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編者按：本文主要從準確把握形勢，解決思想認識不到位的問題,推進產(chǎn)業(yè)互動，解決經(jīng)濟總量不大的問題,加快機制創(chuàng)新，解決運行質(zhì)量不高的問題,強化配套措施，解決發(fā)展保障不力的問題,幾個方面對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展意見進行闡述，其中，準確把握形勢，解決思想認識不到位的問題從要清醒認識發(fā)展差距越拉越大的嚴峻現(xiàn)實、要切實把握加快丘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇、以農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設為重點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、多方籌集建設資金進行講述，推進產(chǎn)業(yè)互動，解決經(jīng)濟總量不大的問題從進行講述，加快機制創(chuàng)新，解決運行質(zhì)量不高的問題從、要認真解決影響經(jīng)濟發(fā)展的幾個思想傾向、進行講述，強化配套措施，解決發(fā)展保障不力的問題從、創(chuàng)新行政管理機制、創(chuàng)新投融資機制、強化依法治理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化目標考核，狠抓工作落實進行講述，。本文對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展意見有著參考指導的意義。

這次會議主要目的是傳達貫徹省、市丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展工作會議精神，客觀冷靜分析我縣經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢，進一步完善工作思路，增添有力措施，切實解決好當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題，努力推進XX經(jīng)濟社會邁上新的臺階。這次會議之前，縣上已多次組織有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)到成都龍泉驛區(qū)、錦江區(qū)、資陽市等地參觀學習，會前，大家又參觀了廣豐農(nóng)業(yè)園區(qū)、古樓香桃基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)場，相信必將會對大家思想上有所啟迪、工作上有較大的推動。下面，我結合XX的實際講四點意見。

一、準確把握形勢，解決思想認識不到位的問題

省、市丘陵地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展會議明確提出，“當前丘陵地區(qū)的比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，開始步入新一輪快速增長期”、“加快丘陵地區(qū)發(fā)展對于貫徹落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義”。XX屬于典型的丘陵地區(qū)。我們必須按照省、市的要求，準確把握當前面臨的形勢，增強緊迫感和危機感，抓住機遇，揚長避短，迎難而上，縮小差距，加快推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）要清醒認識發(fā)展差距越拉越大的嚴峻現(xiàn)實。近年來，我縣同全省其它丘陵地區(qū)縣一樣，保持了較好的發(fā)展勢頭，縱比成績很大，但橫比差距不小，許多方面的差距甚至呈現(xiàn)出越拉越大的趨勢。從主要經(jīng)濟指標來看，2004年，省丘區(qū)辦對全省68個丘陵縣市區(qū)六項重要經(jīng)濟發(fā)展指標進行了監(jiān)測，我縣地方生產(chǎn)總值列全省丘區(qū)縣的第62位，占全市倒數(shù)第1位；地方財政收入列全省丘區(qū)縣的第50位，占全市第7位；人均財政收入列全省丘區(qū)縣的第55位，占全市第7位；農(nóng)民人均收入列全省丘區(qū)縣的62位，占全市第7位，這說明我縣在全省、全市經(jīng)濟實力落后的狀況尚未得到根本性的改變。從總體發(fā)展態(tài)勢來看，省內(nèi)資陽、內(nèi)江、射洪、隆昌、安岳、遂寧等丘陵縣市區(qū)在培育龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品基地和工業(yè)園區(qū)等方面作出了大量富有成效的工作、積累了寶貴的經(jīng)驗，探索出了發(fā)展丘區(qū)經(jīng)濟成功的新路子，最近短短幾年時間就發(fā)生了巨大變化，得到省委、省政府和社會各界的充分肯定；這次市上組織參觀的閬中、蓬安、順慶等地在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的舉措上同樣有許多可圈可點之處，值得學習借鑒，反觀我縣在思想觀念、機制創(chuàng)新、真抓實干等許多方面還存在明顯的差距，必須引起全縣各級各部門的高度警醒和深刻反思。

（二）要切實把握加快丘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇。機遇稍縱即逝。當前丘陵地區(qū)開始步入新一輪快速增長期，我縣也正面臨著難得的發(fā)展機遇。一是各級加大對“三農(nóng)”工作的支持力度，為丘陵地區(qū)提供了強大的政策支持。中央作出“兩個趨向”的判斷，把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的指導思想，實行“多予、少取、放活”的方針，出臺了“兩減免、三補貼”等重大惠農(nóng)政策，今年中央財政共安排了近100億元資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，比去年增加8億元。省委、省政府把丘陵地區(qū)的發(fā)展放在突出位置，在產(chǎn)業(yè)布局、資金投入等方面加大支持力度。市委王書記明確提出“要把工作重心和主要精力轉(zhuǎn)移到加快縣域經(jīng)濟發(fā)展上來”。這些政策和舉措的落實，必將對XX這樣的丘陵農(nóng)業(yè)縣發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。二是我縣資源和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，對外吸引力明顯增強。全縣農(nóng)業(yè)基礎條件較好，升鐘水庫控灌面達80%，農(nóng)村電網(wǎng)改造率達90%，森林覆蓋率達36%，糧、棉、油、豬、蠶、果品質(zhì)高、產(chǎn)量大，尤其是以“二荊條辣椒”、優(yōu)質(zhì)紅薯、伏季水果、優(yōu)質(zhì)畜禽為主的特色農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富,是國家級農(nóng)業(yè)標準化（辣椒）示范縣、重要的商品糧和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有富裕勞動力25萬人，豐富的農(nóng)產(chǎn)品和廉價的勞動力資源對外來投資者的吸引力明顯增強，有利于吸引更多的企業(yè)參與我縣的農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)。三是我縣已探索出了符合XX縣情的發(fā)展思路，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。特別是縣委十屆三次全委會議提出實施“三區(qū)一城”的戰(zhàn)略、推進新一輪新跨越、新發(fā)展的部署后，我們按照“一線兩片四點”的總體規(guī)劃、分區(qū)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設；按照“一項產(chǎn)業(yè)、一個龍頭、一根鏈條”的思路，培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化；按照產(chǎn)業(yè)互動、統(tǒng)籌發(fā)展的思路，努力推進種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和觀光旅游業(yè)的互動共促；按照市場經(jīng)濟的要求，逐步建立了專業(yè)協(xié)會等多種新型利益聯(lián)系機制，已取得了初步成效。實踐證明，這些思路和舉措符合丘陵地區(qū)發(fā)展方向，符合XX的實際，必須毫不動搖地堅持下去。

（三）要認真解決影響經(jīng)濟發(fā)展的幾個思想傾向。樹立堅定的發(fā)展信念、保持高昂的工作激情是推進XX新一輪跨越發(fā)展的前提。針對我縣干部隊伍的思想實際，當前必須克服以下三種思想傾向：一是夜郎自大的自滿思想。有的人習慣把XX發(fā)展縱向比較的多，橫向比較的少，與落后比較的多，與先進比較的少，在小范圍比較的多，在大范圍比較的少，追求自得其樂，滿足“小富即安”，有“松松勁”、“歇歇腳”的傾向。二是怨天尤人的悲觀思想。與自滿論相反，也有些人認為XX發(fā)展差距太大、工作太苦、待遇太差，思想消極，情緒悲觀，看不到一點希望和光明，致使精神萎靡不振，缺乏開拓創(chuàng)新精神，缺乏勇爭上游的激情，工作難以推進。三是安于現(xiàn)狀的消極思想。集中表現(xiàn)在少數(shù)干部把自己置于XX發(fā)展大局之外，熱衷于岸上觀火，品頭論足，不干工作，不思進取，一年到頭無所事事。上述思想雖然表現(xiàn)在極少數(shù)人身上，但危害不小。我們各級干部必須一定要站在對XX人民事業(yè)負責的高度，站在彌補欠帳、縮小差距、推進跨越的高度，旗幟鮮明地向錯誤思想宣戰(zhàn)，努力發(fā)揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的工作激情，在推進“三區(qū)一城”戰(zhàn)略的實踐中打頭陣、爭先鋒、做貢獻。

二、推進產(chǎn)業(yè)互動，解決經(jīng)濟總量不大的問題

（一）以農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設為重點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

1.科學布局，做大特色商品基地?！疤厣?guī)模”、“品牌規(guī)?！笔翘嵘r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、集約化經(jīng)營，增強市場開拓能力的重要途徑。我們必須立足縣域資源優(yōu)勢，依托龍頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中布局，分區(qū)發(fā)展，切實加大基地配套設施建設，做大以“六業(yè)經(jīng)濟”為重點的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步形成“一項產(chǎn)業(yè)、一個品牌、一批龍頭、一片基地、一方市場”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。

一是鞏固發(fā)展既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以晉城、觀音、關文、鳳鳴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，圍繞“三線”（國道212線、西古線、西射線）、“一圈”（龍灘河流域），大力推行奶牛小區(qū)飼養(yǎng)模式，打造川東北第一乳業(yè)大縣；以仁和、青獅、鳴龍、罐埡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，突出斷檔補栽和嫁接改良，大力推進百里優(yōu)勢蠶桑長廊建設，打造川東北第一蠶業(yè)大縣；以中嶺、義興、鳳鳴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點，大力實施“糧食豐收工程”，輻射帶動全縣低山深丘區(qū)域發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，打造全省產(chǎn)糧大縣；以車龍、雙鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，著力提升栽管質(zhì)量和水平，年內(nèi)建成天盛竹業(yè)加工廠，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造川東北竹業(yè)強縣。

二是大力實施“一線兩片四點”發(fā)展戰(zhàn)略。以“一線兩片四點”為重點，在古樓、太平、蓮池、仁和等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新栽植“充國香桃”7760畝，嫁接改造200畝；在鳳和、仁和、雙鳳、宏橋、雙江、占山、青獅、義興、紫巖等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新栽“西鳳臍橙”11200畝，嫁接改良3400畝；在多扶、晉城、木角、常林、鳳鳴等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)伏季水果9000畝，嫁接改造800畝；在多扶、晉城2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成片種植優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜5000畝，著力打造國道212線觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建設四川第二個龍泉驛。

三是強化農(nóng)業(yè)標準化建設。要牢固樹立品牌意識，努力提高西鳳臍橙、廣豐茭白、眾康雞蛋等已注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌的知識度和市場占有額，培育申報充國香桃、優(yōu)質(zhì)蠶桑等一批農(nóng)副產(chǎn)品品牌，進一步拓展廣豐有機食品基地、大明無公害畜禽產(chǎn)品基地，逐步建立健全農(nóng)業(yè)標準化體系，積極推進農(nóng)產(chǎn)品認證許可，把一般農(nóng)產(chǎn)品做優(yōu)，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品做大，把特色農(nóng)產(chǎn)品做強，為龍頭企業(yè)穩(wěn)定提供符合質(zhì)量標準要求的優(yōu)質(zhì)原料，切實提升我縣農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的市場競爭力。

2.整村推進，建設現(xiàn)代文明新村。要按照“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居”的思路，以212沿線貧困村為重點，集中各方力量整合各類扶貧資源，以村為主戰(zhàn)場，以項目為載體，主抓支柱產(chǎn)業(yè)的大力培植和“六個一”戶辦工程建設，因地制宜、缺啥補啥，使產(chǎn)業(yè)建設與基礎設施建設有機結合，努力提高新村生產(chǎn)、生活條件，改善生態(tài)環(huán)境，增加群眾收入。

一是多方籌集建設資金。要加大新村建設資金的配套和自籌力度，對集雨節(jié)灌、紅塵找水、退耕還林、農(nóng)發(fā)項目等資金要通過項目整合，堅持政府組織和引導，廣泛吸引民間資金參與農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)綠化等農(nóng)村基礎設施建設。

二是準確把握建設重點。引導和組織農(nóng)民改廁、改圈、改廚，通過治理柴火亂堆、糞土亂放、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等“五亂”舉措，營造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。大力提倡“講文明、改陋習、樹新風”，借助科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”及各種民間民俗活動，廣泛開展基層群眾文化活動，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念與生活方式。要加強農(nóng)村實用技能培訓，讓農(nóng)民逐步學會管理、學會經(jīng)營，提高生產(chǎn)能力。

三是全力打造示范亮點。要嚴格按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風格”的要求，全面完成晉城鎮(zhèn)鶴鳴庵村、朱涯庵村，多扶西三井村、金龜寺村等4個村臨212線的民居改造；重點建設以竹產(chǎn)業(yè)為核心的多扶金龜寺村、以蔬菜業(yè)為核心的多扶西三井村、以桃、枇杷等水果業(yè)為核心的晉城朱涯庵村、以黃花梨為核心的常林張村溝和蟠龍觀村、以柑桔為核心的義興吉家店村，從而輻射帶動全縣現(xiàn)代文明新村建設。

3.加強引導，培育新型經(jīng)合組織。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是聯(lián)結農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與市場的橋梁和紐帶，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設、技術推廣、產(chǎn)品流通、利益協(xié)調(diào)等方面發(fā)展著不可替代的重要作用。目前，我縣的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會發(fā)展勢頭較好，如關文奶牛、多扶蔬菜、中嶺兔業(yè)等協(xié)會蓬勃發(fā)展，特別是實行的“支部＋協(xié)會”模式很有生命力，值得推廣。各級各部門要把培育專業(yè)合作經(jīng)濟組織提上重要的議事日程，認真做好引導、扶持、規(guī)范、協(xié)調(diào)和典型示范工作。要堅持“三民”（民辦、民管、民受益）、“四自”（自我組織、自我管理、自我服務、自我受益）的原則，尊重農(nóng)民意愿，積極支持、正確引導，在登記上給予變通，在財政上給予扶持，在信貸上給予幫助，在稅收上給予優(yōu)惠，以寬松的環(huán)境和優(yōu)惠的政策促進農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康有序發(fā)展。要把維護和保證農(nóng)民的利益放在突出的位置來考慮，作為構建利益聯(lián)結機制的出發(fā)點和著力點，進一步完善促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的配套政策措施，健全農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的民主管理、利益聯(lián)結和風險防范機制，從而既有力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，又把政府從無限的責任中切實解放出來。

4.優(yōu)化服務，完善市場流通體系。要充分運用現(xiàn)代營銷策略，堅持“三轉(zhuǎn)”（政府圍繞市場轉(zhuǎn)、生產(chǎn)圍繞訂單轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞營銷轉(zhuǎn)）的思路，徹底改變過去重生產(chǎn)、輕流通的做法，做到以銷定產(chǎn)、以銷促產(chǎn)。一是完善市場體系。通過完善專業(yè)市場、新建批發(fā)市場和強化市場管理三種途徑，進一步拓展農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場，重點抓好槐樹禽蛋市場、鳳鳴辣椒市場、多扶蔬菜市場、義興水果市場、雙鳳農(nóng)貿(mào)市場等市場建設，逐步形成以縣城農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為中心、以小城鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場為基礎、以產(chǎn)地專業(yè)市場為補充的多層次、多類型、多功能的城鄉(xiāng)一體化市場體系。二是培育營銷大戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出適合本地農(nóng)產(chǎn)品銷售的獎勵政策，切實加強對農(nóng)村經(jīng)紀人的培訓，支持營銷大戶擴大經(jīng)營規(guī)模，逐步成為營銷企業(yè)，大力培育以農(nóng)民為主體的銷售隊伍和經(jīng)紀人隊伍，建立起本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，形成一種專業(yè)戶重點銷售、群眾主動銷售、干部幫助銷售的營銷氛圍。三是創(chuàng)新銷售模式。全面啟動農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡工程，進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)網(wǎng)建設，及時為農(nóng)民提供市場和科技信息，加大農(nóng)副產(chǎn)品宣傳推薦力度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，努力擴大我縣農(nóng)副產(chǎn)品的市場占有份額。

（二）以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，推進工業(yè)化進程

一是依托資源優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)龍頭。堅持“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)帶農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，把突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。強化招商引進一批，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)型企業(yè)作為招商引資的重中之重來抓，立足我縣豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，引進浙江小王子整體推進糧油產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，引進湖州中味調(diào)味品公司做強辣椒產(chǎn)業(yè)，引進寧波泡菜企業(yè)推動蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速壯大；同時在紅薯和畜牧精深加工上加大招商力度，力爭引進家知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強薯業(yè)和畜牧經(jīng)濟。積極扶持培育一批，抓住國家鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的機遇，捆綁資金投入，優(yōu)惠激勵政策，積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌。支持李子園再上第四條生產(chǎn)線，打造川東北乳業(yè)大縣；幫助光大快速建成10萬噸飼料生產(chǎn)線，增加銷售收入萬元；扶持天薪公司加強基地建設，建成四組粗絲生產(chǎn)線，增加銷售收入萬元。改制嫁接盤活一批，深化企業(yè)改革，實行重組嫁接等盤活資源，徹底打破所有制、地域、行業(yè)界限，鼓勵有實力的企業(yè)參與對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的改造。幫助綠葉公司收購縣肉聯(lián)廠，填補我縣畜牧宰割外銷空白；加速多扶繭絲綢企業(yè)改制進程，爭取南泰公司對該企業(yè)的嫁接改造，整合我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源。

二是依托市場導向，理順利益關系。堅持“風險共擔、利益同享”的原則，引導農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結成利益共同體。做好協(xié)調(diào)和示范帶動工作，積極推廣關文奶牛協(xié)會、中嶺養(yǎng)兔協(xié)會等農(nóng)村經(jīng)合組織經(jīng)驗，使龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織與廣大農(nóng)戶之間建立起互利互惠、長期合作的伙伴關系。進一步完善“基地農(nóng)戶企業(yè)”、“基地支部”等聯(lián)結機制，強化政府引導和制度監(jiān)督，理順利益關系，使企業(yè)與農(nóng)戶結成的利益共同體協(xié)調(diào)、健康、規(guī)范發(fā)展。積極探索企業(yè)與農(nóng)戶合作的新路子，加大對企業(yè)、經(jīng)合組織及成員的合法權益保護力度，讓農(nóng)戶從加工、銷售等環(huán)節(jié)中獲得更多后續(xù)效益。

三是依托政策扶持，做大龍頭企業(yè)。加大投入力度，預算萬工業(yè)發(fā)展基金，加快建立中小企業(yè)融資擔保體系，促進民間資金向企業(yè)資本轉(zhuǎn)化，解決企業(yè)資金瓶頸制約；完善稅費優(yōu)惠政策，理順水、電供給體制，全面降低企業(yè)生產(chǎn)成本；儲備畝工業(yè)用地，以成本價優(yōu)先滿足企業(yè)擴張。把李子園牛奶、光大飼料、盛興電器、天薪繭絲綢等一批規(guī)模大、競爭力強的骨干企業(yè)打造成我縣工業(yè)的“航空母艦”；引導中小企業(yè)走“小而精、小而特、小而強”的發(fā)展道路，爭取每年新培育銷售收入上千萬元的企業(yè)戶，稅收過百萬元的企業(yè)1戶，有戶小企業(yè)進入統(tǒng)計籠子。

（三）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，推進城鎮(zhèn)化進程。

1.培育產(chǎn)業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)聚集功能。城鎮(zhèn)是三次產(chǎn)業(yè)的空間結合點，也是城鄉(xiāng)服務業(yè)的主要聚集點。目前我縣城鎮(zhèn)化水平僅為21%，只相當于全省水平的一半，推進城鎮(zhèn)化的任務十分艱巨。我們必須充分發(fā)揮市場機制的作用，不斷增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集功能和人口吸納功能，大力培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)的繁榮推動城鎮(zhèn)的發(fā)展，從而為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村創(chuàng)造條件。要圍繞建設“休閑旅游聚集區(qū)”和“生態(tài)衛(wèi)星城”目標，深化城市經(jīng)營理念，激活城市各種資源和要素，加快綠化、亮化、凈化、硬化等“四化”工程建設，進一步優(yōu)化人居環(huán)境，努力創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城，從而有力提升城市的品位和檔次，聚集城市的商機和人氣、增強城市的親和力。要圍繞一、二產(chǎn)業(yè)特別是城鄉(xiāng)主導產(chǎn)業(yè)，把縣城作為工業(yè)企業(yè)及商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、休閑旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中心，引導各類中小型加工企業(yè)、戶辦加工業(yè)向國道212線、西射線、西古線等主次公路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)集中，逐步形成以縣城為核心、以6個中心場鎮(zhèn)為重點、以個小城鎮(zhèn)為依托的小城鎮(zhèn)中心經(jīng)濟圈。當前，要大力推進戶籍制度改革，著力解決進城農(nóng)民的社會保障、子女就學等突出問題，積極鼓勵農(nóng)民進城購房經(jīng)商置業(yè)，做到既降低門檻，讓農(nóng)民進得來，又大量創(chuàng)造就業(yè)崗位，讓農(nóng)民留得住。

2.加強基礎建設，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境?；A設施是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須堅持調(diào)改結合，實行山水田林路綜合治理，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。當前，最重要的是抓好治水、修路。要繼續(xù)爭取并實施好丘陵地區(qū)紅層找水項目，做到科學找水、安全飲水和節(jié)約用水。堅持大中小微并舉，加快升鐘水庫二期工程等在建大中型水利工程的施工進度，抓好各類水毀工程設施和紅巖水庫等中、小型病險水庫的整治修復，推廣蒼溪戶辦工程經(jīng)驗，大辦小微水利工程。規(guī)范村級“一事一議”程序，落實以獎代補措施，抓好鄉(xiāng)村道路的建設和養(yǎng)護，通過項目啟動，搞好規(guī)劃，分步實施。進一步鞏固退耕還林成果，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確?！巴说孟?、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，全力建設山川秀美、民富縣強的小康新XX。

3.強化技術培訓，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。勞務開發(fā)是推進城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，又是農(nóng)民增收的重要途徑。要適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的發(fā)展趨勢，把勞務開發(fā)作為立縣富民的一項重要產(chǎn)業(yè)來抓，堅持外輸與內(nèi)轉(zhuǎn)相結合，幫助和扶持農(nóng)民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定地就業(yè)和居住。要積極探索“政府引導、市場配置、專業(yè)培訓、企業(yè)運作、一體化服務”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新路子，認真抓“千萬農(nóng)民工培訓工程”，實行引導性培訓與技能培訓相結合、培訓與考核發(fā)證相結合，培訓與輸出相結合，提高素質(zhì)，打造品牌，增強農(nóng)民工的就業(yè)能力，促進勞務輸出由量的擴大向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。同時，要積極拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，培育壯大商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、食品加工、生態(tài)旅游、家庭工業(yè)等民營經(jīng)濟，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工和致富農(nóng)民。

三、加快機制創(chuàng)新，解決運行質(zhì)量不高的問題

相對落后地區(qū)要實現(xiàn)趕超，我們既要超常付出，又要不斷創(chuàng)新，搶占先機。要緊緊抓住機制創(chuàng)新這個關鍵，進一步加大改革和開放工作力度，通過改革激發(fā)內(nèi)在潛力，通過開放注入外在活力，使機制創(chuàng)新成為推動XX經(jīng)濟新一輪快速發(fā)展的新的動力。

一是創(chuàng)新行政管理機制。農(nóng)村稅費改革特別是農(nóng)業(yè)稅全免以后，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是大勢所趨。按照有利于縣鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、方便群眾和降低行政成本的要求，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。要在合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能的基礎上，科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制，采取靈活多樣的方式分流人員，減少財政供養(yǎng)人員，實現(xiàn)機構消腫，債務化解。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要將經(jīng)營性職能剝離推向市場；對臨時人員和借用人員堅決清退，對在編在職人員實行競爭上崗，鼓勵自謀職業(yè)。要加快職能轉(zhuǎn)變，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收、收糧收款等繁瑣事務中解脫出來，切實履行政府四項職能，把工作重點放在政策引導、典型示范、提供公共服務、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上來。要加強農(nóng)村基層組織建設和城鎮(zhèn)社區(qū)建設，全面推行政務、村務公開，切實保障群眾的民主權益。

二是創(chuàng)新經(jīng)營機制。在依法穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的基礎上，深化經(jīng)營體制改革，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和租賃經(jīng)營等土地流轉(zhuǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展。要不斷探索和完善龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民從加工、銷售等環(huán)節(jié)獲得更多的后續(xù)效益，建立起利益共享、風險共擔、共同發(fā)展的新型農(nóng)村經(jīng)濟關系，努力形成利益共同體。做好農(nóng)村集體土地所有權確認及宅基地登記發(fā)證工作。要推進小型水利基礎設施和集體林場、果園等的產(chǎn)權制度改革，通過承包、租賃、拍賣等形式，推行“股份合作社=村民公司項目”的模式，實行企業(yè)化管理、市場化運作，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)權和經(jīng)營權制度的改革和創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。

三是創(chuàng)新投融資機制。要充分發(fā)揮財政資金的導向作用，引導各種資金投向解決制約經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”的問題；要堅持集中資金辦大事的原則，著力改善和提高人民群眾人居環(huán)境、生活質(zhì)量，切實提高財政資金和項目資金的使用效益。要抓住國家支持西部發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，積極搞好項目儲備，加大跑部進京爭資力度，使射蓬公路、九龍?zhí)端畮斓纫慌P系XX經(jīng)濟長遠發(fā)展的項目更多地列入國省計劃扶持的“籠子”。加大協(xié)調(diào)銀企、銀農(nóng)關系力度，轉(zhuǎn)變信貸投入方向，使信貸資金向具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶傾斜，為擴大經(jīng)營規(guī)模注入新的“血液”。要利用浙江對口幫扶的機會，抓住外資西進、東資西移產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，大力開展對“珠三角”和“長三角”的經(jīng)濟技術合作，實行以行招商、開發(fā)招商、小分隊招商，增強招商引資的針對性和實效性。要精心打造投資軟環(huán)境，搞好對引進企業(yè)的服務，爭取引進一個成功一個，達到典型示范、以情招商、以商招商的效果，廣泛吸引國內(nèi)外資金，多渠道增加對縣域經(jīng)濟發(fā)展的投入。

四是創(chuàng)新社會化服務機制。當前，服務“三農(nóng)”的工作面臨許多新情況和新問題，經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題尤為突出，創(chuàng)新、重建農(nóng)村服務體系的任務十分緊迫。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系“網(wǎng)破、線斷、人散”的問題比較突出，要優(yōu)化農(nóng)村服務體系布局，整和農(nóng)技信息資源，實行“區(qū)域化布局，專業(yè)化服務”。要充分利用“四川農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”等農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，及時為農(nóng)民提供市場和科技信息。積極發(fā)展和建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，暢通農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，充分發(fā)揮供銷社、營銷大戶和經(jīng)紀人的作用，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。要切實做好動物疫病防治、氣象及災害預測、預報等方面的服務。

五是創(chuàng)新社會管理機制。在教育上，要繼續(xù)鞏固“兩基”成果，調(diào)整農(nóng)村中小學布局，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，優(yōu)化教育資源配置，深入開展“三名”工程，不斷提升教師素質(zhì)，著力提高教育質(zhì)量。認真落實“兩免一補”政策，嚴格執(zhí)行義務教育收費“一費制”，使貧困家庭學生都能夠上學。在衛(wèi)生上，要加快縣疾病預防控制中心建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設，搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，切實解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。在文化上，要突出抓好“三下鄉(xiāng)”活動和文明新村創(chuàng)建活動，不斷豐富和充實群眾文化生活，用先進文化占領農(nóng)村思想文化陣地。在計生上，對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助和“少生快富”三結合扶貧工程，穩(wěn)定低生育水平。在民政上，積極探索建立農(nóng)村“低保”制度，首先把“五保”戶、特困戶納入“低保”范圍。在環(huán)保上，要突出抓好縣城兩河污染治理、農(nóng)村污染防治，加強飲用水源保護，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在扶貧上，搞好扶貧開發(fā)工作，特別是要解決好失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，切實消除農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。

四、強化配套措施，解決發(fā)展保障不力的問題

1、強化依法治理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?？h域經(jīng)濟競爭力快速加劇，體現(xiàn)著優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟巨大的牽動作用。軟環(huán)境也是生產(chǎn)力，抓軟環(huán)境就是抓關鍵，就是抓機遇，就是抓發(fā)展。我多次講，兩南夾西的區(qū)位和貧乏的自然資源，決定了XX發(fā)展硬環(huán)境明顯處于劣勢，如果軟環(huán)境再不好，XX的發(fā)展就沒有希望。經(jīng)過幾年來的集中治理，我縣軟環(huán)境建設確實收到了階段性成效。但毋庸置疑的是，由于認識上的偏差，軟環(huán)境制約發(fā)展的問題依然存在，實在是到了“不治不行、治不好也不行”的關鍵時候。各級各部門要牢固樹立領導機關即是服務機關、職能部門即是服務部門、工作崗位即是服務崗位、公務員即是服務員的服務意識，進一步公開辦事程序、公開服務內(nèi)容，實行文明辦公制、首問負責制、限時辦結制等便民措施，不斷提高行政效率。各行政執(zhí)法部門要大力推進行政審批制度改革，繼續(xù)推行“陽光執(zhí)法”、聽證對話、公開承諾等行之有效的制度，大力加強行政執(zhí)法監(jiān)察，嚴格做到“不按制度辦事、就用制度辦人”，從根本上解決廣大群眾反映強烈的“政府權力部門化、部門權力利益化、個人權力商品化”問題的發(fā)生。對各自為政、有令不行、有禁不止、不依照法定權限和程序行使權力、履行職責，以及執(zhí)法不公、吃拿卡要、故意刁難的案件，要從重處罰。

2、強化目標考核，狠抓工作落實。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，需要制定合理的縣域經(jīng)濟考核指標體系，把各類發(fā)展項目作為目標考核的主要內(nèi)容，既要有適度加壓的挑戰(zhàn)性、又要有切合實際的可行性，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的導向作用。要完善目標體系，加強對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟實績的考察和考核，堅持定量與定性、當前與長遠相結合，注重骨干產(chǎn)業(yè)、加工企業(yè)、農(nóng)民收入等可量化指標的考核，形成導向明顯、科學精簡、動態(tài)監(jiān)控、賞罰分明的考核機制。今后目標體系的設置將更加突出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實績、群眾實惠和發(fā)展后勁的考核，對所有部門按不同的工作性質(zhì)和門類分別進行考核，并對有歷史意義突破的單項工作進行重點獎勵。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要進一步細化目標任務，落實到具體責任人，實現(xiàn)壓力層層傳遞。要強化目標督查考核，做到日常督查、考核評比和獎懲兌現(xiàn)“三個到位”。各級領導要經(jīng)常深入一線、深入基層督促檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，主動協(xié)調(diào)問題，切實解決問題；縣目標辦要認真督查全縣目標完成的進展情況，及時給予指導幫助；相關部門要認真履行職責，不斷改進督查方式，深入基層，深入群眾，深入實際，多搞隨機抽查，多搞明察暗訪，盡最大努力掌握第一手材料，真正掌握工作的發(fā)言權。要嚴格按照考核結果等次進行獎優(yōu)罰劣，實行風險抵押制度，簽定目標責任書，由財政預算專項資金重獎完成任務的縣級領導、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對年終考評未完成任務的，風險抵押金全額懲扣；推行黃牌警告、引咎辭職、末位淘汰等制度，使目標管理真正起到激勵先進、鞭策后進的作用，確保各項目標任務的完成。

3、強化組織措施，激發(fā)工作動力。要緊密結合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，強化組織措施，創(chuàng)新方式方法，確保發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟組織到位、措施到位、責任到位、要求到位。要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，把人力、物力、精力放在抓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)外市場的培育上，放在優(yōu)惠政策的落實上，做到主次分明、重點突破、快速推進?？h上將成立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領導小組，負責督促、協(xié)調(diào)、推進工作任務的落實。要加強各級班子建設，重點選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一把手，并保持領導班子的相對穩(wěn)定，打造一支發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的高素質(zhì)干部隊伍。要試行縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子半年和年終匯報區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展情況制度，全面、客觀、準確地評價干部，讓發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟成效明顯、工作業(yè)績突出的領導同志優(yōu)先推薦提拔重用；對無特殊原因完不成目標任務的相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導，要及時進行組織調(diào)整。