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一、突出工業(yè)提升，在推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展上要有新突破

抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。要在繼續(xù)改造提升建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大“六六”產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，對具備較大規(guī)模和發(fā)展空間潛力，較高產(chǎn)出效益和財政貢獻，且有利于吸引承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴散，能形成特色競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)規(guī)劃，以培育領(lǐng)軍企業(yè)、開發(fā)補環(huán)產(chǎn)品、推廣先進適用技術(shù)、引進高科技人才為重點，制定專項扶持政策，做大產(chǎn)業(yè)總量，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。力爭通過3-5年努力，逐步形成2-3個支撐區(qū)域核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要著力扶大做強龍頭企業(yè)，千方百計加大引進力度，加快推進麗人集團高檔纖維板、源光照明公司節(jié)能燈管等一批產(chǎn)業(yè)龍頭項目建設(shè)；全力支持市內(nèi)企業(yè)通過收購、合作、參股或開展“二次創(chuàng)業(yè)”等途徑提升競爭力；出臺企業(yè)上市扶持政策，促進紅火、雙氧水、紀元等一批重點骨干企業(yè)上市；鼓勵企業(yè)走出去，加快占領(lǐng)市場和資源，大力培育區(qū)域性企業(yè)集團，力爭全市新增規(guī)模企業(yè)45家、億元企業(yè)2家、10億元企業(yè)1家。

抓工業(yè)平臺拓展。要圍繞“一心三區(qū)”總體空間布局，完成城北工業(yè)新城、中部特色工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)等總規(guī)及詳規(guī)編制，深化細化強化“二區(qū)四基地”規(guī)劃。進一步完善*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)的功能配套，提升平臺開發(fā)檔次；抓好山海協(xié)作示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)，做好蓮華山區(qū)塊前期開發(fā)工作，探索建立中部特色工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，實行規(guī)劃、開發(fā)、政策、管理“四統(tǒng)一”；研究經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的激勵機制，進一步增強其“造血”功能和滾動開發(fā)能力；最大限度地加快征地、拆遷、平整、配套進度，確保全市年內(nèi)有2000畝以上工業(yè)用地滾動開發(fā)。發(fā)揮項目落地審議協(xié)調(diào)等機制的作用，把好產(chǎn)業(yè)、項目準入關(guān)，嚴格按照各平臺功能分區(qū)要求促進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚發(fā)展。要超前謀劃，切實做好連片優(yōu)質(zhì)土地的“留空留白”，努力為承接大項目、好項目預(yù)留空間。

抓科技服務(wù)創(chuàng)新。要積極培育創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)牌保牌力度，力爭新增省級高新技術(shù)企業(yè)2家，國家免檢產(chǎn)品1個、中國名牌產(chǎn)品1個、省名牌產(chǎn)品2個、省著名商標2個。充分發(fā)揮技改貼息、科技創(chuàng)新、專利補助等專項資金杠桿作用，鼓勵企業(yè)對接國家“863”、火炬、新產(chǎn)品計劃項目，爭取組織實施省級以上科技項目30個以上。加快實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進專利成果轉(zhuǎn)化，爭取專利授權(quán)量100個以上。加快企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，充分發(fā)揮上海高校*產(chǎn)學(xué)研工作站、網(wǎng)上技術(shù)市場、工業(yè)110、科技信箱等科技服務(wù)平臺，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，力爭80%的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。同時，要積極舉辦和組織參加科工會、展銷會等活動。

抓節(jié)能減排。要深化生態(tài)市建設(shè)，大力開展節(jié)能減排全民行動，強化企業(yè)的社會責任。設(shè)立節(jié)能減排專項資金，實施一批循環(huán)經(jīng)濟示范項目，擴大清潔生產(chǎn)試點，積極創(chuàng)建綠色企業(yè)，做到“治舊”、“控新”兩手抓，促進經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型、清潔型轉(zhuǎn)變，確保新增清潔生產(chǎn)企業(yè)3家、綠色企業(yè)1家，全面完成節(jié)能減排年度目標。強化節(jié)能降耗，啟動實施30家企業(yè)節(jié)能行動計劃，分解落實能耗控制責任指標，加強重點耗能企業(yè)的監(jiān)管，加快實施水泥行業(yè)純低溫余熱發(fā)電等技術(shù)改造；成立能源監(jiān)察大隊，加強對企業(yè)節(jié)能工作的監(jiān)督指導(dǎo)。推進污染減排，啟動新一輪三年環(huán)境污染整治，認真做好第一次污染源普查和重點污染企業(yè)的跟蹤監(jiān)測；鼓勵企業(yè)實施ISO14000環(huán)境管理體系認證，繼續(xù)抓好*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)江東區(qū)、賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)等區(qū)域的污染企業(yè)整治；加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，完成清湖至十里牌區(qū)塊排污主管網(wǎng)鋪設(shè)，充分發(fā)揮鹿溪污水處理廠在治污減排中的作用。

二、突出招商選資，在擴大經(jīng)濟外向度上要有新突破

強化招商選資。要轉(zhuǎn)變理念，完善考核辦法，推進招商引資向挑商選資、單打式招商向捆綁組團式招商、項目落地從分散型向集聚型轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新方式，突出產(chǎn)業(yè)招商，充分依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)招商項目庫，加大宣傳推介力度，引進一批戰(zhàn)略性項目、產(chǎn)業(yè)龍頭型項目、高新技術(shù)項目；突出定向招商，緊盯杭、甬、溫等省內(nèi)先進發(fā)達地區(qū)和*、*、*等外資集中地區(qū)，把握其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級、轉(zhuǎn)移的時機，積極引進與我市產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)；突出專業(yè)招商，發(fā)揮專職招商員作用，擴大蹲點招商，提高招商實績；突出以商引商，完善落實企業(yè)招商辦法，發(fā)揮廣大企業(yè)主體、同鄉(xiāng)聯(lián)誼會的積極性，實現(xiàn)以企引企，擴大招商成果。要規(guī)范落地，進一步完善招商項目謀劃、把關(guān)、布局、落地等協(xié)調(diào)機制，嚴格執(zhí)行項目準入管理辦法，促進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)按照“二區(qū)四基地”功能分區(qū)要求集聚。要強化服務(wù)，堅持重大項目“四個一”制度，做好引進項目后續(xù)跟進服務(wù)，提升辦事效率，優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，降低商務(wù)成本，著力提高項目簽約率、履約率、投產(chǎn)率。力爭全年引進市外資金18億元，5000萬元以上項目20個、億元以上項目10個。

深化對外經(jīng)貿(mào)合作。要大力實施山海協(xié)作工程，強化對接協(xié)作，加快承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；加強與周邊縣市區(qū)合作，培育區(qū)域性補型、配套型產(chǎn)業(yè)。積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)，順應(yīng)人民幣升值、出口退稅政策調(diào)整等形勢，切實加大外向型經(jīng)濟發(fā)展政策扶持力度；加強對企業(yè)的出口業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵企業(yè)多形式引進和培養(yǎng)外貿(mào)人才；以爭創(chuàng)蜂產(chǎn)品對外貿(mào)易預(yù)警省級示范點為契機，建立對外貿(mào)易預(yù)警機制；加快外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擴大自主品牌、高新技術(shù)產(chǎn)品等外貿(mào)出口；推進出口市場多元化，增強外貿(mào)企業(yè)國際市場開拓能力；要落實省委省政府鼓勵企業(yè)進口的相關(guān)政策，引導(dǎo)支持企業(yè)引進國外先進技術(shù)設(shè)備，擴大進出口規(guī)模，提高我市經(jīng)濟外向度。力爭出口500萬美元以上的企業(yè)達到5家、1000萬美元以上的企業(yè)達到3家。

拓寬利用外資渠道。要積極創(chuàng)新利用外資和對外投資方式，推動利用外資從注重引進資金向同時注重引進先進設(shè)備、技術(shù)、管理和人才轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)在國（境）外設(shè)廠、聯(lián)合辦廠、收購企業(yè)、設(shè)立貿(mào)易公司和原料基地，直接利用國際市場和資源，通過“走出去”利用外資。幫助企業(yè)精心包裝推介一批項目，通過項目招商吸引外資。鼓勵我市外資企業(yè)增資擴股或上新項目，通過現(xiàn)有企業(yè)擴大利用外資。加強與臺商、僑商和臺灣、香港同鄉(xiāng)聯(lián)誼會以及與發(fā)達地區(qū)外資企業(yè)的聯(lián)絡(luò)，通過“以外引外”引進外資。力爭全年實際利用外資700萬美元以上。

三、突出項目投入，在增強區(qū)域發(fā)展后勁上要有新突破

全力推進項目建設(shè)。今年安排市級以上重點項目74項，總投資62.95億元，當年計劃投資31.99億元，其中“310工程”51項，總投資47.7億元，當年計劃投資25.02億元；并繼續(xù)堅持為民辦實事的長效機制，年內(nèi)突出抓好關(guān)系人民群眾切身利益的“910”綠化精品工程年度任務(wù)、殘疾人康復(fù)工程等十項實事。要圍繞上述重點項目，明確責任要求，加強要素保障，創(chuàng)新機制辦法，抓開工、抓進度、抓完工、抓投產(chǎn)運行。同時，對一批已簽約招商項目以及重點續(xù)建項目，要跟蹤督查，及時解決建設(shè)中遇到的困難和問題，確保工程建設(shè)順利推進。

抓緊抓實項目前期。加強項目謀劃專業(yè)化培訓(xùn)指導(dǎo)，切實提高謀劃項目的水平。進一步完善項目前期工作機制，廣泛調(diào)動全市上下謀劃項目的積極性，對接省“三個千億”工程，挖掘謀劃“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、惠民安康、產(chǎn)業(yè)提升”三個百億工程項目，不斷充實市級重大項目儲備庫。加大向上對接力度，優(yōu)化項目包裝，積極爭取上級更多的政策、資金支持。重點圍繞溫州華僑工業(yè)園、大唐發(fā)電、*植物園、*港綜合整治開發(fā)等重大前期項目，充實工作力量，采取有力措施，爭取有更多的項目列入省以上重點。

著力緩解要素制約。抓住國務(wù)院在我省開展土地利用總規(guī)修編試點的有利時機，加快我市土地利用規(guī)劃修編，及時將建設(shè)用地調(diào)整到位，并抓緊做好報批工作，保障建設(shè)用地需求；出臺閑置土地盤活流轉(zhuǎn)政策，在規(guī)劃許可和保證安全的前提下，鼓勵企業(yè)建設(shè)標準廠房、多層廠房，實施“零增地”技改，促進節(jié)約集約利用土地；對已供地項目，嚴格執(zhí)行投資強度、容積率雙控，防止產(chǎn)生新的閑置土地；大力開展土地開發(fā)整理，適時啟動“田中村”搬遷，力爭新增用地指標3000畝。繼續(xù)舉辦投融資項目推介會，強化金融服務(wù)中心、中小企業(yè)擔保中心功能，積極爭取溫州銀行來江設(shè)立支行，有效緩解融資難問題。繼續(xù)對接產(chǎn)業(yè)需求，抓好用工培訓(xùn)，辦好勞務(wù)集市，幫助企業(yè)解決用工難問題；創(chuàng)新育才引智方式，大力引進緊缺的專業(yè)技術(shù)人才和實用型人才，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供人才保障。投資4億多元，完成電力業(yè)務(wù)用房主體工程，建成220千伏清漾變、110千伏鳳林變及35千伏四都、石門、新月等輸變電工程，新建新農(nóng)村電氣化村（鎮(zhèn)）85個，力爭年內(nèi)成功創(chuàng)建新農(nóng)村電氣化市。

四、突出扶農(nóng)惠農(nóng)，在推動新農(nóng)村建設(shè)上要有新突破

提升特色產(chǎn)業(yè)促富民。以標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、效益化發(fā)展的理念，推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。要在確保糧食生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖穩(wěn)定發(fā)展的前提下，繼續(xù)圍繞食用菌、蜜蜂、竹木、果蔬、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，整合資金、技術(shù)、人才和項目資源，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃實施，形成點面結(jié)合、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶和塊狀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競相發(fā)展新格局。力爭全市食用菌栽培量突破3億袋，蜂群飼養(yǎng)量穩(wěn)定在25萬箱，建成瓜果蔬菜基地5萬畝、無公害精品茶園2萬畝。要落實“扶農(nóng)強龍”政策，抓好“四位一體”新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展壯大一批帶動面廣、競爭力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民闖市場、抗風險能力，力爭新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、農(nóng)民專業(yè)合作社10家。積極包裝推介農(nóng)業(yè)項目，努力引進工商資本和市外大公司投資農(nóng)產(chǎn)品精深加工。要繼續(xù)加大對農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代裝備的投入，吸引外部資本投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與建設(shè)，全面實行責任農(nóng)技推廣、農(nóng)資連鎖配送等制度，優(yōu)化農(nóng)村社會化服務(wù)，加快推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上檔次。

培育新型農(nóng)民促創(chuàng)業(yè)。圍繞提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，著力抓好以低收入農(nóng)戶、下山異地脫貧戶、未升學(xué)初高中畢業(yè)生和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人為重點的素質(zhì)培訓(xùn)工程，加快培育新型農(nóng)民，力爭全年培訓(xùn)2萬人，其中技能培訓(xùn)8000人，轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上。積極引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工、“農(nóng)家樂”休閑旅游產(chǎn)業(yè)等，努力增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。鼓勵農(nóng)村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村能人開店辦廠，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力增加農(nóng)民務(wù)工收入。以“搬得出、留得住、富得起”為目標，堅持“政府引導(dǎo)、群眾自愿、市場運作、有序推進”的原則，采取整體搬遷、梯度轉(zhuǎn)移、集中安置和分散安置相結(jié)合的辦法，穩(wěn)妥推進下山脫貧工作，重點抓好7個市級下山脫貧小區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)新搬遷山區(qū)農(nóng)民2000人以上。全面實施低收入農(nóng)戶奔小康工程，完善扶貧政策，落實“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶機制，拓展增收門路，力爭通過5年努力，使全市80%以上年收入2500元以下的農(nóng)戶人均純收入高于省定目標。

建設(shè)農(nóng)村設(shè)施促提高。按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、突出重點、注重特色”的要求，積極開展中心鎮(zhèn)、中心村以及規(guī)模調(diào)整村規(guī)劃修編，加大經(jīng)濟強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)培育力度，推進集鎮(zhèn)建設(shè)，整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，增強其輻射帶動力；扎實抓好特色村創(chuàng)建，重點推進清漾毛氏、和睦彩陶等特色文化村規(guī)劃建設(shè)。完善實施黃衢南高速江郎山、峽口、廿八都互通口經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快推進南部區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。全面實施復(fù)合型生態(tài)公益林，將重點生態(tài)公益林每畝補助標準從12元提高到15元，確保完成造林更新1萬畝以上，新增3個省級、10個*市級綠化示范村；啟動實施千里富民林道建設(shè)工程，建成林區(qū)道路200公里。繼續(xù)以“十村示范百村整治”工程為龍頭，以“兩線整治”為重點，連線整片推進村莊整治；加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣生豬生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強飲用水源保護，推進農(nóng)民飲用水、千里渠暢、水庫除險保安、農(nóng)村改廁等一批民心工程，進一步改善農(nóng)村公共設(shè)施和環(huán)境面貌。推行林權(quán)登記抵押貸款，完善森林、非農(nóng)建設(shè)用地等農(nóng)村要素資源市場化流轉(zhuǎn)機制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟；健全農(nóng)村公路、垃圾集中收集處理等長效管理機制，鞏固和擴大新農(nóng)村建設(shè)成果。

五、突出品位提升，在打造宜居城市上要有新突破

強化規(guī)劃引領(lǐng)。要在市域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和“一規(guī)兩案”指導(dǎo)下，進一步強化文化與城市融合發(fā)展理念，合理確定城市發(fā)展目標定位，著手中心城區(qū)總體規(guī)劃修編，編制市域分區(qū)規(guī)劃、城市亮化總規(guī)、城市街道設(shè)施規(guī)劃、入城口詳規(guī)、西山公園總規(guī)、城市形象CIS標志標識融入城市家具設(shè)計方案，完善老火車站廣場綠化提升、老城區(qū)歷史展示點建設(shè)等方案。

推進“三化”提升。力促綠化提升，重點抓好虎山公園主入口、達嶺溪、迎賓大道新區(qū)段、文教路等綠化項目建設(shè)，力爭城區(qū)新增綠地面積20萬平方米。加大文化融入，做好城北入城口精品景觀帶、須江公園、老東門古城門、周家青廣場等文化融入項目的規(guī)劃建設(shè)；啟動文化藝術(shù)中心一期工程建設(shè)，完成三塔修繕亮化、西塘古民居維修。著力優(yōu)化功能，制定出臺特色商業(yè)街扶持政策，以江濱路特色餐飲街、西山特色休閑街等項目建設(shè)為突破口，引導(dǎo)餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)提升檔次；加快城區(qū)菜市場建設(shè)，推進農(nóng)貿(mào)城、*街、*等菜市場改造提升；加快實施管道燃氣建設(shè)、須江游覽橋、黃陳崗垃圾填埋場改造以及西山路、凝秀南路等城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，著力完善城市功能。同時，按照“高起點、高品位、高標準”的要求，有序推進城北新城的開發(fā)建設(shè)。

加強城市管理。鞏固擴大“創(chuàng)優(yōu)”等成果，積極開展省級示范文明城市、園林城市等創(chuàng)建，力爭通過驗收；做好國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建前期工作，啟動國家森林城市創(chuàng)建。編制數(shù)字化城市管理實施方案，推進數(shù)字化城管工作；加快社區(qū)辦公用房建設(shè)，積極創(chuàng)建和諧社區(qū)；進一步抓好市容市貌整治，繼續(xù)推行城市“牛皮癬”清洗、綠地管護等市場化運作，籌建城市廢品收購集中經(jīng)營點；改善城市管理手段，建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城市精細化管理。要廣泛開展市民道德文化教育活動，切實提高市民素質(zhì)。

六、突出旅游帶動，在培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上要有新突破

培育提升旅游休閑業(yè)。鞏固擴大中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建成果，以江郎山“申遺”、黃衢南高速公路開通為契機，創(chuàng)新營銷方式，加大宣傳力度，全面打響“千年古道·錦繡*”旅游主題品牌。啟動實施省旅游經(jīng)濟“十百千”工程，加快實施廿八都古鎮(zhèn)保護與開發(fā)項目，完成清漾、和睦等特色文化村項目一期工程，支持江郎山賽馬場建設(shè)，豐富提升一批“農(nóng)家樂”，進一步增強景區(qū)吸引力。完善旅游接待服務(wù)設(shè)施，推行標準化管理，著力提高我市旅游服務(wù)業(yè)接待能力和水平。力爭全年接待游客182萬人次以上，旅游經(jīng)濟收入超9億元。

大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。認真組織實施服務(wù)業(yè)和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，完善促進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展政策，開展重點商貿(mào)企業(yè)認定，鼓勵引進和發(fā)展連鎖超市、特許經(jīng)營、專賣、倉儲、物流配送等新型業(yè)態(tài)，規(guī)范提升經(jīng)營管理，促進商貿(mào)流通業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。突出南門商業(yè)街區(qū)、時代廣場、濱江高檔娛樂中心等重點項目建設(shè)，致力打造大南門商業(yè)核心圈。以江濱路特色餐飲街建設(shè)為突破口，引導(dǎo)餐飲業(yè)提升檔次，向特色化、品牌化發(fā)展。加快城北大型超市、左鄰右舍二期等一批項目建設(shè)進度，啟動裝飾材料綜合市場、浙閩贛物流基地、賀村農(nóng)業(yè)綜合物流中心等項目。全力推進46省道外移、黃衢南高速*互通至*北接線、花峽線花園崗-清漾-江郎山公路等項目建設(shè)，爭取黃衢南高速*段建成通車，謀劃建設(shè)*至廣豐、*至遂昌高等級公路、*港航道等，發(fā)揮交通基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用，提升交通服務(wù)發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展和支撐發(fā)展的能力，促進人流、物流、信息流匯集*。

積極培育新興服務(wù)業(yè)。整合提升會展業(yè)，集中人力物力財力，舉辦大型經(jīng)貿(mào)旅游文化活動，打造具有地方特色的會展業(yè)品牌。大力發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理、醫(yī)療保健、家政等服務(wù)業(yè)，提高居民生活質(zhì)量；積極培育產(chǎn)品設(shè)計、科技咨詢、項目策劃包裝、人力資源培訓(xùn)等各類中介服務(wù)業(yè)，逐步完善城市服務(wù)配套功能；扶持發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快信息資源開發(fā)利用，拓寬信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。同時，要繼續(xù)加強房地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和用地調(diào)控，強化開發(fā)時序計劃管理，優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

七、突出改善民生，在推進和諧社會建設(shè)上要有新突破

抓好教育衛(wèi)生工作。深化省教育強市創(chuàng)建工作，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。逐步增加義務(wù)教育保障經(jīng)費投入，將小學(xué)、初中義務(wù)教育生均公用經(jīng)費分別從230元、330元提高到300元、450元，全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費。投入1億多元，加快新一輪教育布局調(diào)整，抓好濱江高中、江外二期、雙塔初中、壇石初中、周家青小學(xué)、淤頭小學(xué)等一批重點項目建設(shè)，新建校舍10萬平方米。深化課程改革，鞏固基礎(chǔ)教育，做強職業(yè)教育，提升幼兒教育，加強特殊教育，打響教育品牌。鞏固全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市創(chuàng)建成果，啟動省衛(wèi)生強市創(chuàng)建工作，健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生信息監(jiān)測預(yù)警等五大體系，做優(yōu)做強市級醫(yī)院，扶持發(fā)展民營醫(yī)院。加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成第四?？漆t(yī)院、公共衛(wèi)生中心主體工程。繼續(xù)加強血吸蟲病、艾滋病、狂犬病防控等公共衛(wèi)生工作。

不斷完善社會保障及救助體系。高度重視被征地人員、山區(qū)庫區(qū)農(nóng)民、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生等對象的就業(yè)工作，以培訓(xùn)和推介為抓手，著力搭建就業(yè)再就業(yè)平臺，力爭全年新增就業(yè)崗位3000個以上，幫助2000名以上失業(yè)人員、500名以上困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動和社會保障機構(gòu)，加大新《勞動合同法》宣傳實施力度，加強勞動監(jiān)察，切實保護用工雙方權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。啟動實施養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險費“五費合征”工作，加強社保基金監(jiān)管。進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的受益面，在財政補貼標準提高一倍的基礎(chǔ)上，將人均籌資標準從62元提高到100元，繼續(xù)為21萬農(nóng)民提供免費健康體檢；對農(nóng)村老黨員、老游擊隊員和老交通員每年補助500元醫(yī)療費。大力開展慈善捐贈和救助活動，完善落實農(nóng)村五保及城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、低保邊緣戶分層分類救助等制度。加強居民生活必需品價格監(jiān)測、市場監(jiān)管和應(yīng)急儲備，做好低收入群眾的動態(tài)物價補貼工作。落實困難群眾住房救助等政策，對300戶農(nóng)村困難戶實施危房改造救助；完成70套農(nóng)民工公寓、第五批100套廉租房建設(shè)。

扎實推進各項社會事業(yè)發(fā)展。深入實施文化融入“一規(guī)兩案”，以古道文化為主線，進一步打造“清漾毛氏”等區(qū)域特色文化品牌，做好物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、保護和傳承工作。舉辦歡度元宵、首屆工人文化藝術(shù)節(jié)等系列文化活動；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化陣地建設(shè)，組織3000場電影、100場戲、2萬冊圖書到農(nóng)村，為60個村配送文體活動器材。完成廣電中心搬遷、市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工程，推進廣播電視數(shù)字化改造和“村村通”工作。大力開展全民健身活動，舉辦第二屆中國企業(yè)羽毛球賽、首屆工人運動會。切實抓好人口計生工作，加大計劃外生育防控、社會撫養(yǎng)費征收、出生人口性別比治理和流動人口管理力度；實行免費婚檢和免費孕前優(yōu)生檢測，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)揚全國雙擁模范城優(yōu)良傳統(tǒng)，密切軍政、軍民關(guān)系。以創(chuàng)建全國老齡工作先進市為抓手，積極推進老齡事業(yè)發(fā)展。進一步重視婦女兒童和青少年工作，關(guān)心殘疾人事業(yè)。

著力加強“平安*”建設(shè)。深入開展“五五”普法工作，提高全民法制意識。啟動新一輪平安*創(chuàng)建活動，推進科技強警建設(shè)，完善防控網(wǎng)絡(luò)，加大對涉黑涉惡、黃賭毒、非法傳銷等各類違法犯罪活動的打擊力度，防范和打擊等邪教組織破壞活動，整治治安復(fù)雜地區(qū)和治安突出問題。認真落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展事故安全隱患整治，突出重點行業(yè)、重點部位、重點環(huán)節(jié)，確保監(jiān)管責任、排查整改、應(yīng)急處置三到位。完善落實各項維穩(wěn)機制，加強信訪聯(lián)合接待中心建設(shè)，著力解決影響社會穩(wěn)定問題。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全，扎實推進省級食品安全示范市創(chuàng)建，認真做好農(nóng)村公共安全協(xié)管員“多員合一”省級試點。大力開展和諧社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)妥推進村規(guī)模調(diào)整后續(xù)工作，完成村級換屆選舉，加強村務(wù)公開和民主管理；完善落實集體經(jīng)濟薄弱村運行經(jīng)費、村主職干部最低報酬保障、退職村干部養(yǎng)老保障、綜治人員工資報酬等補助制度，建立正常增長機制，激發(fā)基層干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；深入實施村級活動場所升級改造工程，市財政每年安排100萬元，專項用于村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)，力爭通過3年努力，全面改善村級辦公條件。

八、突出自身建設(shè)，在優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境上要有新突破

要在創(chuàng)新上下功夫。要創(chuàng)新思維，順應(yīng)市場經(jīng)濟、法制經(jīng)濟的要求，更多地用社會化、市場化思路，創(chuàng)新管理，發(fā)展事業(yè)。要創(chuàng)新體制機制，深化農(nóng)村綜合改革、社會管理體制改革，健全各項行政決策制度，整合行政審批職能，提高服務(wù)效能，優(yōu)化投資環(huán)境，努力做到“零距離指導(dǎo)、零關(guān)系辦事、零利益服務(wù)”，竭力打造浙閩贛三省邊際“辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、商務(wù)成本最低、投資環(huán)境最佳”的城市。要創(chuàng)新方法，更多地運用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準入等手段，著力解決政府職能越位、缺位、不到位等問題。

要在為民上下功夫。要加快公共財政向民生領(lǐng)域傾斜，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，讓更多的人分享改革發(fā)展成果。要健全社會公平保障體系，高度關(guān)注困難群眾的生產(chǎn)生活，切實提高城鄉(xiāng)低收入群體的生活保障和收入水平。要強化公仆意識，密切聯(lián)系群眾，察民情、解民憂、辦實事、求實效。要認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案及群眾來信，切實解決群眾反映的熱點難點問題，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

要在務(wù)實上下功夫。要轉(zhuǎn)變作風，注重調(diào)查研究，進一步改進文風會風，嚴格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達標等活動，突出重點，抓好工業(yè)提升、項目招商、新農(nóng)村建設(shè)、矛盾調(diào)處等有利于發(fā)展和穩(wěn)定的工作。要落實責任，圍繞全年目標任務(wù)，明確責任分工，完善工作機制，逐項抓好落實。要提高效率，加強績效評估，做到雷厲風行，立說立行，行必有果，取信于民。要加強督查，對全年和階段性的重點工作，重要會議決定事項及領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)的落實情況，加大督查通報力度，確保工作落實。

要在有為上下功夫。要積極有為，始終把精力集中在“想干事”上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在“會干事”上，把目標鎖定在“干成事”上。要超前謀劃，在立足當前抓發(fā)展的同時，著眼長遠增后勁，重點圍繞城市定位、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、外向型經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)平臺建設(shè)等方面，加強研究，謀劃在前。要提高能力，做到愛崗敬業(yè)，精通業(yè)務(wù)，注重實踐，不斷提高政策把握、組織協(xié)調(diào)和處理疑難問題的能力。要爭先創(chuàng)優(yōu)，樹立目標，自我加壓，團結(jié)協(xié)作，奮發(fā)進取，不斷超越自我、超越過去，努力爭創(chuàng)工作新業(yè)績，開創(chuàng)工作新局面。

要在廉政上下功夫。要廉潔自律，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制和廉潔自律各項規(guī)定，規(guī)范政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。要依法行政，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，大力推行行政首長問責制，深化商業(yè)賄賂專項治理，加大違紀違法案件查處力度。要健全制度，完善獎懲機制，強化對部門、單位以及財政資金、專項資金、重點項目和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任的審計，倡導(dǎo)艱苦奮斗、節(jié)儉辦事業(yè)的優(yōu)良作風，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。要強化監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督，認真聽取各派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士意見建議，努力建設(shè)人民滿意的廉潔政府。