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一、指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“信用*”、“平安*”，構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)，通過政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)自身信用建設(shè)，提高農(nóng)資誠信經(jīng)營意識，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。

（二）建設(shè)目標(biāo)

農(nóng)資信用體系建設(shè)，計劃在20*年試點工作的基礎(chǔ)上，從20*年起在全市全面展開，力爭用二年左右的時間，建立起比較完善的農(nóng)資信用體系框架和運行機制，形成“名牌農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)+農(nóng)資批發(fā)商+農(nóng)資經(jīng)銷商+農(nóng)技推廣部門”有機結(jié)合的利益共同體，基本完成“三網(wǎng)三制”建設(shè)（即：農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)、農(nóng)資監(jiān)督監(jiān)管網(wǎng)、農(nóng)資信用信息網(wǎng)和農(nóng)資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營誠信制度、信用評價和公示制度、農(nóng)民利益受損補償機制），使我市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體合格率、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營檔案建立面、主要農(nóng)資商品合格率都有明顯提高，由農(nóng)資質(zhì)量引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故得以基本杜絕，農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全得以有效保障。

（三）工作原則

1．堅持部門協(xié)作原則。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、工商、經(jīng)貿(mào)等行政主管部門的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，加強信息互通，搞好分工協(xié)作，強化工作互動，共同做好我市農(nóng)資信用體系建設(shè)工作。

2．堅持分類推進(jìn)原則。按照“分類指導(dǎo)、先易后難”的要求，先從農(nóng)資批發(fā)企業(yè)信用管理工作起步，逐步推廣到所有農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點，基本實現(xiàn)全市農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用管理。

二、主要建設(shè)內(nèi)容

1．建立農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)。大力培育和扶持經(jīng)營規(guī)范、質(zhì)量可靠、規(guī)模較大的農(nóng)資連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，建立農(nóng)資現(xiàn)代物流中心或農(nóng)資現(xiàn)代配送中心，并以現(xiàn)有農(nóng)資零售經(jīng)營網(wǎng)點為基礎(chǔ)，采用聯(lián)合、兼并等有效方式，建立起布局合理、經(jīng)營規(guī)范、誠信守法的農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。20*年，爭取完成以“六統(tǒng)一”（即：統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)）為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點140家以上，使我市農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點覆蓋全市50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和20%以上的行政村。制定《*市農(nóng)資市場準(zhǔn)入規(guī)則》，加強對我市新設(shè)立農(nóng)資經(jīng)營主體的監(jiān)管，從而形成農(nóng)資市場準(zhǔn)入把關(guān)嚴(yán)格、流通網(wǎng)絡(luò)清晰、內(nèi)在質(zhì)量保證、經(jīng)營行為規(guī)范的農(nóng)資經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，把優(yōu)質(zhì)、放心農(nóng)資送到田間地頭，努力實現(xiàn)“假冒農(nóng)資不上市，偽劣農(nóng)資不下田，農(nóng)民利益不受損”的工作目標(biāo)。

2．建立農(nóng)資監(jiān)督監(jiān)管網(wǎng)。建立一個多層次、多渠道、全方位、不間斷的監(jiān)督監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)資信用體系建設(shè)的重要工作之一。近期的重點工作是：

（1）加強部門監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、供銷、安監(jiān)、物價等部門要依法履行各自的工作職責(zé)，切實加強部門協(xié)作，進(jìn)一步加大農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為的監(jiān)管力度，適時組織多部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查。

（2）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)管。聘請21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農(nóng)技人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)資質(zhì)量協(xié)管員，利用他們與農(nóng)資經(jīng)營使用者和廣大農(nóng)民接觸頻繁的優(yōu)勢，收集、傳遞農(nóng)資監(jiān)管信息，宣傳相關(guān)政策和法律法規(guī)。

（3）開展行業(yè)自律。農(nóng)業(yè)、工商、供銷、經(jīng)貿(mào)等部門要積極引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)組建*市農(nóng)資行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)公約、協(xié)會章程、營造公平的市場環(huán)境。

（4）強化社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時曝光生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)資的典型案件。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘請村（社區(qū)）干部、專業(yè)合作社社員、種養(yǎng)大戶和人大代表、政協(xié)委員等擔(dān)任農(nóng)資質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員，建立起市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、農(nóng)民四層次的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時，通過公布農(nóng)資信用監(jiān)督投訴舉報電話：12316（農(nóng)業(yè)）、12315（工商），方便廣大群眾舉報投訴，在全社會形成有效監(jiān)管農(nóng)資的良好氛圍。

3．建立農(nóng)資信用信息網(wǎng)。利用*農(nóng)技110、*農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和浙江農(nóng)民信箱等網(wǎng)站，建立一個覆蓋全市的農(nóng)資信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建包含全部農(nóng)資企業(yè)信用檔案的動態(tài)信息庫，集聚分散的農(nóng)資企業(yè)信用信息資源，及時向公眾農(nóng)資企業(yè)信用信息（包括農(nóng)資企業(yè)的基本情況、經(jīng)營人員檔案、違法違規(guī)情況記錄、農(nóng)資執(zhí)法檢查動態(tài)、質(zhì)量抽檢結(jié)果等內(nèi)容），使農(nóng)資監(jiān)管信息上下互通，橫向相連，實現(xiàn)農(nóng)資信用體系網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

4．建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營誠信制度。督促農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)制訂確保產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)制度，包括崗位責(zé)任制度、依法經(jīng)營守則、產(chǎn)品質(zhì)量保證制度、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制度等，實現(xiàn)從采購、生產(chǎn)、貯藏、銷售等各個環(huán)節(jié)都有制度規(guī)范；建立質(zhì)量可追溯管理機制，經(jīng)營企業(yè)重點推行“兩帳兩票”和“一卡一書”制度，即農(nóng)資商品進(jìn)貨、銷售臺帳和發(fā)票，農(nóng)資商品質(zhì)量信譽卡和承諾書。

5．建立農(nóng)資企業(yè)信用評價機制。對全市農(nóng)資企業(yè)的信用狀況進(jìn)行分類管理，評選省級或*市級誠信農(nóng)資企業(yè)。一是根據(jù)《浙江省省級農(nóng)資企業(yè)評選辦法》的規(guī)定，鼓勵、支持規(guī)模誠信企業(yè)積極申報省級誠信農(nóng)資企業(yè)；二是制定*市農(nóng)資安全信用企業(yè)驗收標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)資經(jīng)營信用等級評價制度。由政府推動、相關(guān)行業(yè)協(xié)會實施，每年一次組織對農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行年度信用等級考核評比，經(jīng)考核評比分別授予“*市農(nóng)資經(jīng)營信用企業(yè)”AAA、AA、A等級的牌匾，并在媒體上公開通報表彰，實行動態(tài)管理。對獲得AAA級的誠信農(nóng)資企業(yè)，市級相關(guān)執(zhí)法部門要適當(dāng)減少對其質(zhì)量抽檢或執(zhí)法檢查的次數(shù)；對未獲得信用等級的企業(yè)要加強執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以警示和依法責(zé)令限期改正；對因違法受到處罰的，要及時向社會公布；對多次違法或違法情節(jié)嚴(yán)重的，要列入重點監(jiān)控名單，采用適當(dāng)方式對企業(yè)的信用狀況進(jìn)行公布。

6．建立農(nóng)民利益受損補償機制。一要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定辦法，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定和農(nóng)業(yè)損失評估組織。當(dāng)生產(chǎn)事故發(fā)生后，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)及時從專家?guī)熘羞x擇相應(yīng)的專家成立事故鑒定專家組，按照相應(yīng)的程序和方法，綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中氣候環(huán)境、技術(shù)措施等種種因素，作出科學(xué)公正的鑒定意見。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生地和生產(chǎn)者要根據(jù)專家組的意見，積極采取事發(fā)后的補救措施，努力將事故損失降低到最低限度；二要加強調(diào)解工作。市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊和市消費者協(xié)會是因農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量所致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的主要調(diào)解者，應(yīng)指定專人加強調(diào)查、協(xié)商和處理工作；三要加強法律援助。在調(diào)解、督促無效的情況下，要及時引導(dǎo)、支持受損農(nóng)戶向人民法院提起訴訟，尋求法律救助，切實保護(hù)農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益；四要開展政府救濟。制定農(nóng)民利益受損補償制度，對農(nóng)民利益遭受實際損失較大且無法落實賠償或無能力恢復(fù)生產(chǎn)的，由政府給予適當(dāng)?shù)木葷?；五要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故保險制度，探索化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險的市場化分擔(dān)機制。誠信農(nóng)資企業(yè)要設(shè)立農(nóng)業(yè)投入品責(zé)任賠付保證金制度，保障受損農(nóng)戶的合法權(quán)益。

三、保障措施

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)部門的職責(zé)。開展農(nóng)資信用體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管，是政府部門的一項重要職責(zé)。為加強對我市農(nóng)資信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府建立“*市農(nóng)資信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管農(nóng)業(yè)副市長任組長，市府辦分管領(lǐng)導(dǎo)及市農(nóng)業(yè)局、工商局、經(jīng)貿(mào)局的局長為副組長，市農(nóng)業(yè)、工商、經(jīng)貿(mào)、財政、公安、質(zhì)監(jiān)、物價、供銷等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)市農(nóng)業(yè)局。各相關(guān)部門要加強協(xié)作、積極配合，認(rèn)真履行好各自的工作職責(zé)，把好源頭、齊抓共管，進(jìn)一步加大農(nóng)資市場的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營假劣農(nóng)資的行為，逐步使農(nóng)資市場向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。市農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)資信用體系建設(shè)的牽頭單位，具體負(fù)責(zé)農(nóng)資信用體系建設(shè)的日常工作，并組織開展農(nóng)資打假治劣等聯(lián)合執(zhí)法行動；市經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)資現(xiàn)代流通方式發(fā)展，根據(jù)商務(wù)部《農(nóng)資農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》，牽頭制定*市農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)資門店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，并組織實施；市工商部門負(fù)責(zé)各農(nóng)資企業(yè)工商行政管理法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行、農(nóng)資企業(yè)注冊登記，以及會同農(nóng)業(yè)等行政執(zhí)法部門開展農(nóng)資打假聯(lián)合執(zhí)法行動；市質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)資質(zhì)量管理相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，指導(dǎo)和幫助農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)搞好質(zhì)量體系建設(shè)；市公安部門負(fù)責(zé)打擊農(nóng)資違法犯罪行為；市物價部門負(fù)責(zé)農(nóng)資價格的管理；市供銷部門負(fù)責(zé)做好行業(yè)自律；市財政部門負(fù)責(zé)為農(nóng)資信用體系和農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管提供資金保障。

2．嚴(yán)格依法行政，加大行政執(zhí)法的力度。按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，加強執(zhí)法的考核和監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，增加工作透明度，做到行政執(zhí)法公平、公正。要加強日常監(jiān)管，適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和專項集中執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為。要進(jìn)一步完善舉報獎勵制度，鼓勵廣大消費者勇于揭露農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營中的失信行為。

3．統(tǒng)籌安排資金，保障體系建設(shè)的投入。加強農(nóng)資信用體系建設(shè)，是“信用*”、“平安*”建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)資質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要前提。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)將農(nóng)資市場監(jiān)管、農(nóng)資質(zhì)量抽檢、偽劣農(nóng)資處置、農(nóng)資信用體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和舉報獎勵等經(jīng)費列入市公共財政預(yù)算，加大政府投入，有序推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)信用體系建設(shè)工作。要建立和完善打假與扶優(yōu)相結(jié)合的激勵機制，幫助信用農(nóng)資龍頭企業(yè)做強做大，從源頭上確保農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量安全。各農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也要統(tǒng)籌資金，加大投入，為企業(yè)自身開展信用體系建設(shè)提供經(jīng)費保障。

4．加強輿論宣傳，營造良好的工作氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強農(nóng)資信用體系建設(shè)輿論宣傳，發(fā)動社會各界參與。充分利用“科技下鄉(xiāng)、3.15維權(quán)日、農(nóng)資新產(chǎn)品推介”等活動，宣傳合格農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等的簡易鑒別方法，增強農(nóng)民識假辨假的能力，自覺抵制假冒偽劣農(nóng)資。充分利用農(nóng)資打假聯(lián)合行動，大力宣傳農(nóng)資信用體系建設(shè)的目的意義，增強農(nóng)資企業(yè)的信用意識和遵紀(jì)守法觀念，促進(jìn)農(nóng)資企業(yè)更新觀念，樹立誠信理念。