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編者按：本文主要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的發(fā)展與和諧兩大主題，以發(fā)展促和諧，以和諧保障發(fā)展，以創(chuàng)新推動發(fā)展；當(dāng)前**發(fā)展面臨的主要矛盾；對新**發(fā)展進程中日益凸顯的優(yōu)勢分析；對今后**發(fā)展定位的思考；進行講述。其中包括：街道經(jīng)濟發(fā)展與地域資源稀缺、經(jīng)濟載體缺乏的矛盾、落后的城市面貌與城市建設(shè)發(fā)展定位的矛盾、城市發(fā)展、建設(shè)、管理標準的提高與居民落后的生產(chǎn)、生活觀念的矛盾、社會管理和社會保障服務(wù)重心下移與有限的就業(yè)與保障能力的矛盾、落后的社區(qū)文化和低層次的居民綜合素質(zhì)與城市環(huán)境改造不協(xié)調(diào)的矛盾、區(qū)對**的政策傾斜和融入大戰(zhàn)略的長遠規(guī)劃，為**的深度發(fā)展提供了強大的政策支持、與老城區(qū)對接的地域優(yōu)勢，為謀求在**率先發(fā)展提供了有利條件、合理的商業(yè)文化定位，為發(fā)揮潛在投資優(yōu)勢，做強做大商業(yè)經(jīng)濟，提供了現(xiàn)實可能性、環(huán)境改善與社區(qū)文明程度的提升，增強了居民群眾對**發(fā)展定位的認同感、歸屬感和榮譽感，為**的全面協(xié)調(diào)發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境、針對區(qū)情特點，找準**的區(qū)域定位、借助整合改造調(diào)整業(yè)態(tài)，找準**的品質(zhì)定位、力求協(xié)調(diào)發(fā)展，找準**的文化定位等，具體材料詳見：

經(jīng)過整合改造的**，緊跟**發(fā)展步伐，解放思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的發(fā)展與和諧兩大主題，以發(fā)展促和諧，以和諧保障發(fā)展，以創(chuàng)新推動發(fā)展，一個新型的商業(yè)文化中心即將形成。在此過程中，我們進一步突出了對新**發(fā)展的定位思考，力求找準其區(qū)域定位、文化定位、品質(zhì)定位。

一、當(dāng)前**發(fā)展面臨的主要矛盾

從近幾年**街道發(fā)展的自身特性和歷程來看，主要存在以下幾個方面的矛盾：

1．街道經(jīng)濟發(fā)展與地域資源稀缺、經(jīng)濟載體缺乏的矛盾。建設(shè)繁榮和諧**，經(jīng)濟是關(guān)鍵。**街道1.9平方公里的面積，居住著7.1萬人，是典型的居民區(qū)。由于地域較窄，原先的經(jīng)濟發(fā)展層次低、規(guī)模小、載體少、基礎(chǔ)差，限制了大型經(jīng)濟載體的引入，近十萬人的大社區(qū)內(nèi)沒有大型的企業(yè)、商場，構(gòu)不成商業(yè)氛圍，導(dǎo)致稅源經(jīng)濟“大頭”在外?？梢姡?jīng)濟的長期不發(fā)達嚴重制約了街道保障和諧的能力。

2．落后的城市面貌與城市建設(shè)發(fā)展定位的矛盾。隨著**“一核三軸兩帶三中心”發(fā)展構(gòu)想的形成，**街道和其他街道一樣，與現(xiàn)代化新區(qū)的要求形成了極大的反差，落后的城市基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施，不能滿足居民要求提高生活質(zhì)量，改變生活環(huán)境的愿望，人與自然不和諧的矛盾十分突出。在**建設(shè)騰飛之際，我們需要對城市和經(jīng)濟發(fā)展理念、模式進行重新定位，為**的長遠發(fā)展提供思想和理論保障。

3．城市發(fā)展、建設(shè)、管理標準的提高與居民落后的生產(chǎn)、生活觀念的矛盾。由于相當(dāng)多的貧困人口、下崗失業(yè)人員，素質(zhì)低、少技能，多數(shù)以做商販謀生。隨著城市建設(shè)的步伐不斷加快，街道由亭棚經(jīng)濟向稅源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這些落后的生產(chǎn)、生活觀念與方式導(dǎo)致就業(yè)矛盾更為突出。大多數(shù)居民對于城市發(fā)展的理念、方式、管理標準不甚了解，在思想上跟不上城市發(fā)展的步伐。

4．社會管理和社會保障服務(wù)重心下移與有限的就業(yè)與保障能力的矛盾。由于**地區(qū)集中安置著當(dāng)時**市50%的下放回**人員，這部分人的文化程度低，專業(yè)技能弱，競爭能力弱，大量的失業(yè)人員考驗著街道的就業(yè)保障能力。據(jù)統(tǒng)計，**的特困戶數(shù)占**區(qū)的一半，低保戶數(shù)占**區(qū)的一半、困難黨員數(shù)約占**區(qū)的一半。再加上企業(yè)改制后，大量的下崗失業(yè)人員涌入街道，街道有限的保障能力與繁重的保障需求間矛盾十分突出。這是群眾最關(guān)心，涉及到老百姓切身利益的核心矛盾，也是制約**發(fā)展水平整體提升，再上臺階的主要矛盾之一。

5．落后的社區(qū)文化和低層次的居民綜合素質(zhì)與城市環(huán)境改造不協(xié)調(diào)的矛盾。居民綜合素質(zhì)與城市環(huán)境改善進程不協(xié)調(diào)，街區(qū)的重復(fù)建設(shè)與日常的城市管理成本大幅增加，給原本薄弱的街道經(jīng)濟帶來很大負擔(dān)。

以上這些矛盾使我們對**發(fā)展中所面臨的問題有了一個清醒的認識，為我們定位**的發(fā)展提供了決策背景。當(dāng)然，**的發(fā)展更多的還是借助新形勢、新機遇，可以說在**整合改造后，機遇多于挑戰(zhàn)。正確分析和清醒認識**發(fā)展的優(yōu)勢所在，也可以為我們的決策提供依據(jù)和信心。

二、對新**發(fā)展進程中日益凸顯的優(yōu)勢分析

1．區(qū)對**的政策傾斜和融入大戰(zhàn)略的長遠規(guī)劃，為**的深度發(fā)展提供了強大的政策支持。以**為中心的北部商業(yè)文化中心的大規(guī)劃，以及近兩年來對**的改造從面上逐步引向深入，為**跟上**建設(shè)步伐，建立以北部人口密集區(qū)為資源依托，以改造后的“一街五路”為平臺，發(fā)展商業(yè)文化，形成商業(yè)示范效應(yīng)，推動**北部的發(fā)展，提供了巨大的動力。

2．與老城區(qū)對接的地域優(yōu)勢，為謀求在**率先發(fā)展提供了有利條件。**位于**的東大門，有著與老城接界，承啟**發(fā)展的重要地位。在**的發(fā)展定位中，**作為北部商業(yè)文化中心，有著獨特的地域優(yōu)勢，具有率先發(fā)展的可能性。經(jīng)過整合后，**的軟硬設(shè)施改造較別的街道先行一步，為經(jīng)濟的長遠發(fā)展、深度發(fā)展打下了基礎(chǔ)。一是商業(yè)發(fā)展空間較大。由于與老城區(qū)商業(yè)中心有空間距離，為發(fā)展**商業(yè)文化中心提供了可行性。二是處于老城區(qū)商業(yè)的輻射外延，為成為區(qū)域商業(yè)文化中心提供了條件。三是密集的人口優(yōu)勢，為形成商業(yè)文化中心凝聚了人氣。

3．合理的商業(yè)文化定位，為發(fā)揮潛在投資優(yōu)勢，做強做大商業(yè)經(jīng)濟，提供了現(xiàn)實可能性。**地區(qū)商業(yè)文化中心，其核心為**小區(qū)，人口稠密，人氣旺盛，但基礎(chǔ)條件不足，**的建設(shè)給**地區(qū)的改造帶來了新的契機。20**年以來，**區(qū)累計投入10.4億元，著力打造**商業(yè)文化中心，拓寬改造10多條道路和20條區(qū)間道路；沿**湖畔建成開放式的**廣場，改建過的**中心廣場，正在著力打造的**東路商業(yè)街和**路特色休閑街，以及對沿街樓宇實施出新和亮化，加上豐富的人氣資源，使**成為一個成熟的商住區(qū)，有助于形成商業(yè)示范效應(yīng)。從年初開始，街道主動聯(lián)合屬地大型企業(yè)，舉辦了首屆**美食文化節(jié)，擴大了**的商業(yè)效應(yīng)。經(jīng)聯(lián)系市、區(qū)工商聯(lián)，舉辦招商會，介紹**的投資潛力及優(yōu)勢，也吸引了省內(nèi)外企業(yè)家的眼光。目前，在區(qū)委、區(qū)政府的大力指導(dǎo)和支持下，**的商業(yè)經(jīng)濟正朝著規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。

4．環(huán)境改善與社區(qū)文明程度的提升，增強了居民群眾對**發(fā)展定位的認同感、歸屬感和榮譽感，為**的全面協(xié)調(diào)發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。近幾年來，**地區(qū)的城市面貌發(fā)生了質(zhì)的變化，出現(xiàn)了“三種現(xiàn)象”：一是居民回歸現(xiàn)象；二是愛家護家現(xiàn)象；三是房價升值現(xiàn)象。**公園、沿河示范社區(qū)改造完成后，一些長住在**的居民感嘆：“住在**十幾年，從來沒有發(fā)現(xiàn)**這么美”。很多居民自覺加入到護綠、護家等志愿活動中來。市委羅書記視察**時，有兩位70多歲的老人主動上前，表達對政府的感激。這些現(xiàn)象都說明了環(huán)境對人的反作用，環(huán)境變美了，居民的生活質(zhì)量提高了，實現(xiàn)了人與自然的和諧，也促進了人與人的和諧、群眾與政府間的和諧。開展社區(qū)文化活動，創(chuàng)建文明社區(qū)，提升居民素質(zhì)，作為促進和諧街道建設(shè)的重要途徑，大力提升了與城市建設(shè)相匹配的街道和社區(qū)文明。一些群眾性文體團隊，如**老年腰鼓隊、**老年時裝表演隊，在市區(qū)都有一定的知名度，老年棒球操隊參加了“十運會”開幕式表演。通過這些活動，渲染了社區(qū)文化，提升了社區(qū)文明，也增強了居民群眾的歸屬感和榮譽感，為**的發(fā)展營造了良好的氛圍。

三、對今后**發(fā)展定位的思考

1．針對區(qū)情特點，找準**的區(qū)域定位。在**的**建設(shè)中，**作為板塊改造的成功范例，使**的面貌發(fā)生了質(zhì)的變化?；谀壳爸胁亢湍喜康陌l(fā)展尚未成熟，我們認為抓住機遇，率先發(fā)展，深化和擴大**商業(yè)示范效應(yīng)和作為北部經(jīng)濟文化中心的輻射力，是對現(xiàn)階段**發(fā)展的正確定位。一方面，要把**的改造推向深入。按照區(qū)大戰(zhàn)略構(gòu)想，推動**的深度改造，堅定地做好業(yè)態(tài)提檔升級，為**的長遠發(fā)展奠定堅實的硬件基礎(chǔ)。另一方面，堅持業(yè)態(tài)控制思路，堅持引進大項目、高資質(zhì)、高投入、高產(chǎn)出的企業(yè)，是發(fā)揮有限的地域資源的正確選擇，使**成為**的北部經(jīng)濟文化中心。

2．借助整合改造調(diào)整業(yè)態(tài)，找準**的品質(zhì)定位。新**的發(fā)展必須有正確的商業(yè)文化定位。根據(jù)**整合區(qū)規(guī)劃，**大街定位為旅游休閑一條街、**東路定位為特色商品一條街、**路定位為美食休閑街。**大街主要以旅游商品、餐飲、休閑茶社為主，體現(xiàn)旅游購物、休閑消費功能；**東路主要以特色商品、專賣店為主，滿足個性化和多樣化消費的需要；**路主要以美食、休閑娛樂為主，通過**風(fēng)光帶的建設(shè)改造，引進有特色、有規(guī)模及有知名度的餐飲、娛樂業(yè)，使之與**大街、**東路等地成為**地區(qū)中心商業(yè)街和游客集散中心。其重點建設(shè)項目有：一是**社區(qū)中心項目。該項目用地規(guī)模1.8萬平方米，建設(shè)規(guī)模6.3萬平方米，總投資30**7.2萬元，自籌資金建設(shè)。項目內(nèi)容為：住宅、商業(yè)、辦公和小區(qū)配套設(shè)施。二是**東路商業(yè)街。規(guī)劃從**路至**東街打造一個長約1000米，寬約24米，占地面積2.9萬平方米的繁華街道，集商業(yè)、休閑、娛樂為一體，以提升**地區(qū)整體形象和商業(yè)氣氛，拉動居民消費。三是**路美食休閑街。南起**大街，北至**大街，全長1.2公里，路幅寬40米，集文化、飲食、休閑于一體的美食商業(yè)街。四是**茶飲文化走廊。休閑街長280米，寬16米，兩側(cè)新建別致典雅的商業(yè)建筑，總建筑面積12000平方米。計劃以經(jīng)營茶飲、酒吧和文化娛樂等內(nèi)容為主，除調(diào)整改造原有底層網(wǎng)點作為特色餐飲項目外，還將新建1.5萬平方米的商業(yè)設(shè)施，經(jīng)營中、高檔美食休閑項目。屆時，它將與**東路商業(yè)街、**大街、**公園**圍合成沿**的閉合商圈，成為**的又一美食文化亮點。通過對“一街五路”的商業(yè)打造，逐步形成高品質(zhì)、高檔次、高產(chǎn)出的商業(yè)文化中心。

3．力求協(xié)調(diào)發(fā)展，找準**的文化定位

以**為中心的北部整合改造，催生了**品牌。**地區(qū)的城市改造模式、經(jīng)濟發(fā)展的軌跡、社會文明程度提升的過程，使**的改造延伸為一種**現(xiàn)象。整合改造主要著眼滿足周邊10萬人口的物質(zhì)文化需求，隨著改造建設(shè)向縱深推進，其文化定位成為**品牌成熟的重要標志。一是以**公園和**中心廣場為軸心，凝聚文化氛圍。建成的**公園占地面積11.3萬平方米，其中水面5萬平方米，綠地4萬平方米，是**市首座多功能、開放式的大型社區(qū)公園，也是華東地區(qū)首座“活水公園”，被老百姓稱作“水上客廳”。**公園改造建設(shè)以水體為中心，高標準規(guī)劃建設(shè)了市民廣場、生態(tài)公園、文化廣場和運動休閑廣場4個區(qū)域。改造后的**公園成為集水景、市民休閑廣場、游樂區(qū)、特色街等為一體的多功能水體公園，成為**居民健身、娛樂、休閑的好去處，是**商業(yè)文化中心的點睛之筆。二是以**社區(qū)體育中心為牽引，以文化站為支撐，推動社區(qū)群眾文體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。體育大廈占地12000平方米，地上10層、地下1層的現(xiàn)代化體育大廈。大廈內(nèi)將開設(shè)羽毛球、籃球、跆拳道、瘦身、街舞等體育健身項目，與品牌俱樂部合作，招收青少年學(xué)員，組建專項體育代表隊，使其成為一個集康體健身、體育休閑、競技賽事及體育文化交流為一體的綜合性群眾健身場所。以區(qū)文化館和街道文化站為中心，推進文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為了提高居民的文明素質(zhì)，使精神文明建設(shè)與**的發(fā)展相匹配，街道提出了打造“一站九點”的文體網(wǎng)絡(luò)設(shè)想，著力推進社區(qū)文體隊伍建設(shè)。現(xiàn)在每個社區(qū)都建成了多功排練廳、閱覽室、讀報室等場所，旨在培養(yǎng)社區(qū)文化骨干，帶動群眾性的文體活動。社區(qū)文化隊伍在建設(shè)5支隊伍的目標任務(wù)下，整合社區(qū)資源，重點建立像腰鼓隊、棒球操隊、健身球隊等易學(xué)易會易發(fā)動群眾的活動。通過開展群眾性的文體比賽，增強社區(qū)居民的參與熱情與榮譽感，提升社區(qū)文明素質(zhì)。三是大力發(fā)展社區(qū)教育事業(yè)。經(jīng)過近幾年的努力，社區(qū)教育初見成效。街道成立了社區(qū)教育中心，家庭教育指導(dǎo)中心、老年大學(xué)、青少年法制學(xué)校、科普大學(xué)等一批社區(qū)教育的載體，加上轄區(qū)內(nèi)區(qū)文化館、圖書館等區(qū)級載體的大力支撐，構(gòu)成了社區(qū)教育的主陣地，居民素質(zhì)教育氛圍已初步形成，奠定了**作為**北部的文化中心地位。四是挖掘文化資源，倡導(dǎo)“街道—社區(qū)—群眾”共建大社區(qū)文明。要積極引導(dǎo)建立“街道—社區(qū)—群眾”多層次的文化網(wǎng)絡(luò)。積極融合各級文化資源，共同推動大社區(qū)文明建設(shè)，努力提升與城市建設(shè)與發(fā)展進程相匹配的文明素質(zhì)。另一方面，要建設(shè)獨特的社區(qū)文明。通過加強對社區(qū)教育、文化團體的引導(dǎo)和扶持，活躍社區(qū)文化、熏陶居民道德、培養(yǎng)文明素質(zhì)，營造社會穩(wěn)定、居民安居樂業(yè)的和諧氛圍，構(gòu)建獨特的社區(qū)文明，促進人與人之間的和諧。