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第一章總則

第一條建設用地復墾是指農村宅基地、廢棄工礦企業(yè)用地及其他建設用地復墾成耕地的行為。

第二條為深入開展建設用地復墾工作，促進土地資源的合理利用，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）、國土資源部《關于依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農村建設的通知》（國土資發(fā)〔20*〕52號）和省國土資源廳《關于建設用地復墾周轉指標管理的若干意見》（浙土資發(fā)〔2001〕263號）、《關于進一步加強建設用地復墾項目管理的通知》（浙土資發(fā)〔20*〕6號）等文件規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第三條建設用地復墾項目必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，與加強基本農田保護、中心村鎮(zhèn)建設、村莊整治及下山脫貧工作相結合，切實改善農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境和農民居住條件，提高基本農田質量，發(fā)展糧食生產能力。

第四條按照“布局集中、用地集約”的原則，因地制宜，適當超前，科學編制村莊布局規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，指導和推進新農村建設，帶動農村社區(qū)發(fā)展。

第五條市國土資源局是建設用地復墾的主管部門，負責建設用地復墾規(guī)劃編制、年度計劃安排和項目立項報批、工程設計、施工管理、質量監(jiān)督、資金籌措與管理、竣工驗收等工作。水利、農業(yè)、林業(yè)、財政、規(guī)劃建設、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、農業(yè)綜合開發(fā)等部門應按照各自的職能，主動配合，密切協(xié)作，提供優(yōu)質服務。有關部門具體職責由市政府辦公室另行發(fā)文確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是實施建設用地復墾的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任是項目建設的第一責任人，具體負責復墾資源調查，項目所涉及的拆遷補償與安置、土地調整、政策處理、工程招投標、工程現場管理與監(jiān)督、信訪調處。

第二章項目建設與管理

第六條建設用地復墾項目必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地區(qū)、禁止開墾區(qū)、城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設用地控制區(qū)以外的建設用地區(qū)實施。

第七條項目立項及實施程序

（一）書面申請。符合復墾項目立項條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處向市國土資源局提出書面立項申請。

（二）實地踏勘。市國土資源局受理項目立項申請后，應及時組織有關部門進行實地踏勘，并在15個工作日內明確可否立項意見。

（三）申報立項。經實地踏勘認定可以立項的復墾項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處必須提供以下材料：

（1）反映項目區(qū)內地類、土地權屬界線、界址的1:500～1000實測地形圖、規(guī)劃設計圖，1:10000標準分幅土地利用現狀圖及項目區(qū)現狀照片。

（2）項目可行性研究報告。

（3）浙江省建設用地復墾項目呈報表（單位面積統(tǒng)一使用公頃，要求準確到小數點后四位）。

（4）項目區(qū)內土地使用權單位或農戶同意的拆遷、補償與安置方案書面決議，農戶戶主簽字同意率原則上要達到100%。

（5）集中安置點規(guī)劃設計方案和投資預算方案。

（四）立項報批。在前期工作完成后，由市國土資源局上報衢州市國土資源局批準立項，并報省國土資源廳備案確認。

（五）工程招投標。經批準立項的復墾項目、集中安置點土地平整及基礎設施配套項目工程，必須進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道招投標中心公開對外招標發(fā)包，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為項目業(yè)主，與中標單位簽訂施工承包合同。

（六）簽訂項目實施責任書。由市國土資源局與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂項目實施責任書，責任書應明確復墾的地點、范圍、面積、工程建設內容、項目竣工時間等。

第八條項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應根據經批準的規(guī)劃設計方案嚴格組織工程施工，加強管理。市國土資源局要切實加強項目監(jiān)督管理，做好技術指導服務，嚴把質量關。各有關部門應根據項目建設需要，及時提供有效的保障措施。

項目區(qū)內的各類建筑物、構筑物和附著物的拆遷、清除，需報有關部門批準的應報請批準。

第九條項目建設標準

（一）新增耕地圖斑內的建筑物、構筑物必須全部拆除，項目區(qū)內碎石必須清除。

（二）土地、水利等條件符合墾造水田的不得墾造旱地。

（三）同一田塊內田面應保持平整；與農田相鄰的地塊，如復墾成水田，高差應與周邊農田相一致，路、溝、渠與周邊農田相連。土壤耕作層不得少于30厘米，適合農作物耕種要求。

（四）坡度大于15度的，必須設置成水平梯田，不同水平梯田間高差在1米以上必須設置石砌田坎，并用砼壓頂。

（五）7畝以下的可以用田埂分割土地，7—15畝的要有生產道，15畝以上的應設置田間道，道路布局合理暢通，斜坡路及4米以上道路外側應當砌石，路面夯實。

（六）水利設施配套，7畝以上的應布置排水溝，復墾為水田的應有溝渠配套。無水源保證的地方，按需建造灌溉用的蓄水池。

（七）復墾后的耕地必須種上農作物。

第十條項目竣工驗收

項目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處向市國土資源局提出驗收申請，市國土資源局牽頭組織有關部門進行初驗。經初驗合格，由市國土資源局向衢州市國土資源局書面申請驗收，驗收合格后報請省國土資源廳復驗認定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出竣工驗收申請時，需提供以下材料：

（一）浙江省建設用地復墾項目竣工驗收表（面積單位統(tǒng)一使用公頃，要求準確到小數點后四位）。

（二）分村面積認定表（需加蓋測量單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村委會公章）。

（三）復墾前后地類統(tǒng)計表（測繪單位公章）。

（四）農業(yè)部門認定（涉及新增耕地劃為標準農田的，需加蓋公章）。

（五）復墾前后土地權屬認定（需加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村委會公章）。

（六）新增耕地圖斑表（需加蓋測量單位公章，合計面積需與竣工驗收表中實際新增耕地面積一致）。

（七）如規(guī)劃設計有調整，需立項批準單位出具項目調整說明。

（八）涉及河域灘涂的，需水利部門出具意見；涉及林地的，需林業(yè)部門出具意見。

（九）復墾后的耕地耕種承包合同或分戶耕種清冊。

第十一條復墾耕地種植管理

項目通過竣工驗收后，市國土資源局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂復墾耕地承包經營責任書，督促村隊及時將復墾后的耕地對外發(fā)包，鼓勵集中承包、規(guī)模經營，嚴禁拋荒。市國土資源局暫留30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道復墾獎金作為新增耕地種植保證金。一年后通過種植復查合格的，保證金退還；種植復查不合格的，市政府責令其限期整改，并追究相關單位、人員的責任。

第三章拆遷補償與安置

第十二條實施拆遷補償與安置，必須充分維護土地、房屋等財產權利人的合法權益，尊重農民群眾意愿，使拆遷戶遷得出、安得住。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在項目立項后，應認真做好項目區(qū)內人口、戶數和建筑物、構筑物及附著物的調查摸底，查清需拆遷安置的人數、戶數，需拆遷建筑物、構筑物的類型、面積，以及需遷移、采伐、損毀的林木、青苗等的種類、數量，為補償、安置提供準確的數據。

第十四條建設用地復墾項目拆遷補償范圍：

（一）住宅：按結構分為磚混、磚木、泥木，按權屬合法性分為村民合法住宅、應拆未拆住宅，未批先建住宅。

（二）其他建筑物、構筑物：包括廁所（除生態(tài)性公共廁所按磚混結構住宅標準補償外）、豬舍、牛舍、圍墻、水泥曬場、水井、墳墓等。

（三）地上附著物包括房前屋后的經濟林、青苗等。

（四）通訊、廣播電視、電力桿線明顯影響工程施工和復墾后土地耕種的，應當遷移。

第十五條拆遷補償費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按戶造冊，經公示無異議的，報市國土資源局核準。補償費用由市國土資源局、市財政局下撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按核準后的補償額發(fā)放到戶。具體補償標準見附件。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應妥善做好復墾項目區(qū)拆遷戶的安置，負責建房用地的調整、落實，鼓勵拆遷戶利用中心村、集鎮(zhèn)現有存量建設用地建房落戶；新建的集中安置點應依據土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，廣泛征求拆遷戶的意見，合理選址，科學規(guī)劃，充分利用低丘緩坡安置拆遷戶，盡量不占或少占耕地。

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應負責做好拆遷戶安置宅基地用地報批手續(xù)的辦理。分散安置的每戶建筑用地面積按市政府統(tǒng)一規(guī)定大戶125m2、中戶110m2、小戶90m2的標準申報；集中安置的每戶建筑用地面積原則上統(tǒng)一按110m2標準設計戶型，報市國土資源局、市規(guī)劃建設局審批。

第十八條堅持一戶一宅。凡拆少建多的拆遷戶，其差額部分宅基地，應繳納100元/m2安置土地平整和基礎設施配套成本；凡拆多建少的拆遷戶，其差額部分宅基地（不含應拆未拆、未批先建的房屋），給予80元/㎡的標準補償。世居非農業(yè)戶口拆遷戶，凡其房屋有土地使用權證的，按農業(yè)戶口拆遷戶標準安排宅基地。房屋拆除后不申請安排宅基地的，按原土地使用權證的建筑占地面積80元/m2的標準補償。

第十九條實行集中安置的新村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應負責無償提供安置土地，平整和水、電、路、通訊等基礎設施配套工程建設資金納入建設用地復墾項目成本。

第四章項目資金籌措與管理

第二十條項目資金來源：

（一）復耕指標使用收回的成本。

（二）土地出讓金專項用于土地整理復墾部分。

（三）造地改田資金專項用于耕地復墾部分。

（四）省補宅基地整理資金。

（五）新增建設用地土地有償使用費國家、省返還部分。

（六）其他收入。

第二十一條項目資金支出范圍：

（一）勘察測繪費。

（二）規(guī)劃設計費。

（三）拆遷評估費、拆遷安置補償費。

（四）林木、青苗補償費。

（五）林木采伐報批費、森林植被恢復費、綠化費、水土保持費、地力培植費。

（六）復墾工程建設資金。

（七）集中安置土地報批費用及土地平整、基礎設施配套等資金。

（八）復墾工作業(yè)務費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作經費。

（九）項目會審、驗收、獎勵等其他費用。

第二十二條項目投資控制標準：

（一）基本農田保護區(qū)內的宅基地整理項目，必須墾造水田，項目投資按經市土地開發(fā)整理工作領導小組辦公室審定的投資預算控制，并按獲取復墾指標給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村3000元/畝的獎勵（含工作費）；建設20戶（含）以上集中安置點的，給予5000元/畝的獎勵（含工作費）。

（二）基本農田保護區(qū)外的宅基地整理項目，墾造水田、旱地的分別按獲取復耕指標2萬元/畝、1.4萬元/畝包干控制投資預算，其中獎勵1400元/畝（含工作費）。

（三）廢棄工礦企業(yè)等建設用地復墾項目，墾造水田、旱地的分別按獲取復耕指標1萬元/畝、0.4萬元/畝包干控制投資預算，其中獎勵1400元/畝（含工作費）。

第二十三條復墾項目投資計劃由市國土資源局、市財政局在取得省國土資源廳核準備案后，根據審核的規(guī)劃設計方案、投資預算方案下達。

第二十四條項目資金根據工程進度和質量，由市國土資源局、市財政局分期撥付。

第二十五條項目資金實行?？顚Ｓ谩⒎忾]運行、獨立核算、自求平衡。

第二十六條項目建設必須嚴格按照規(guī)劃設計方案實施，對確需調整規(guī)劃設計方案的，由市國土資源局組織相關人員進行實地踏勘論證，作出設計變更和投資預算調整方案，并經市土地開發(fā)整理工作領導小組辦公室會審后方可準許。

第二十七條項目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應編制項目投資決算，自覺接受市審計局、市財政局、市國土資源局進行的項目審計。

第二十八條復墾工作業(yè)務費按復耕指標收取投資成本總額的4%提取，其中0.5%—1%用于獎勵相關有功人員。

第二十九條復墾項目資金的管理辦法，由市國土資源局、市財政局另行制訂細則。

第五章土地權屬管理

第三十條在建設用地復墾項目立項前，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村委應做好原有各類土地的權屬調查，摸清各類土地的權利人及其合法性，經市國土資源局審核后，凡應當注銷的國有土地使用權、集體土地使用權，必須及時予以注銷登記。

第三十一條復墾后的土地，原為國有土地的，由市國土資源局統(tǒng)一管理、經營；原為集體土地的，所有權不變，其土地使用權、經營承包權根據農民群眾意愿，可由村集體經濟組織集中對外發(fā)包，也可分戶承包。

第三十二條復墾后的耕地必須列入年度統(tǒng)計年報。建設用地復耕指標由市國土資源局統(tǒng)一管理使用，對實施建設用地復墾力度大、創(chuàng)造復墾指標多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，優(yōu)先安排新增建設用地指標。