接受行風(fēng)監(jiān)督員的評議及社會各界監(jiān)督。

五、依法保護企業(yè)合法權(quán)益

（十七）各部門要依法保障企業(yè)的合法權(quán)益。不得干預(yù)企業(yè)依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營管理自主權(quán)，不得變相強行向企業(yè)安排人員，不得逼迫企業(yè)接受指定的工程施工單位或購買指定的消防、電力、環(huán)保、安全等生產(chǎn)經(jīng)營中必需的特種商品與設(shè)備。

（十八）堅決杜絕亂攤派亂辦班等其它影響投資環(huán)境的不正之風(fēng)。嚴(yán)禁任何單位向企業(yè)攤派訂閱報刊雜志；嚴(yán)禁亂拉贊助；嚴(yán)禁亂辦班，職能部門確因業(yè)務(wù)需要舉辦企業(yè)培訓(xùn)班的，須按規(guī)定報區(qū)物價局批準(zhǔn)，并報區(qū)政府糾風(fēng)辦備案。

（十九）公檢法要加大對社會治安綜合整治力度。對影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和投資者人身安全的不法行為，接到報案后要及時、果斷采取措施，從速嚴(yán)厲查處。鼓勵群眾對影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的違法、違紀(jì)行為進行舉報。實行嚴(yán)密的保護舉報人措施，推行舉報獎勵制度。

（二十）建立和完善企業(yè)投訴監(jiān)督機制。企業(yè)或群眾發(fā)現(xiàn)黨政機關(guān)部門及其工作人員行政失當(dāng)、或有其他嚴(yán)重影響我區(qū)投資環(huán)境的行為，可以運用*政務(wù)網(wǎng)站區(qū)長信箱或向區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心等渠道投訴。對企業(yè)投訴實行限期辦理責(zé)任制，涉及的責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)，要對交辦的投訴件親自過問、及時處理、按期報結(jié)。對查實的有效投訴要堅決整改，問題嚴(yán)重或整改不力的，依據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《影響機關(guān)工作效能行為責(zé)任追究實施辦法》等規(guī)定，實行責(zé)任追究。