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一、總體要求

年是規(guī)劃的開局之年，也是深入實施《規(guī)劃》的關鍵之年，各縣區(qū)、市直有關部門要深入貫徹落實《規(guī)劃》和《意見》有關精神，按照省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“融入大關中、合作共發(fā)展”的要求，以富民強市為目標，圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，本著“積極融入、主動作為、優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展”的宗旨和原則，以優(yōu)勢資源為依托，以項目建設為紐帶，加強區(qū)域合作，拓寬交流領域，完善對接機制，突出發(fā)展有色冶金、特色農產(chǎn)品、水電能源、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，加強交通對接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)合、商貿流通、信息共享，極力推動全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

二、工作任務

按照市委、市政府的決策部署，重點圍繞有色冶金、特色農產(chǎn)品、水電能源、生態(tài)文化旅游等產(chǎn)業(yè)，與省內東部3市組團發(fā)展，與關中地區(qū)城市對接合作，加快基礎設施建設、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)對接、招商引資等領域的協(xié)作、交流，努力打造有色冶金基地、優(yōu)質農林產(chǎn)品和中藥材生產(chǎn)加工基地、全省水資源綜合開發(fā)利用基地、生態(tài)文化旅游目的地和連接西南、西北重要通道，共同推進經(jīng)濟區(qū)建設。

(一)加強綜合交通運輸網(wǎng)絡建設

由市發(fā)展改革委負責，全力做好蘭渝鐵路按年度投資計劃建設、至平?jīng)鲨F路延伸段項目建設前期工作的協(xié)調服務工作；配合相關部門做好成州民用機場建設項目前期工作，爭取年內開工建設；積極爭取、論證做好直升機場項目建設前期工作。

由市交通運輸局負責，積極配合，全力做好協(xié)調服務，確保武罐高速、高速公路等重大項目按照年度投資計劃完成建設任務；開工建設至二級公路、至公路；抓好至高速公路段、渭源至高速公路等項目前期工作；積極與加強對接，合作打通斷頭路，建設聯(lián)網(wǎng)路；推進建制村通瀝青（水泥）路建設，提高農村客運站覆蓋率；加強旅游景區(qū)與干線公路及旅游景區(qū)之間連接道路建設。

各縣區(qū)政府和市直相關部門要做好各項配合工作。

（二）加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由市工信委負責，在抓緊編制我市建設有色冶金工業(yè)基地專項實施方案的基礎上，依托陽山金礦和西成鉛鋅礦帶，借助關天經(jīng)濟核心區(qū)相對集聚的技術、人才等優(yōu)勢，提升冶煉、精煉生產(chǎn)技術，加快陽山金礦日采選冶5000—10000噸礦石生產(chǎn)線、大橋金礦1500噸黃金浮選、十里后川壩1500噸黃金浮選、亞特金礦6000噸尾渣回收浮選生產(chǎn)線等項目建設進度，提升黃金產(chǎn)業(yè)采選能力。推進公司20萬噸鋅冶煉系統(tǒng)技術提升、10萬噸鉛冶煉、臨江10萬噸特種硅鐵基地建設進度、不斷提高鉛鋅產(chǎn)業(yè)技術水平，促進硅鐵產(chǎn)業(yè)技術升級。抓好建材生產(chǎn)、綠色食品加工、醫(yī)藥化工、加工制造等產(chǎn)業(yè)，建材方面重點抓好100萬噸干法水泥生產(chǎn)線和祁連山集團200萬噸干法水泥生產(chǎn)線擴建等項目建設進度；綠色食品加工方面支持中寨代元紋黨、恒源香料和扶正等一批龍頭企業(yè)和華美、綠之源、鴻徽、核桃乳、茗芝茶等方便食品加工企業(yè)發(fā)展，加快金徽酒業(yè)擴建及紅川酒業(yè)、滕昌酒業(yè)、果老仙酒廠技術改造；醫(yī)藥化工方面加快獨一味生物制藥有限公司獨一味系列產(chǎn)品新藥研究和石坊鋇鹽廠原礦處理1000噸/日鋇鹽深加工等項目建設；加工制造業(yè)方面重點抓好萬方工貿有限責任公司年產(chǎn)10000噸鑄件廠建設、東港公司5000座大棚溫室骨架（塑鋼基質管專利技術）生產(chǎn)線建設、天合山山核桃工藝品廠年加工山核桃工藝品3萬件生產(chǎn)線項目、華通機械有限責任公司高效礦冶振動篩、金屬加工和機械零部件加工生產(chǎn)線等項目建設。

市國土資源局、市發(fā)展改革委等市直有關部門和各縣區(qū)政府做好各項配合工作。

（三）加快生態(tài)文化旅游發(fā)展

由市旅游局負責，抓好全市旅游總體規(guī)劃和五大精品景區(qū)、四大名牌景區(qū)修建性詳細規(guī)劃修編，完成市級各類旅游專項規(guī)劃和大河壩、瑤池天堂、白馬河休閑旅游度假區(qū)修建性詳細規(guī)劃編制工作。加強旅游基礎設施建設，論證立項重點旅游景區(qū)與高速公路、鐵路、交通主干線的連接線路，開通全部精品景區(qū)、名牌景區(qū)和已開展旅游活動景區(qū)移動電話，在市內主要干線公路和城區(qū)設置符合國際慣例的旅游交通標牌標識，爭創(chuàng)旅游星級飯店6家，提高接待能力。加強與省及我省東部3市旅游合作，共同打造尋根祭祖、紅色旅游、山水旅游、先秦文化旅游、生態(tài)旅游等精品線路，爭取開通延安—六盤山—華池—界石鋪—哈達鋪—紅色旅游線路。

市文化出版局、市林業(yè)局、市交通運輸局、市商務局等市直有關部門和各縣區(qū)政府做好各項配合工作。

（四）加快推進城鄉(xiāng)一體化

由市規(guī)劃局負責，完成城市總體規(guī)劃完善報批，加快各縣區(qū)城市總體規(guī)劃修編，縣城和建制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制、集鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃編制和供排水、供電、供熱、交通、防災、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃編制，建立健全具有特色的規(guī)劃體系。

由市建設局、市交通運輸局負責，加快市區(qū)基礎設施建設，開工建設長江大道東西延伸工程，分別向漢王、兩水延伸7.5公里和13.5公里，拉大城市框架，擴大發(fā)展空間。加快各縣縣城路網(wǎng)、管網(wǎng)、供水、供電、垃圾處理等配套基礎設施及城南堤防、城防、城防等城市防汛工程建設。加快推進以21個示范小城鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設，改善村鎮(zhèn)風貌，提升聚集輻射能力，形成各具特色、布局合理的小城鎮(zhèn)體系，保質保量完成災后重建的城市建設項目。

由市農牧局負責，加快社會主義新農村建設，加強農村信息網(wǎng)絡建設，發(fā)展農村郵政和電信；加強農村能源建設，重點扶持村級沼氣服務網(wǎng)點建設；大力發(fā)展農村小水電，改造和加快實施農村電網(wǎng)改造工程，提高供電質量；加強農村環(huán)境保護綜合整治，實施農村清潔工程；積極爭取建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點示范點項目。

市直有關部門和各縣區(qū)政府積極做好各項配合工作。

（五）加快發(fā)展特色農業(yè)和農副產(chǎn)品加工業(yè)

由市農牧局、市林業(yè)局負責，大力發(fā)展特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，調整農業(yè)結構，不斷擴大特色產(chǎn)品基地規(guī)模。加強農超對接，積極主動參與經(jīng)濟區(qū)發(fā)展訂單農業(yè)、精細農業(yè)和冷鏈物流，新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積43.2萬畝，申報省級龍頭企業(yè)3戶，認定市級龍頭企業(yè)5戶以上，新建農民專業(yè)合作社45個，創(chuàng)建專業(yè)合作社示范社100個，完成訂單農業(yè)40萬畝。抓住布局優(yōu)化、龍頭企業(yè)、市場體系、科技支撐、新品種引進等環(huán)節(jié)，擴大基地規(guī)模、加大科技投入、健全市場體系、壯大龍頭企業(yè)、打造優(yōu)勢品牌，大力發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)。利用中國郵政集團公司在全國開通的“郵郵樂購”平臺將我市農副產(chǎn)品推向全國。加快產(chǎn)業(yè)對接，通過與省聯(lián)合申報秦巴山區(qū)野生動植物資源普查開發(fā)利用、建設市特色產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)與示范基地和中藥材標準化生產(chǎn)基地等項目，大力發(fā)展核桃、花椒、油橄欖、中藥材等四大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，重點抓好油橄欖等特色林果基地建設和畜牧、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、蘋果等五大區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖、蠶桑、黑木耳等地方特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)銀杏、烤煙、蜂蜜、花卉、柑桔、香料、苦蕎麥等地方性特色產(chǎn)品。

市直有關部門和各縣區(qū)政府積極做好各項配合工作。

（六）加強生態(tài)環(huán)境和重點水利工程建設

由市林業(yè)局負責，加強全市生態(tài)環(huán)境保護與建設，啟動“三江一水”生態(tài)綜合治理工程，實施退耕還林、天然林保護、公益林建設、生態(tài)修復、長防林三期和自然保護區(qū)建設等六大工程；實施長江上游重要的水源涵養(yǎng)地保護與恢復等工程，重點推進白龍江濕地保護工程、康南太平河、八馬濕地等省級自然保護區(qū)建設。爭取國家生態(tài)建設資金和政策支持，與、等市聯(lián)合申報項目，加快推進水流域生態(tài)保護與建設。

由市工信委負責，科學編制全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，論證實施一批資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目。加大節(jié)能減排力度，嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，加快淘汰小采選、小冶煉、小水泥等落后產(chǎn)能，抓好工業(yè)“三廢”污染防治、礦區(qū)重金屬污染和尾礦庫治理。

由市水務局負責，加強水利基礎設施建設，以中小河流治理、中小水庫治理和地質災害防治為重點，加快重點流域綜合治理、山洪災害防御體系和預警預報體系建設，提高防災減災能力。積極爭取國家將我市等縣區(qū)列為易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理重點縣區(qū)。完成10萬人安全飲水工程建設。抓好苗河水庫灌區(qū)節(jié)水改造等水利工程項目，建設一批小型農田水利設施，年內新增有效灌溉面積3.6萬畝、集雨補灌4萬畝、節(jié)水灌溉4萬畝。

市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市農牧局、市國土資源局、市安監(jiān)局等市直有關部門和各縣區(qū)政府積極做好各項配合工作。

（七）加快能源開發(fā)利用

由市發(fā)展改革委負責，充分利用國家建設能源通道、推進煤炭和煤炭向西南輸出的機遇，積極引進省內外大型能源集團企業(yè)，超前論證火電項目。加快臨江330千伏變電站110千伏送變電工程建設進度，加快330千伏至西和至750千伏變線路、等110千伏及以上輸變工程前期工作。加快110千伏及以下配網(wǎng)完善升級改造工程；進一步加強以330千伏線路為骨干網(wǎng)架、110千伏線路為主供網(wǎng)架的多電源互供式供電網(wǎng)絡。推進太陽灶、沼氣池等清潔能源和小水電代燃料項目建設。

供電公司及市直有關部門、各縣區(qū)政府積極做好各項配合工作。

（八）加快開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）建設

由市發(fā)展改革委負責，按照產(chǎn)業(yè)集聚、項目集中、集約發(fā)展的總體要求，規(guī)劃和建設一批工業(yè)園區(qū)，構建區(qū)域經(jīng)濟結構調整、優(yōu)化發(fā)展布局、轉變發(fā)展方式的重要平臺。完成全市開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的編制和報批工作，爭取哈達鋪工業(yè)集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)省上盡快批復，重點抓好西成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的新址規(guī)劃和擴區(qū)及工業(yè)集中區(qū)建設，提高項目承載能力，力爭在引進項目、承接產(chǎn)業(yè)轉移上取得實質性進展。

市工信委，西成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，工業(yè)集中區(qū)和各縣區(qū)政府積極做好各項配合工作。

（九）加快商貿流通服務業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度

由市商務局負責，積極建設大市場，發(fā)展大物流，以建設大型、高水平批發(fā)市場為龍頭，推進市場建設，抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”和“集貿市場升級改造”項目建設，加強廢舊收購市場管理，新建續(xù)建城鄉(xiāng)市場37個、農家店和村級綜合服務社200個，完善花椒、油橄欖、核桃、木耳、茶葉等特色農產(chǎn)品及中藥材集散交易市場。

由市郵政局負責，加大公路、鐵路站點、物流工業(yè)園區(qū)修建郵政局所和速遞物流基礎設施建設力度。利用郵政網(wǎng)絡和郵政服務“三農”平臺，鼓勵支持郵政加入“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設郵政便民服務站。

由市招商局負責，充分利用“西洽會”和“蘭洽會”兩個平臺，加大與經(jīng)濟區(qū)各市之間的對接交流和招商引資力度，積極承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，加大引進國際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本力度，提高引進外資質量。重點把國內500強企業(yè)、經(jīng)濟區(qū)內的大企業(yè)、大集團作為重點招商對象，定期、不定期邀請企業(yè)家到考察，采取靈活有效的辦法，提高招商引資水平，吸引更多的大企業(yè)、大集團到發(fā)展。鼓勵和引導東中部地區(qū)及關中、等核心區(qū)城市在我市共建產(chǎn)業(yè)園和設立綜合性物流園區(qū)。

人行中心支行，市供銷社等市直有關部門和各縣區(qū)政府積極做好各項配合工作。

（十）大力發(fā)展社會事業(yè)

由市文化出版局負責，積極開展特色民俗文化等方面合作交流。加強文物和非物質文化遺產(chǎn)保護，啟動實施陜甘川茶馬古道遺址保護和開發(fā)、陜甘棲風坡黑馬羌族民俗文化風情旅游線、陜甘川臥龍崗白馬氐族文化渡假村等文化長廊工程、知識工程、文化信息資源共享工程、民族民間文化藝術遺產(chǎn)保護工程；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)綜合文化站、文化大院、農家書屋、廣播電視村村通工程建設進度。

由市教育局負責，扎實開展“萬名教師培訓”工程，落實名教師、名校長崗位津貼，改善農村邊遠地區(qū)和薄弱學校辦學條件，加快實施農村中小學校舍危房改造，校舍安全工程，農村教師周轉住房建設。充分借助關中地區(qū)科研院所、大專院校雄厚科技力量，加強技術引進吸收和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。依托我市現(xiàn)有的職業(yè)教育基礎，緊密結合關中一經(jīng)濟區(qū)用人需求，加快發(fā)展初等和高等職業(yè)教育。

由市衛(wèi)生局負責，積極鼓勵我市醫(yī)療機構與核心區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生合作交流，完善醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務機制，不斷提升我市公共服務水平。強化醫(yī)學教育基地，完善醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務體系，建設市縣鄉(xiāng)村四級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加快公共衛(wèi)生服務體系建設，推進農村藥品監(jiān)督和供應網(wǎng)絡建設。

由市人口委負責，加快推進計生服務基礎設施的配備，完善縣鄉(xiāng)村三級人口和計劃生育服務網(wǎng)絡建設。

由市體育局負責，加快市縣區(qū)體育場館及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身體育設施建設。

由市科技局負責，加快市縣區(qū)科技培訓基地建設，推進科技館建設，爭取建立省級重點實驗室、研究中心等創(chuàng)新平臺。鼓勵與核心區(qū)企業(yè)、院校等開展科技合作，重點實施農林特色產(chǎn)業(yè)、電子信息、能源化工等領域的技術研發(fā)和成果轉化，并通過產(chǎn)業(yè)合作加大技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)力度，進一步提升優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

市人社局等市直有關部門和各縣區(qū)政府積極做好各項配合工作。

（十一）加強扶貧開發(fā)建設

由市扶貧辦負責，加大扶持貧困片帶扶貧政策項目的爭取力度，與等省市共同爭取國家盡快實施秦巴山區(qū)集中特殊困難地區(qū)片區(qū)開發(fā)建設。在產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、生態(tài)扶貧、勞務合作等多方面，積極與經(jīng)濟區(qū)相關市縣加強聯(lián)系和融合發(fā)展，全面落實開發(fā)式扶貧和救助式扶貧政策，有力促進我市整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、“雨露計劃”、以工代賑易地扶貧搬遷等五大工程實施。建立一批公共實訓基地、農民工培訓示范基地和再就業(yè)培訓基地，爭取盡快實施市貧困鄉(xiāng)村勞動力素質提高培訓輸轉工程。

由市勞務辦負責，加快實施農民創(chuàng)業(yè)促進工程，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，爭取把我市、、等縣區(qū)納入國家西部地區(qū)農民創(chuàng)業(yè)促進工程試點縣區(qū)。

由市人社局負責，學習和吸納經(jīng)濟區(qū)發(fā)達城市建立健全社會保障體系經(jīng)驗和人才培訓等優(yōu)勢，完善市縣區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系建設。

由市民政局負責，加快完善社會救助體系，規(guī)劃建設兒童福利院、敬老院、救助站、殘疾人康復中心等社會福利和社會救助服務機構。

市發(fā)展改革委等市直有關部門和各縣區(qū)政府做好各項配合工作。

（十二）積極發(fā)展第三代移動通信

由市工信委負責，大力推進數(shù)字城市和農業(yè)農村信息化建設，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，實現(xiàn)國道、省道移動通訊無縫隙覆蓋，加快信息網(wǎng)絡安全和應急保障基礎設施建設。

省駐有關單位，市直有關部門和各縣區(qū)政府積極做好各項配合工作。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區(qū)政府和市直相關部門要高度重視，切實加強組織領導，協(xié)調領導小組要做好統(tǒng)籌協(xié)調工作，重點解決實施《規(guī)劃》和《意見》過程中的重大問題和跨區(qū)域、跨部門的復雜問題，定期召開會議，研究問題，商討措施，全力推進各項工作任務的落實。領導小組辦公室負責《規(guī)劃》實施的日常協(xié)調聯(lián)絡工作，加強市縣區(qū)之間、市協(xié)調領導小組成員單位之間的銜接配合。各縣區(qū)政府要健全工作機構，充實工作力量，靠實責任，完成年度工作目標任務。

（二）加強溝通協(xié)調。市協(xié)調領導小組辦公室要配合省上做好我市與經(jīng)濟區(qū)及省內東部3市溝通協(xié)調，市直有關單位和各縣區(qū)要主動加強與省實施項目、協(xié)議全方位對接和與省內東部3市緊密合作，組團發(fā)展。認真研究和細化《規(guī)劃》和《意見》中涉及我市建設的內容，結合市上《實施方案》，對納入《規(guī)劃》和《意見》的重大項目，相互配合，做好各項前期工作，積極爭取國家和省上資金、政策支持。

（三）靠實工作任務。各縣區(qū)政府和市直有關部門以及省駐有關單位要對我市支撐《規(guī)劃》的年重點工作任務及與省對接項目、協(xié)議進一步分解落實，靠實責任。要建立臺賬制度，分類明細、跟蹤掌握動態(tài)。對有色冶金、特色農產(chǎn)品、水電能源、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，相關行業(yè)部門和縣區(qū)要盡快研究提出與對接工作方案、與省內東部3市組團發(fā)展工作方案和年度工作計劃，特別是市直交通、工業(yè)、水利、農業(yè)、林業(yè)、水保、國土、建設、科技、教育、文化、旅游等重點部門要提出專項實施方案。

（四）嚴格績效考核?！兑?guī)劃》和《意見》實施要納入到各縣區(qū)政府、市直有關部門年度目標責任考核工作中，對規(guī)劃實施組織、產(chǎn)業(yè)項目合作、協(xié)作機制建立、創(chuàng)新能力培育四項內容定期開展評估考核，尤其對各縣區(qū)與省和省內東部3市開展的產(chǎn)業(yè)合作和共同推進經(jīng)濟區(qū)建設方面的項目個數(shù)及到位資金、簽訂的協(xié)議數(shù)及落實情況要實施目標責任考核，定期通報考核結果。對各縣區(qū)和協(xié)調領導小組成員單位承擔的有關工作，要組織開展綜合督查或專項檢查，確保《規(guī)劃》實施工作“年初有安排、年中有檢查、年底有總結”，形成有效的工作推進機制。